Дата принятия: 25 ноября 2008г.
Номер документа: А04-7483/2008
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Арбитражный суд Амурской области
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://www.amuras.arbitr.ru
г. Благовещенск
Дело №
А04-7483/08-5/425
«25» ноября 2008 г.
Судья Арбитражного суда
М.А. Басос
(фамилия, инициалы)
При участии секретаря судебного заседания:
Е.Б. Воропаевой
Рассмотрев в судебном заседании заявление
Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
(наименование заявителя)
К
Индивидуальному предпринимателю Носову Анатолию Анатольевичу
(наименование ответчика)
о привлечении к административной ответственности
Протокол вел: Воропаева Е.Б., секретарь судебного заседания
(Фамилия И.О., должность лица)
При участии в заседании: от заявителя: Македон Н.Г., старший государственный инспектор, доверенность от 24.04.2008; от ответчика: не явился.
Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Носова Анатолия Анатольевича к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки соблюдения лицензионных требований и условий предпринимателя были установлены нарушения, о чем составлен протокол об административном правонарушении.
Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Указал, что при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров предпринимателем допущены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: не организовано постоянное проведение ежемесячных сверок дорожно-транспортных происшествий с ГИБДД; пол салона автобуса застелен ковриком, имеющим повреждение в центре в виде трещины размерами 5 мм на 20 см; выявлены факты несоблюдения графиков (расписаний) движения. Указал, что имеются отягчающие вину обстоятельства, так как решением Арбитражного суда Амурской области от 29.05.2008 по делу № А04-2578/08-24/81 предприниматель Носов А.А. был привлечен к административной ответственности. Просил привлечь предпринимателя к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом в порядке ст.123 АПК РФ. Отзыв и запрошенные определением суда документы не представил.
В соответствии с ч.3 ст.156, ст.205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Носов Анатолий Анатольевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 7 по Амурской области 01.07.2005 за основным государственным регистрационным номером 305280818200012, ИНН 280800391504.
Амурским областным отделением Российской транспортной инспекции предпринимателю 01.08.2005 выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (АСС-28 № 103101) ВА № 212241.
Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Амурской области в период с 06.10.2008 по 08.10.2008 проведена плановая проверка соблюдения условий лицензирования индивидуальным предпринимателем Носовым А.А. Данной проверкой установлено осуществление перевозки пассажиров по маршруту общего пользования № 3 (3т) автобусом ПАЗ-320540, государственный номер Р 546 СТ, предоставленным МУП «Автосервис» в аренду ИП Носову А.А. по договору от 04.06.2007 № 10, с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: не организовано постоянное проведение ежемесячных сверок дорожно-транспортных происшествий с ГИБДД; пол салона автобуса марки ПАЗ-320540, государственный номер Р 546 СТ застелен ковриком, имеющем повреждение в центре в виде трещины размерами 5 мм на 20 см; несоблюдение графиков (расписаний) движения по маршрутам.
По факту выявленных нарушений инспектором государственного автодорожного надзора по Амурской области 08.10.2008 составлен протокол об административном правонарушении № 36, действия предпринимателя квалифицированы по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя, суд считает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со ст.5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ч.4 ст.24 указанного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Согласно § 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 № 176, движение автобусов и таксомоторов на маршрутах организуется по расписаниям. Расписания движения автобусов и таксомоторов на городских, пригородных и внутрирайонных маршрутах утверждаются автотранспортными предприятиями по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.
В соответствии с п.п.51,70 Приказа Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200 «Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» расписание является основой организации движения автобусов на маршрутах и обязательно для выполнения всеми линейными работниками пассажирского автотранспорта. Им определяется количество рейсов, время движения автобусов между остановочными пунктами.
Расписание движения должно разрабатываться с учетом необходимости обеспечить:
- удовлетворение потребности населения в перевозках по каждому маршруту;
- использование вместимости автобусов по установленным нормам;
- минимальные затраты времени пассажирами на поездки;
- регулярность движения автобусов на всем протяжении маршрута;
- создание необходимых удобств пассажирам в пути следования;
- соблюдение режима и условий труда водителей и кондукторов согласно трудовому законодательству;
-соответствие машино-часов работы автобусов количеству, предусмотренному трансфинпланом;
- эффективное использование автобусов.
Регулярность движения автобусов является одним из основных качественных показателей организации перевозок и уровня обслуживания пассажиров.
В соответствии со ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Согласно п.5.2.5, 5,9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны: организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения. Владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
В силу положений п.3.4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
Материалами дела подтверждается факт несоблюдения предпринимателем графиков (расписаний) движения за период с 7 августа по 6 октября 2008 года. Предприниматель Носов А.А. 27.09.2008 (согласно путевому листу № 430 от 27.09.2008) осуществлял перевозку пассажиров по маршруту № 3 (выход № 4) с нарушением расписания движения по маршруту № 3, согласованного с Администрацией г.Тында, а именно: согласно расписанию движения по маршруту № 3, 3Т (выходные) 7 часов 10 минут - время отправления с остановки «п. Беленький», согласно путевому листу № 430 от 27.09.2008 в 7 часов 28 минут предприниматель Носов А.А. осуществлял проведение предрейсового технического осмотра автобуса на КТП МУП «Автотранссервис», выезд на линию состоялся в 7 часов 28 минут.
Согласно пункту 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 № 647, владельцы транспортных средств ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
Согласно п.3 вышеуказанных Правил учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется для изучения причин и условий их возникновения и принятия мер по устранению этих причин и условий.
Непроведение ежемесячных сверок с органами внутренних дел о ДТП способствует несвоевременному принятию мер по устранению условий возникновения и причин ДТП, что создает угрозу безопасности перевозки пассажиров автобусами.
Согласно имеющемуся в материалах дела журналу учета дорожно-транспортных происшествий в период с 01.07.2007 по
01.09.2008 сверки дорожно-транспортных происшествий с органами ГИБДД предпринимателем не проводились - отметки сотрудников ГИБДД г.Тында в журнале отсутствуют.
Обязательность выполнения вышеуказанных правил на всей территории Российской Федерации предусмотрена пунктом 1 Правилучета дорожно-транспортных происшествий. Требование пункта 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествийявляется обязательным для выполнения, поскольку Носов А.А. осуществляет перевозку пассажиров автобусов на основании лицензии № АСС-28 103101.
Согласно п.6.1.2 «Межотраслевых правил об охране труда на автомобильном транспорте», утвержденных постановлением Минтруда и социального развития РФ от 12.02.2003 № 28.6.1.2, к кабине (салону) АТС предъявляются требования, в том числе: пол кабины, салона и кузова АТС должен застилаться ковриком, не имеющим отверстий и прочих повреждений.
Согласно акту обследования автобуса на соответствие установленным техническим требованиям, предъявляемым к назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию, от 06.10.2008 пол салона автобуса марки ПАЗ-320540 г/н Р 546 СТ застелен ковриком, имеющем повреждение в центре в виде трещины размерами 5 мм на 20 см.
Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 10.10.2008 № 36, подтверждаются актом плановой проверки субъекта транспортного комплекса № 127; актом обследования автобуса на соответствие установленным техническим требованиям, предъявляемым к назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию от 06.10.2008; путевым листом от 27.09.2008 № 430; расписанием маршрута № 3, 3т; журналом учета ДТП; иными доказательствами.
Таким образом, анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности предпринимателя.
Указанные нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий, данные деяния необходимо квалифицировать по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя, доказанности факта совершенного предпринимателем правонарушения и считает необходимым привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и применить штраф в размере 3 100 рублей. При этом судом принимаются во внимание отягчающие вину обстоятельства, так как предприниматель привлекается к ответственности повторно (вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Амурской области от 29.05.2008 по делу № А04-2578/08-24/81).
Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
Руководствуясь ст.ст.167-171, 180, 206 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать индивидуального предпринимателя Носова Анатолия Анатольевича, 10.01.1954 года рождения, с.Стрельцовка Меловского района Луганской области, зарегистрированного Межрайонной ИФНС России № 7 по Амурской области 01.07.2005 за основным государственным регистрационным номером 305280818200012, ИНН 280800391504, проживающего по адресу: Амурская область, г.Тында, ул.Амурская, 25, кв.36, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 100 рублей
Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г.Хабаровск) либо после вступления его в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья М.А. Басос
