Решение от 10 апреля 2009 года №А04-7476/2008

    
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163,  тел./факс (4162) 59-59-00
 
E-mail: info@amuras.arbitr.ru       http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-8311/07-7476/08-7/283
 
    Дата принятия решения
 
    3
 
    апреля
 
    2009 г.
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) решения
 
    10
 
    апреля
 
    2009 г.
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Косаревой О.П.
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания   Гончаренко А.Ю.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании
 
    исковое заявление
 
Сковородинского унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства в лице конкурсного управляющего
 
 
    (наименование  истца)
 
 
    к
 
    муниципальному образованию Сковородинский район,
 
    администрации муниципального образования  Сковородинский район,
 
    финансовому управлению администрации Сковородинского района
 
 
 
    (наименование ответчиков)
 
 
    о
 
    взыскании 23 736 100 руб.
 
 
 
    Третьи лица: ОАО «Российские железные дороги», министерство ЖКХ Амурской области, Управление государственного заказа и государственного регулирования тарифов Амурской области, администрация п. Ерофей Павлович
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от истца: не явился, извещен;
 
    от администрации муниципального образования  «Сковородинский район»: Черномаз А.В.,
 
    паспорт 10 03 807600, по доверенности  б/н от 07.11.08; Гребенюк А.В., паспорт 10 03 745851,
 
    по доверенности  б/н от 14.01.09;
 
    от финансового управления администрации Сковородинского района: Палащенко Н.В., паспорт
 
    10 05 961296 по доверенности б/н от 02.04.2009;
 
    от ОАО «РЖД»: Волкодав Р.Ф., удостоверение № 028777, по доверенности № НЮ-602Д
 
    от 21.11.2008; Бородин Е.Г., паспорт: 76 00 640064 по доверенности № НЮ-203 Д
 
    от 22.01.2009; Шигаева И.А. удостоверение № 028766 от 12.01.07, по доверенности
 
    №  НЮ-253д от 22.01.09; 
 
    от ответчика муниципального образования  «Сковородинский район», от третьих лиц Управления по государственному регулированию цен и тарифов Амурской области, министерства ЖКХ Амурской области, администрации п. Ерофей Павлович: представители не явились, извещены надлежащим образом
 
 
 
    установил:
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Сковородинское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (далее – Сковородинское МУП ЖКХ, СМУП ЖКХ) в лице конкурсного управляющего с исковым заявлением к муниципальному образованию Сковородинский район, администрации муниципального образования Сковородинский район о взыскании убытков в размере 23 736 100 руб., образовавшихся в результате разницы в тарифах на оплату жилищно-коммунальных услуг в период с июня 2005 года по август 2006 года.
 
    Определением от 10.01.2008 к участию в деле в качестве ответчика привлечено финансовое управление администрации Сковородинского района.
 
    Определениями от 14.11.2007, 12.12.2007, 10.01.2008 судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО «РЖД», министерство ЖКХ Амурской области, Управление по государственному регулированию цен и тарифов Амурской области, администрация п. Ерофей Павлович.
 
    В порядке ст. 49 АПК РФ истец уточнил исковые требования и просил взыскать с финансового управления администрации Сковородинского района 23 422 631 руб. 31 коп.
 
    Решением Арбитражного суда Амурской области от 29.02.2008 в удовлетворении исковых требований отказано.
 
    Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2008 решение Арбитражного суда Амурской области от 29.02.2008 по делу № А04-8311/07-7/283 оставлено без изменения.
 
    Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26.09.2008 решение Арбитражного суда Амурской области от 29.02.2008, постановление  Шестого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2008 по делу № А04-8311/07-7/283 отменены, дело направлено на новое рассмотрение.
 
    Свои требования истец обосновывает тем, что Постановлением главы местного самоуправления Сковородинского района № 38 от 01.02.2002 «О введении в действие тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг для населения на территории Сковородинского района» был установлен предельный уровень платежей с населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг с 01.02.2002 в размере 80%. Постановлением главы местного самоуправления Сковородинского района № 14 от 13.01.2003 в связи с увеличение себестоимости 1 м3воды и канализации внесены изменения в Постановление № 38 от 01.02.2002 и установлены тарифы за холодное водоснабжение в домах с водопроводом, канализацией и ванной с водонагревателем в размере 36 руб. 72 коп. с 1 человека; тариф на канализацию установлен в размере 22 руб. 80 коп.
 
    В период с 2003 по 2005 гг. тарифы на оплату жилья и коммунальных услуг на территории Сковородинского района не изменялись.
 
    Во исполнение распоряжения Правительства РФ от 02.06.2003 № 712-Р «О безвозмездной передаче в муниципальную собственность относящихся к федеральной собственности объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения» 01.06.2005 Забайкальской железной дорогой - филиалом ОАО «РЖД» были переданы в муниципальную собственность объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения. Данные объекты были переданы на баланс Сковородинского МУП ЖКХ.
 
    В целях обеспечения оказания коммунальных услуг населению пос. Ерофей Павлович СМУП ЖКХ с ОАО «РЖД» как поставщиком услуг были заключены договоры № 163 от 15.09.2005 на отпуск тепловой энергии в горячей воде и № 94 от 01.06.2005 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.
 
    За период действия указанных договоров (с июня 2005 года по сентябрь 2006 года) ОАО «РЖД» по установленным тарифам были предъявлены счета по оказанию услуг населению на общую сумму 28977,2 тыс. руб., правомерность предъявления которой подтверждается судебными решениями о взыскании с предприятия в пользу ОАО «РЖД» задолженности за оказанные услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
 
    Оказывая в период договорных отношений коммунальные услуги населению, СМУП ЖКХ руководствовалось действующими тарифами, утвержденными Постановлением главы местного самоуправления Сковородинского района № 14 от 13.01.2003 «О внесении изменений в Постановление главы местного самоуправления района № 38 от 01.02.2002 «О введении в действие тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг для населения на территории Сковородинского района».
 
    10 июня 2005 года Сковородинским районным Советом народных депутатов принято решение № 133 «О введении в действие тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг для населения Сковородинского района». Однако перед принятием решения, в нарушение порядка ценообразования в сфере жилищно-коммунальных услуг не была проведена независимая экспертиза. В этой связи, на данное решение прокурором Сковородинского района был внесен протест и решением Сковородинского районного суда от 07.02.2006 решение Совета народных депутатов № 133 от 10.06.2005 было отменено.
 
    27 декабря 2005 года Сковородинским районным Советом народных депутатов принято решение № 243 «О тарифах на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению на 2006 год». Однако прокуратура Сковородинского района вновь внесла протест с требованиями отменить незаконное решение, и решением Сковородинского районного Совета народных депутатов № 270 от 10.02.2006 протест прокурора удовлетворен, решение об установлении тарифов на 2006 год отменено.
 
    Таким образом, в результате незаконного бездействия органов местного самоуправления Сковородинского района тарифы на коммунальные услуги для населения Сковородинского района своевременно не были пересмотрены и доведены до уровня фактической себестоимости оказываемых услуг. Поэтому, оказывая коммунальные услуги населению в 2005 - 2006 годах, предприятие было вынуждено применять тарифы на коммунальные услуги 2002 года.
 
    В этой связи сбор коммунальных платежей с населения по действующим тарифам не покрывал расходы СМУП ЖКХ, связанные с оказанием услуг. В результате образовалась «межтарифная разница», которая должна возмещаться за счет средств бюджета Сковородинского района.
 
    Истец указывает, что фактически действующие тарифы 2002 года для населения на оплату жилья и коммунальных услуг на территории Сковородинского района в нарушение действующего законодательства не были своевременно пересмотрены и повышены, в результате чего, по мнению истца в отсутствие бюджетных дотаций на компенсацию убытков от разницы в тарифах органами местного самоуправления Сковородинского района СМУП ЖКХ были причинены убытки.
 
    В результате Сковородинскому предприятию ЖКХ причинено убытков в 2005 году -  11 007 355 руб. 68 коп., в 2006 году  - 12 415 275 руб. 63 коп. Всего причинено убытков по межтарифной разнице в сумме 23 422 631 руб. 31 коп.
 
    Указал, что имеющиеся в материалах дела платежные поручения финансового отдела администрации Сковородинского района за спорный период не имеют никакого отношения к покрытию межтарифной разницы, за исключением распоряжений № 623 и № 878 и платежных поручений к ним, так как суммы, перечисленные по платежным поручениям №№ 1300, 1301, 1490, 1564, 1654 на основании распоряжений №№ 786, 919, 961 и 1017 являются субвенциями из областного бюджета на выплату гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, на что указывает ответчик в отзыве на исковое заявление; денежные средства, перечисленные по платежным поручениям № 1146, № 1150, № 1200, № 1207, № 1219, 1255 на основании распоряжений № 656, № 668, № 701, № 705, № 715, 732 должны были быть направлены на ремонтно-восстановительные работы, компенсацию расходов на предоставление субсидий гражданам, на приобретение технических средств, машин и механизмов, возмещение убытков от содержания жилищного фонда, т. е. не на возмещение убытков истца, а на текущие расходы, связанные с осуществлением им хозяйственной деятельности; денежные средства, перечисленные по платежному поручению № 1169 являются простым финансированием унитарного предприятия, как указано в самом платежном поручении.
 
    Таким образом, как указывает истец, денежные средства по коду бюджетной классификации 241 направлялись СМУП ЖКХ на самые разные цели, и большинство из них фактически должны были быть направлены СМУП ЖКХ не на возмещение собственных убытков, а на расчеты с поставщиками, оплату выставленных счетов-фактур, произведение ремонтных работ и т.п.
 
    В судебное заседание 03.04.2009 истец не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    В арбитражный суд от истца поступило уточнение исковых требований, в котором истец просит взыскать с муниципального образования  Сковородинский район в пользу СМУП ЖКХ за счет казны муниципального образования Сковородинский район убытки в размере 20 081 922 руб. 37 коп.  в соответствии с экспертным заключением  от 24.02.2009.
 
    Судом уточнение исковых требований принято в соответствии со ст. 49 АПК РФ.
 
    Представитель ответчика финансового управления администрации Сковородинского района с исковыми требованиями не согласился в полном объеме.
 
    В обоснование своих возражений на иск указал, что в связи с тем, что тарифы на оплату жилья и коммунальных услуг на территории Сковородинского района не были приняты, районный бюджет был вынужден нести расходы по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства района и направлять денежные средства на возмещение убытков, возмещение выпадающих доходов по жилищно-коммунальному хозяйству района, в том числе и на компенсацию убытков от разницы в тарифах; компенсацию расходов на приобретение оборудования, топлива. Это и явилось основанием включения в состав расходов районного бюджета средств на покрытие убытков, возмещение выпадающих доходов на основании утвержденного стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади.
 
    За спорный период оказания коммунальных услуг из районного бюджета Сковородинскому МУП ЖКХ были перечислены денежные средства на возмещение выпадающих доходов по жилищно-коммунальному хозяйству в общей сумме 84 523 603 руб. 29 коп., в том числе в 2005 году (за период с июня 2005 года по декабрь 2005 года) – 60 773 603 руб. 29 коп., в том числе 39 449 603 руб. 29 коп. – за счет средств районного бюджета, 21 324 000 руб. - за счет средств областного бюджета, в 2006 году (за период с января 2006 года по июнь 2006 года) – 23 750 000 руб. за счет средств областного бюджета. Указанные денежные средства в полном объеме компенсировали истцу убытки убытки, выпадающие доходы от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства с учетом межтарифной разницы за счет средств, полученных из областного и районного бюджета. СМУП ЖКХ за период своей работы в 2006 году полностью могло рассчитаться с ОАО «РЖД» по договорным обязательствам по оказанию коммунальных услуг населению Сковородинского района.
 
    Сковородинский районный Совет народных депутатов и администрация муниципального образования Сковородинский район исковые требования не признают по аналогичным основаниям, согласно представленных отзывов ответчиков в связи с тем, что тарифы на оплату жилья и коммунальных услуг на территории Сковородинского района в период с 2003 по 2005 годы не увеличивались, районный бюджет вынужден был нести расходы по содержанию объектов жилищно-коммунального хозяйства района и направлять денежные средства на возмещение убытков по жилищно-коммунальному хозяйству.
 
    Согласно годовому отчету за 2005 год по разделу 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство» расходы консолидированного бюджета района в целом по жилищно-коммунальному хозяйству составили 134 927 146 руб. 29 копеек.
 
    В соответствии с решением районного Совета народных депутатов № 283 от 23.03.2006 «О внесении изменений и дополнений в решение Совета народных депутатов     №   108  от  04.02.2005  «О районном  бюджете  на 2005  год» Сковородинскому     муниципальному     унитарному     предприятию     жилищно-коммунального хозяйства за 2005 год было перечислено денежных средств из районного бюджета в размере 118 059 958 рублей 32  копеек, из них были направлены субсидии на возмещение убытков в сумме 82 972 305 руб. 71 коп; за 2006 год расходы консолидированного бюджета района в целом по жилищно-коммунальному хозяйству составили 100 896 539 руб. 59 коп.
 
    В соответствии с решением районного Совета народных депутатов № 406 от 30.03.2007 «О внесении изменений и дополнений в решение № 242 от 27.12.2005 «О районном бюджете на 2006 год» Сковородинскому муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства за 2006 год было перечислено денежных средств из районного и областного бюджетов в сумме 26 837 200 рублей, в том числе за счет средств районного бюджета СМУП ЖКХ были направлены субсидии на возмещение убытков в сумме 587 200 руб.00 коп, за счет областного бюджета были направлены СМУП ЖКХ денежные средства  на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы в сумме 23 750 000 рублей, а также была направлена СМУП ЖКХ бюджетная ссуда, полученная муниципальным образованием Сковородинский район из областного бюджета на покрытие временного кассового разрыва,  в сумме 2 500 000 руб. для проведения расчетов за топливо с Забайкальской железной дорогой - филиалом ОАО «РЖД.
 
    Таким образом, бюджет муниципального образования Сковородинский район полностью покрывал убытки выпадающих доходов СМУП ЖКХ в период 2005 -2006 годов.
 
    Представитель администрации муниципального образования «Сковородинский район» указывает, что согласно заключению экспертизы произвести расчет экономически обоснованного тарифа на коммунальные услуги для населения не представляется возможным, поскольку Сковородинским МУП ЖКХ не представлены документов о финансово-хозяйственной деятельности.
 
    Таким образом, по мнению представителя администрации, требование конкурсного управляющего СМУП ЖКХ о взыскании убытков, возникших из-за межтарифной разницы, не могут быть ничем доказаны.
 
    Кроме того, со стороны администрации Сковородинского района, Сковородинского районного Совета народных депутатов отсутствуют виновные и противоправные действия по непринятию тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
 
    При принятии решения об установлении тарифов на жилищно-коммунальные   услуги   органом  местного   самоуправления   Сковородинского   района СМУП ЖКХ вправе было внести предложения по тарифам, обосновав их экспертизой экономически обоснованных затрат на предоставление услуг. Тем не менее, за весь оспариваемый период СМУП ЖКХ не обращалось в администрацию Сковородинского района с предложениями и материалами по повышению тарифов.
 
    Обстоятельства отмены решения Сковородинского районного Совета народных депутатов № 133 от 10.06.2005 и решения Сковородинского районного Совета народных депутатов № 243 от 27.12.2005 на основании внесенных прокурором Сковородинского района протестов не являются доказательством бездействия со стороны органов местного самоуправления. Напротив, данные факты свидетельствуют о том, что органами местного самоуправления Сковородинского района предпринимались меры по установлению экономически обоснованных тарифов на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению на 2005 и 2006 годы.
 
    Установленные тарифы действовали до их отмены, доказательств того, что после отмены указанных тарифов СМУП ЖКХ производил перерасчет тарифной разницы предприятием не предоставлен.
 
    Представитель третьего лица ОАО «Российские железные дороги» поддержал исковые требования по основаниям, изложенным истцом в исковом заявлении.
 
    Представители третьих лиц Управления государственного заказа и государственного регулирования тарифов Амурской области,  министерства ЖКХ Амурской области, администрации п. Ерофей Павлович в судебное заседание 03.04.2009 не явились, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    Судом по ходатайствам истца и третьего лица ОАО «РЖД» была назначена экспертиза по делу с целью определения межтарифной разницы в процентном и денежном выражении за период с 01.09.2005 по 30.06.2006 между ранее установленными тарифами на жилищно-коммунальные услуги (действующими) и экономически обоснованными тарифами по состоянию на 01.09.2005.
 
    Представитель администрации муниципального образования «Сковородинский район», не согласившись с заключением экспертизы, указал, что расчет объема коммунальных услуг за период с 01.09.2005 по 30.06.2006 является недостоверным, объемы зданий не доказаны, при расчете межтарифной разницы по тепловой энергии экспертами принят норматив на Гкал на кв.м 0,0275 без подтверждения нормативно-правовым актом.
 
    Экспертами не учтено, что 34% жилых домов введены в эксплуатацию до 1952 года, в связи с чем в соответствии с Методикой определения потребности в топливе, электрической энергии и воде при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителей в системах коммунального теплоснабжения отопительные характеристики снизятся, что повлечет уменьшение объема потребляемой тепловой энергии по данным жилым домам.
 
    При определении объема услуг по водоснабжению и водоотведению были использованы Строительные нормы и правила СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий», утвержденные Постановлением Госстроя СССР № 189 от 04.10.1985, которые в настоящее время отменены и не действуют. При определении межтарифной разницы по водоснабжению и водоотведению необходимо производить расчет по степени благоустройства жилого фонда.
 
    По мнению представителя администрации муниципального образования «Сковородинский район», в заключении экспертизы и представленном расчете истца содержатся теоретические данные, при этом применяется формула вычисления межтарифной разницы путем умножения объемов коммунальных услуг, приобретенных у ОАО «РЖД», на действующий в данный период времени тариф.
 
    Дело рассматривается в порядке ч. 1, 3, 5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца, ответчика муниципального образования Сковородинский район, третьих лиц Управления государственного заказа и государственного регулирования тарифов Амурской области,  министерства ЖКХ Амурской области, администрации п. Ерофей Павлович.
 
    Заслушав объяснения представителей ответчиков администрации муниципального образования Сковородинский район, финансового управления администрации Сковородинского района, третьего лица ОАО «РЖД», исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    Во исполнение распоряжения Правительства РФ № 712-р от 02.06.2003 филиалом ОАО «РЖД» Забайкальской железной дорогой 01.06.2005  Сковородинскому МУП ЖКХ на баланс были переданы объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения и, соответственно, обязанности по обеспечению и обслуживанию данных объектов согласно уставу возложены на истца. Однако объекты котельного хозяйства остались в собственности филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», который фактически обеспечивает население отоплением и водоснабжением.
 
    01.06.2005 между Сковородинским МУП ЖКХ как потребителем и ОАО «РЖД» как исполнителем был заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № 94, согласно которому ОАО «РЖД» обязалось оказать услуги по отпуску питьевой воды и приему сточных вод населению, проживающему в жилых домах, расположенных на ст. Ерофей Павлович и ст. Большая Омутная, а также услуги по отпуску питьевой воды населению, проживающему в неблагоустроенном жилье, пользующемуся водоразборными колонками, а Сковородинское МУП ЖКХ обязалось оплачивать предоставленные услуги (тариф на воду – 12,84 руб. за 1 куб. м, тариф на прием стоков – 16,80 руб. за 1 куб. м).
 
    Пунктом 7.1 договора срок его действия установлен сторонами с 01.06.2005 по 01.06.2006.
 
    15.09.2005 между ОАО «РЖД» как энергоснабжающей организацией и Сковородинским МУП ЖКХ как абонентом был заключен договор на отпуск и потребление тепловой энергии в горячей воде № 163, согласно которому ОАО «РЖД» обязалось поставить тепловую энергию в горячей воде населению, проживающему в жилых домах, расположенных на ст. Ерофей Павлович и ст. Большая Омутная, а Сковородинское МУП ЖКХ обязалось оплачивать поставленную тепловую энергию (тарифы 741,76 руб., 916,24 руб., 3324,49 руб. за 1 куб. м без НДС).
 
    Пунктом 13.1 договора срок его действия установлен сторонами до 15.09.2006.
 
    Согласно условиям договоров № 94 от 01.06.2005 и № 163 от 15.09.2005 договоры считаются ежегодно продленными, если не позднее, чем за месяц до окончания срока не последует заявления одной из сторон об отказе от договора или о его пересмотре.
 
    Указанные договоры на отпуск тепловой энергии в горячей воде и на отпуск питьевой воды и прием сточных вод заключены по тарифам, установленным для филиала ОАО «РЖД» управлением государственного регулирования цен и тарифов по Амурской области, которые выше тарифов, по которым Сковородинское МУП ЖКХ предоставляет услуги населению.
 
    Пунктом 1 Постановления главы местного самоуправления Сковородинского района № 38 от 01.02.2002 «О введении в действие тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг для населения на территории Сковородинского района» установлен предельный уровень платежей с населения в покрытии затрат на все виды жилищно-коммунальных услуг с 01.02.2002 в размере 80% согласно приложению № 1 к Постановлению. Приложением № 1 к указанному Постановлению установлены тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения.
 
    Постановлением главы местного самоуправления Сковородинского района № 14 от 13.01.2003 внесены изменения в Постановление главы местного самоуправления района № 38 от 01.02.2002, согласно которому внесены изменения в приложение № 1 Постановления № 38 от 01.02.2002, в п.1 тариф за холодное водоснабжение в домах с водопроводом, канализацией и ванной с водонагревателем установлен в размере 36 руб. 72 коп. с 1 человека; в п.1 а тариф на канализацию установлен в размере 22 руб. 80 коп.
 
    В соответствии с Решением Сковородинского районного Совета народных депутатов № 133 от 10.06.2005 «О введении в действие тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг для населения Сковородинского района» были утверждены тарифы для населения на коммунальные услуги на 2005 год; Решением Сковородинского районного Совета народных депутатов № 243 от 27.12.2005 «О тарифах на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению на 2006 год» были утверждены тарифы на 2006 год.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ № 609 от 21.08.2001 «О мерах по ликвидации системы перекрестного субсидирования потребителей услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов» органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано в 2002 - 2003 годах принять меры по поэтапному сближению тарифов по категориям потребителей на услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, а также уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов и довести в 2003 году тарифы на указанные услуги для всех потребителей до уровня, обеспечивающего возмещение затрат на их предоставление и развитие объектов коммунальной инженерной инфраструктуры; устанавливать тарифы на указанные услуги на основании подтвержденных экспертизой экономически обоснованных затрат на их предоставление.
 
    В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ № 441 от 26.08.2004 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год» органы местного самоуправления при установлении тарифов на коммунальные услуги должны исходить из необходимости возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению с учетом заключения независимой экспертизы и стандартов качества таких услуг.
 
    В связи с утверждением тарифов для населения на коммунальные услуги на 2005 год без предварительного проведения независимой экспертизы прокурором Сковородинского района был вынесен протест на решение Сковородинского районного Совета народных депутатов № 133 от 10.06.2005.
 
    Решением Сковородинского районного Совета народных депутатов № 280 от 23.03.2006 на основании протеста прокурора Сковородинского района было отменено решение Сковородинского районного Совета народных депутатов № 133 от 10.06.2005 об установлении тарифов на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению на 2005 год.
 
    Приказом Федеральной службы по тарифам от 29.12.2005 №853-э/4 было дано распоряжение установить предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам Российской Федерации. Установленные индексы максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса применяются к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, действовавшим для указанных организаций на конец 2005 года.
 
    Согласно данному приказу для Амурской области были установлены следующие индексы и максимальные уровни тарифов:
 
    - на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в среднем по субъектам РФ на 2006 год – 120 процентов;
 
    - на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии в среднем по субъектам РФ – 115 процентов;
 
    - за коммунальные услуги с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги соответственно затратам на содержание и ремонт жилья и затрат по оказанию коммунальных услуг по субъектам РФ на 2006 год  - 129 процентов.
 
    В связи с изданием приказа №853-э/4, 03.02.2006 и. о. прокурора Сковородинского района был вынесен протест на решение Сковородинского районного Совета народных депутатов № 243 от 27.12.2005.
 
    Решением Сковородинского районного Совета народных депутатов № 270 от 10.02.06 на основании протеста и.о. прокурора Сковородинского района было отменено решение Сковородинского районного Совета народных депутатов № 243 от 27.12.2005 об установлении тарифов на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению на 2006 год.
 
    Истец указывает, что в связи с отменой Решений Сковородинского районного Совета народных депутатов № 133 от 10.06.2005 и № 243 от 27.12.2005 он в спорный период фактически предоставлял жилищно-коммунальные услуги населению по тарифам, установленным Постановлением Главы местного самоуправления Сковородинского района № 38 от 01.02.2002 с учетом изменений, внесенных Постановлением Главы местного самоуправления Сковородинского района № 14 от 13.01.2003.
 
    Обосновывая исковые требования незаконным бездействием органов местного самоуправления Сковородинского района по принятию новых тарифов, а также тем, что тарифы на коммунальные услуги для населения Сковородинского района не были своевременно пересмотрены и доведены до уровня фактической себестоимости оказываемых услуг, истец просит взыскать с ответчиков убытки в размере 20 081 922 руб. 37 коп. за период с 01.09.2005 по 30.06.2006, рассчитанные исходя из разницы между тарифами, установленными постановлением № 38 от 01.02.2002 (в редакции постановления № 14 от 13.01.2003), по которым осуществлялась оплата за оказанные коммунальные услуги населением, и тарифами, по которым осуществлялись расчеты между Сковородинским МУП жилищно-коммунального хозяйства и ОАО «РЖД».
 
    Кроме того, истцом уточнен размер исковых требований до размера общей расчетной суммы межтарифной разницы 20 081 922 руб. 37 коп. за период с 01.09.2005 по 30.06.2006, установленной экспертным заключением от 24.02.2009.
 
    Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Правовым основанием для взыскания убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, являются положения ст.ст. 15, 16, 1064 и 1069 ГК РФ.
 
    Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
 
    В соответствии со ст.ст. 16 и 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Для наступления ответственности вследствие причинения убытков необходимо наличие состава правонарушения, включающего в себя следующие элементы: доказательства причинение убытков и  подтверждение их размера, противоправность поведения причинителя убытков, вина причинителя убытков,  причинная связь между противоправным действием (бездействием) причинителя вреда и  причиненными убытками.
 
    Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов влечет недоказанность причинения убытков.
 
    Согласно ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    В подтверждение причиненных убытков за период с сентября 2005 года по июнь 2006 года истцом представлены расчет убытков; счета-фактуры на оплату услуг по договорам № 94 от 01.06.05 и № 163 от 15.09.05, предъявленные ОАО «РЖД» за спорный период; справки Могочинского отделения Могочинской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения филиала «Забайкальская железная дорога» ОАО «РЖД» № б/н о сумме счетов, предъявленных СМУП ЖКХ за коммунальные услуги за период с сентября 2005 года по август 2006 года, и № 554 от 25.07.07 о размере задолженности СМУП ЖКХ по оплате коммунальных услуг по состоянию на 01.07.07, в том числе межтарифной разницы.
 
    По утверждению истца, в результате незаконного бездействия ответчиков ему были причинены убытки в сумме 20 081 922 руб. 37 коп.
 
    В обоснование наличия убытков истец ссылается на поставку обществом «Российские железные дороги» тепловой энергии и оказание им услуг горячего и холодного водоснабжения и водоотведения по договорам № 94 от 01.06.2005 и № 163 от 15.09.2005. Однако ни указанные договоры, ни представленные истцом справки Могочинского отделения Могочинской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения филиала «Забайкальская железная дорога» ОАО «РЖД» № б/н за период с сентября 2005 года по август 2006 года, и № 554 от 25.07.07 сами по себе не могут являться доказательствами фактического оказания Сковородинским МУП ЖКХ коммунальных услуг населению в объемах, указанных в представленных расчетах.
 
    Расчет объема коммунальных услуг, определенный заключением экспертов, также не может быть принят во внимание, поскольку объемы зданий не доказаны ввиду отсутствия технических паспортов на жилые помещения, при расчете применены нормативы потребления на отопление и горячее водоснабжение без подтверждения нормативно-правовым актом, устанавливающим данные нормативы.  Истцом не опровергнуты утверждения  ответчика администрации района о том, что ввиду отсутствия технических паспортов на жилые помещения при расчете экспертами не учтено, что часть жилых домов введена в эксплуатацию до 1952 года.  Указанное обстоятельство влияет на объем потребляемой тепловой энергии в сторону уменьшения.
 
    Кроме того, истцом произведен расчет исковых требований исходя из разницы между тарифами, установленными постановлением № 38 от 01.02.2002 (в редакции постановления № 14 от 13.01.2003), по которым осуществлялась оплата за оказанные коммунальные услуги населением, и тарифами, по которым осуществлялись расчеты между Сковородинским МУП жилищно-коммунального хозяйства и ОАО «РЖД».
 
    Между тем суд считает, что истцом расчет убытков произведен неверно.
 
    Учитывая, что в обоснование своих требований истец ссылается на противоправность бездействия администрации района в принятии новых тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения, указанные убытки должны быть рассчитаны как разница между экономически обоснованным тарифом Сковородинского МУП ЖКХ на жилищно-коммунальные услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению для населения, подлежащим установлению в спорный период времени, и ранее действующими тарифами.
 
    Однако истцом суду расчет убытков исходя из размера экономически обоснованного тарифа не представлен.
 
    При проведении экспертизы экспертам экономически обоснованный тариф на коммунальные услуги определить не представилось возможным, поскольку Сковородинским МУП ЖКХ не представлены документы о финансово-хозяйственной деятельности.
 
    Более того, суд считает, что  представленный истцом расчет убытков не может быть принят за основу также в связи с тем, что истцом не представлено доказательств того, что после отмены тарифов, установленных решениями Сковородинского районного Совета народных депутатов от 10.06.2005 №133, от 27.12.2005 №243, истцом произведен перерасчет тарифной разницы.
 
    Судом приняты во внимание пояснения финансового отдела Сковородинского района, согласно которым формирование бюджета по расходам на жилищно-коммунальное хозяйство на 2005 год осуществлялось в соответствии с Постановлением Амурского областного Совета народных депутатов от 09.12.2004 №44/612 «О проекте методики формирования межбюджетных отношений с органами местного самоуправления районов и городов областного значения на 2005 год» и в соответствии с Постановлением Губернатора Амурской области №576 от 26.10.2004 «Об областных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт на 2005 год» (с изменениями от 12.11.2004). Согласно данному постановлению областной стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. общей площади жилья на 2005 год по муниципальному образованию Сковородинский район утвержден в размере 77 руб.  Формирование нормативных расходов на 2005 год в целом по бюджету Сковородинского района на покрытие убытков, выпадающие доходы производилось исходя из установленного стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. общей площади по району. В связи с этим финансовым отделом подписан со  Сковородинским МУП ЖКХ  акт сверки исходных данных по расходам на 2005 год на поддержку жилищно-коммунального хозяйства по Сковородинскому району. Расчет расходов производился исходя из площади  муниципального жилищного фонда и планируемого к передаче в муниципальную собственность ведомственного жилого фонда от ОАО «РЖД» в соответствии с распоряжением Правительства РФ №712-Р от 02.06.2003.
 
    Согласно подписанному сторонами акту сверки исходных данных  общая площадь муниципального жилищного фонда по состоянию на 01.01.2005 составила 212 646,4 кв.м.
 
    В соответствии с расчетом дотаций из бюджета по Сковородинскому МУП ЖКХ на 2005 год, утвержденным генеральным директором  СМУП ЖКХ и согласованным с главой администрации района, размер дотаций по жилищному фонду составил 36 853 тыс. руб.
 
    Судом установлено, что за спорный период оказания коммунальных услуг из районного бюджета Сковородинскому МУП ЖКХ были перечислены денежные средства на возмещение выпадающих доходов по жилищно-коммунальному хозяйству в общей сумме 84 523 603 руб. 29 коп., в том числе в 2005 году (за период с июня 2005 года по декабрь 2005 года) – 60 773 603 руб. 29 коп., в том числе 39 449 603 руб. 29 коп. – за счет средств районного бюджета, 21 324 000 руб. - за счет средств областного бюджета, в 2006 году (за период с января 2006 года по июнь 2006 года) – 23 750 000 руб. за счет средств областного бюджета.
 
    Факт перечисления денежных средств подтверждается представленными в материалы дела распоряжениями главы Сковородинского района №№ 335-Р от 02.06.2005, 343-Р от 06.06.2005, 363-Р от 14.06.2005, 376-Р от 17.06.2005, 401-Р от 29.06.2005, 403-Р от 30.06.2005, 409-Р от 04.07.2005, 435-Р от 11.07.2005, 436-Р от 12.07.2005, 444-Р от 14.07.2005, 455-Р от 20.07.2005, 515-Р от 05.08.2005, 564-Р от 23.08.2005, 599-Р от 30.08.2005, 613-Р от 02.09.2005, 623-Р от 06.09.2005, 630-Р от 07.09.2005, 656-Р от 22.09.2005, 668-Р от 23.09.2005, 701-Р от 03.10.2005, 705-Р от 04.10.2005, 715-Р от 05.10.2005, 732-Р от 11.10.2005, 878-Р от 14.11.2005, 469-Р от 25.07.2005, 803-Р от 25.10.2005, 908-Р от 22.11.2005, 801-Р от 25.10.2005, 342-Р от 06.06.2005, 425-Р от 11.07.2005, 657-Р от 22.09.2005, 672-Р от 26.09.2005, 786-Р от 21.10.2005, 919-Р от 23.11.2005, 961-Р от 05.12.2005, 1017-Р от 20.12.2005, 13-Р от 25.01.2006, 103-Р от 03.03.2006, 180-Р от 10.04.2006, 343-Р от 06.06.2006, и платежными поручениями №№ 598 от 02.06.2005 на сумму 2 000 000 руб., 610 от 06.06.2005 на сумму 2 000 000 руб., №662 от 14.06.2005 на сумму 1 000 000 руб., 675 от 17.06.2005 на сумму 350 000 руб., 701 от 24.06.2005 на сумму 27 989 руб., 719 от 29.06.2005 на сумму 2 000 000 руб., 722 от 30.06.2005 на сумму 1 010 175 руб., 724 от 04.07.2005 на сумму 1 000 000 руб., 787 от 11.07.2005 на сумму 2 000 000 руб., 791 от 12.07.2005 на сумму 2 000 000 руб., 799 от 14.07.2005 на сумму 6 700 000 руб., 826 от 20.07.2005 на сумму 775 830 руб., 922 от 05.08.2005 на сумму 2 000 000 руб., 1014 от 25.08.2005 на сумму 3 434 573 руб., 1027 от 30.08.2005 на сумму 50 000 руб., 1067 от 02.09.2005 на сумму 1 000 000 руб., 1091 от 06.09.2005 на сумму 500 000 руб., 1100 от 07.09.2005 на сумму 500 000 руб., 1146 от 22.09.2005 на сумму 3 168 000 руб., 1150 от 23.09.2005 на сумму 522 358 руб., 1169 от 28.09.2005 на сумму 500 000 руб., 1200 от 03.10.2005 на сумму 1 000 000 руб., 1207 от 04.10.2005 на сумму 948 363 руб., 1219 от 05.10.2005 на сумму 2 058 722 руб., 1255 от 11.10.2005 на сумму 2 103 593 руб. 29 коп., 1455 от 15.11.2005 на сумму 500 000 руб., 215 от 27.07.2005 на сумму 2 600 000 руб., 423 от 27.10.2005 на сумму 2 000 000 руб., 503 от 28.11.2005 на сумму 13 000 000 руб., 425 от 26.10.2005 на сумму 2 566 000 руб., 611 от 07.06.2005 на сумму 20 000 руб., 784 от 13.07.2005 на сумму 30 073 руб. 77 коп., 785 от 13.07.2005 на сумму 369 926 руб. 23 коп., 1147 от 23.09.2005 на сумму 44 000 руб., 1166 от 28.09.2005 на сумму 6 000 руб., 1300 от 25.10.2005 на сумму 376 руб. 78 коп., 1301 от 25.10.2005 на сумму 119 295 руб. 25 коп., 1490 от 24.11.2005 на сумму 199 327 руб. 97 коп., 1564 от 06.12.2005 на сумму 275 000 руб., 1654 от 21.12.2005 на сумму 94 000 руб., 11 от 25.01.2006 на сумму 5 000 000 руб., 145 от 07.03.2006 на сумму 1 000 000 руб., 279 от 12.04.2006 на сумму 13 000 000 руб., 484 от 07.06.2006 на сумму 4 750 000 руб. (том 10, л. 77-128, том 8 л. 54-118, том 3, л. 77-124), а также реестрами финансирования.
 
    Из указанных распоряжений и платежных документов следует, что денежные средства, перечисленные за счет районного бюджета, были направлены Сковородинскому МУП ЖКХ по подстатье 241 кодов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации 0501 3500000 197, 0502 3500000 197, 0501 3510000 197 и 0502 3510000 197, денежные средства, перечисленные за счет областного бюджета, – по подстатье 241 кода функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации 0501 3500000 503.
 
    В соответствии с Указанием о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 10.12.2004 № 114н (действовавшей в 2005 году), и Указанием о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 21.12.2005 № 152н (действовавшей в 2006 году), на подстатью 241 относятся расходы за счет средств бюджетов на предоставление субсидий и субвенций государственным и муниципальным организациям, в том числе на возмещение убытков и выпадающих доходов по жилищному и коммунальному хозяйству. По кодам функциональной классификации 0501 3500000 197, 0502 3500000 197,  0501 3510000 197 и 0502 3510000 197 отражаются бюджетные средства, предоставляемые бюджетам другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов на поддержку жилищного и коммунального хозяйства (субсидии), по коду функциональной классификации 0501 3500000 503 – предоставление дотаций бюджетам на возмещение расходов, связанных с содержанием объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления.
 
    С учетом этого денежные средства на возмещение убытков по содержанию жилищного фонда  могли быть перечислены истцу только в соответствии с  указанными кодами экономической классификации.
 
    Судом установлено, что согласно распоряжениям главы муниципального образования Сковородинского района № 613-Р от 02.09.2005 (т. 3 л. 90), № 630-Р от 07.09.2005 (т. 3 л. 94) Сковородинскому МУП ЖКХ предписано денежные средства в сумме 1 500 000 руб. направить на содержание жилищного фонда, переданного НГЧ ВВ-5.
 
    Распоряжением главы муниципального образования Сковородинского района № 623-Р от 06.09.2005 (т. 3 л. 92) Сковородинскому МУП ЖКХ предписано денежные средства в сумме 500 000 руб. направить на погашение кредиторской задолженности перед НГЧ ВВ-5 за холодную воду и стоки.
 
    Распоряжениями главы муниципального образования Сковородинского района № 335-Р от 02.06.2005 (т. 10, л. 77), № 343-Р от 06.06.2005 (т. 10, л. 79), № 363-Р от 14.06.2005 (т. 10, л. 81), № 376-Р от 17.06.2005 (т. 10, л. 83), № 401-Р от 29.09.2005 (т. 10, л. 86), № 409 от 04.07.2005 (т. 10, л. 90), № 435-Р от 11.07.2005 (т. 10, л. 92), № 656-Р от 22.09.2005 (т. 3 л. 96) финансовому отделу администрации района предписано направить денежные средства в сумме 2 000 000 руб., в сумме 2 000 000 руб., в сумме 1 000 000 руб., в сумме 350 000 руб., в сумме 2 000 000 руб., в сумме 1 000 000 руб., в сумме 2 000 000 руб., в сумме 3 168 000 руб. Сковородинскому МУП ЖКХ на ремонтно-восстановительные работы по переданному жилищному фонду в 2004-2005 гг., инженерным сооружениям и коммуникациям к жилым домам, возмещение убытков от содержания переданного жилищного фонда, приобретение технических средств, машин и механизмов, необходимых для эксплуатации проведения текущего, капитального ремонта переданных объектов.
 
    Распоряжением главы муниципального образования Сковородинского района № 403-Р от 30.06.2005 (т. 10, л. 88) финансовому отделу администрации района предписано перечислить Сковородинскому МУП ЖКХ денежные средства в сумме 1 000 000 руб. в целях недопущения отключения услуг водоснабжения и электроснабжения по переданным железной дорогой объектов жилья и социально-культурной сферы.
 
    Распоряжениями главы муниципального образования Сковородинского района № 657-Р от 22.09.2005 (т. 3 л. 77), № 672-Р от 26.09.2005 (т. 3 л. 79), № 786-Р от 21.10.2005 (т. 3 л. 81), № 919-Р от 23.11.2005 (т. 3 л. 74), № 961-Р от 05.12.2005 (т. 3 л. 86), № 1017-Р от 20.12.2005 (т. 3 л. 88) финансовому отделу администрации района предписано направить денежные средства в сумме 44 000 руб., в сумме 6 000 руб., в сумме 119 672 руб. в сумме 199 327 руб. 97 коп., в сумме 275 000 руб., в сумме 94 000 руб.  Сковородинскому МУП ЖКХ на возмещение выпадающих доходов по жилищно-коммунальному хозяйству за август, сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2005 года.
 
    Согласно распоряжениям главы муниципального образования Сковородинского района № 803-Р от 25.10.2005 (т. 3 л. 109), № 908-Р от 22.11.2005 (т. 3 л. 115), № 13-Р от 25.01.2006 (т. 3 л. 117) финансовому отделу администрации района предписано направить Сковородинскому МУП ЖКХ денежные средства в сумме 2 000 000 руб., в сумме 13 000 000 руб., в сумме 5 000 000 руб., поступившие из областного бюджета на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально культурной сферы.
 
    Распоряжением главы муниципального образования Сковородинского района № 817-Р от 28.10.2005 (т. 3 л. 111) денежные средства в сумме 2 566 000 руб. направлены Сковородинскому МУП ЖКХ для проведения расчетов с Забайкальской железной дорогой (филиалом ОАО «РЖД»).
 
    В 2006 году из областного бюджета районному бюджету были выделены дотации на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы в размере 35 000 руб. Из них фактически было перечислено СМУП ЖКХ 23 750 тыс. руб., в том числе, по платежным поручениям №11 от 25.01.2006 на сумму  5 000 000 руб., №145 от 07.03.2006 на сумму 1 000 000 руб., №279 от 12.04.2006 на сумму 13 000 000 руб., №484 от 07.06.2006 на сумму 4 750 000 руб.
 
    Суд считает, что денежные средства в сумме 84 523 603 руб. 29 коп. были перечислены Сковородинскому МУП ЖКХ в счет возмещения убытков, возникающих между тарифами на жилищно-коммунальные услуги, фактически установленными для населения, и утвержденными стандартами предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг одного квадратного метра жилья.  Истец доказательств использования выделенных денежных средств по целевому назначению, а также доказательств того, что его собственные расходы превысили размер выделенных ему денежных средств, суду не представил.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцом не доказан конкретный размер причиненных ему убытков.
 
    Судом не приняты возражения истца о том, что имеющиеся в материалах дела платежные поручения финансового отдела администрации Сковородинского района за спорный период не имеют никакого отношения к покрытию межтарифной разницы, так как данные суммы являются субвенциями из областного бюджета на выплату гражданам адресных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, компенсацию расходов на предоставление субсидий гражданам, на ремонтно-восстановительные работы, на приобретение технических средств, машин и механизмов, возмещение убытков от содержания жилищного фонда, т. е. не на возмещение убытков истца, а на текущие расходы, связанные с осуществлением им хозяйственной деятельности в связи со следующим.
 
    Денежные средства в сумме 84 523 603 руб. 29 коп., перечисленные финансовым отделом администрации района Сковородинскому МУП ЖКХ, фактически были направлены на финансирование убытков предприятия. При этом расходование Сковородинским МУП ЖКХ указанных денежных средств на текущие расходы, связанные с осуществлением им хозяйственной деятельности не свидетельствует о том, что данные денежные средства не являются финансированием убытков предприятия.
 
    Кроме того, в соответствии с положениями ст.ст. 16 и 1069 ГК РФ для взыскания убытков истцу необходимо доказать незаконность бездействия ответчиков, а также наличие причинно-следственной связи между бездействием ответчиков и причиненными убытками.
 
    Между тем истцом указанные доказательства суду не представлены.
 
    Из п. 15 Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.02.2004 № 89 и предусматривавших порядок установления цен и тарифов на коммунальные услуги в период до 01.01.2006, следует, что установление цен и тарифов производится по инициативе регулирующих органов или организаций. При этом согласно п. 17 Основ установление цен и тарифов на коммунальные услуги осуществляется с учетом заключения независимой экспертизы; методом установления тарифов является метод экономической обоснованности расходов (пункт 5 Основ). Пунктом 20 Основ ценообразования предусмотрено, что для установления цен и тарифов организация представляет в регулирующий орган материалы, перечень и требования к содержанию которых определяются федеральным органом исполнительной власти в области строительства и жилищно-коммунального комплекса.
 
    Согласно п. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», вступившего в силу с 01.01.2006, организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на оказываемые услуги производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. Производственная программа, а также расчет необходимых для ее реализации финансовых потребностей и соответствующих им тарифов на услуги организации коммунального комплекса направляется организацией коммунального комплекса в орган регулирования не менее чем за три календарных месяца до даты окончания текущего периода действия тарифов на товары и услуги этой организации для проверки обоснованности производственной программы, обоснованности расчета тарифов на услуги этой организации, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг данной организации.
 
    Исходя из указанных норм для принятия решения об установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги истец вправе был внести соответствующие предложения, обосновав их экспертизой своих экономически обоснованных затрат на предоставление услуг.
 
    Между тем истцом не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих обращение истца в администрацию Сковородинского района с предложениями и материалами по повышению тарифов и свидетельствующих о проведении им предварительного расчета тарифов на свои услуги, подготовке производственной программы, определении финансовых потребностей, необходимых для ее реализации и о направлении этой программы ответчикам.
 
    Довод истца о противоправном бездействии ответчиков, своевременно не пересмотревших тарифы на коммунальные услуги, опровергаются решениями Сковородинского районного Совета народных депутатов от 10.06.2005 №133, от 27.12.2005 №243 об утверждении для населения на 2005, 2006 годы более высоких тарифов.
 
    Таким образом, истцом не доказаны наличие убытков и их размер, а также незаконность бездействия ответчиков и причинно-следственная связь между этим бездействием и причиненными убытками.
 
    На основании изложенного суд считает, что исковые требования являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Общая сумма уточненных исковых требований составила 20 081 922 руб. 37 коп., госпошлина с указанной суммы иска составляет 100 000 руб. При предъявлении иска истцу была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлина по иску в размере 100 000 руб., госпошлина по апелляционной и кассационной жалобам судом отнесена на истца в размере 2 000 руб.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В иске отказать.
 
    Взыскать со Сковородинского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства в доход федерального бюджета госпошлину по иску в размере 100 000 руб., госпошлину по апелляционной жалобе в размере 1 000 руб., госпошлину по кассационной жалобе в размере 1 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу – в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                        О.П. Косарева