Решение от 09 декабря 2009 года №А04-7466/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
e-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7466/2009
 
“
 
09
 
“
 
декабря
 
2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи  Дорощенко Г.А.
 
    при участии секретаря судебного заседания  Паршуковой У.Ю.
 
    рассмотрев в судебном заседании исковое заявление муниципального учреждения здравоохранения «Зейская стоматологическая поликлиника»
 
    к
 
    Администрации Зейского  района Амурской области
 
    о
 
    взыскании 92 540 руб. 64 коп.
 
    третьи лица: нет
 
    протокол вел секретарь судебного заседания Паршукова У.Ю.
 
    При участии в заседании: истец не явился, извещен заказным письмом № 23851
 
    от ответчика Лисица В.В. доверенность №2898 от 14.10.2009 срок 3 г.
 
    установил:
 
    Резолютивная часть  решения объявлена 08.12.2009, в соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление решения в полном объеме откладывалось до 09.12.2009.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Муниципальное учреждение здравоохранения «Зейская стоматологическая поликлиника» с исковым заявлением к Администрации Зейского района Амурской области о взыскании 92 540 руб. 64 коп. составляющих неосновательное обогащение за оказанные услуги амбулаторно-поликлинической помощи населению Зейского района в период с января 2009  по август 2009.
 
    В обоснование исковых требований истец указал, что в период с января 2009 по август 2009 истцом была оказана населению Зейского района амбулаторно-поликлиническая стоматологическая помощь.
 
    Также же истец указал, что в соответствии с п.12 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 закрепившим вопросы местного значения в части организации оказания медицинской помощи, определено, что на территории муниципального района осуществляется организация оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях.
 
    Согласно положениям п.2 статьи 18 вышеназванного Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с  решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
 
    Территориальной программой государственных гарантий оказания населению Амурской области бесплатной медицинской помощи, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 31.12.2008 №338 установлены нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи.
 
    На основании отчета об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора доходов бюджета по расчету истца задолженность ответчика по оплате оказанной стоматологической помощи населению Зейского района составляет 92 540 руб. 64 коп.
 
    До настоящего времени истцу не возмещены затраты за указанные медицинские стоматологические услуги населению Зейского района за период с января по август 2009 в сумме 92 540 руб. 64 коп.
 
    Поскольку финансирование данных затрат осуществляется за счет средств обязательного медицинского страхования, а также за счет средств бюджетов муниципальных образований, истец обратился с настоящим иском в суд.
 
    В судебное заседание истец, извещенный надлежащим образом, явку представителя не обеспечил, запрошенные судом определениями от 15.10.2009, от 11.11.2009 документы не представил, процессуальных ходатайств не заявил.
 
    Суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя истца в соответствии со ст.156 АПК РФ.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, в котором указал, что считает себя ненадлежащим ответчиком
 
    Между администрацией Зейского района и МУЗ «Зейская стоматологическая поликлиника» договоры на оказание медицинских услуг (стоматологической помощи) населению Зейского района не заключались.
 
    В муниципальную систему здравоохранения Зейского района входят                   5 участковых больниц, 3 врачебных амбулатории, 18 фельдшерско-акушерских пунктов. МУЗ «Зейская стоматологическая поликлиника» в муниципальную систему здравоохранения района не входит. Соответственно оснований для финансирования за счет средств бюджета района не имеется.
 
    Ответчик указал также, что в соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. Администрации Зейского района не является собственником имущества истца.
 
    Ответчик считает, что расходы, произведенные истцом нельзя признать неосновательным обогащением, поскольку между истцом и ответчиком отсутствуют договорные отношения, соответственно основания для оплаты расходов, понесенных истцом по оказанию амбулаторно-поликлинической (стоматологической) помощи гражданам, проживающим в Зейском районе отсутствуют.
 
    Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    В силу части 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
 
    Статьей 8 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 № 5487-1 (в ред. от 30.12.2008) (далее Основы законодательства) установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (за исключением территорий, медико-санитарное обеспечение населения которых в соответствии с пунктом 28 статьи 5 настоящих Основ осуществляется в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) по решению вопросов местного значения в области охраны здоровья граждан относятся в частности:  формирование органов, уполномоченных на осуществление управления муниципальной системой здравоохранения; развитие организаций муниципальной системы здравоохранения, определение характера и объема их деятельности;  организация оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, в том числе формирование муниципального задания по оказанию этой помощи в медицинских организациях; организация обеспечения учреждений муниципальной системы здравоохранения лекарственными и иными средствами, изделиями медицинского назначения, иммунобиологическими препаратами и дезинфекционными средствами; создание условий для развития и доступности лекарственного обеспечения граждан.
 
    Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов вправе создать службу неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений.
 
    Согласно статье 20 Основ законодательства граждане имеют право на бесплатную медицинскую помощь в государственной и муниципальной системах здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе организация оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.
 
    Пунктом 2 раздела IVТерриториальной программы государственных гарантий оказания населению Амурской области бесплатной медицинской помощи на 2009 год, утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 31.12.2008 № 338 (далее Территориальная программа) к видам медицинской помощи и отдельным мероприятиям, финансируемым за счет бюджетов муниципальных образований Амурской области относятся: скорая медицинская помощь, за исключением специализированной (санитарно-авиационной); первичная медико-санитарная помощь, в том числе неотложная медицинская помощь, оказываемая гражданам при заболеваниях, передаваемых половым путем, туберкулезе, психических расстройствах, расстройствах поведения и наркологических заболеваниях;  предоставление медицинских и иных услуг, в том числе в лепрозориях, в кабинетах по профилактике и борьбе с синдромом приобретенного иммунодефицита и инфекционными заболеваниями; в кабинетах медицинской профилактики муниципальных медицинских организаций, в том числе лечебно-профилактических учреждений; в санаториях, в том числе детских и для детей с родителями; в бюро судебно-медицинской экспертизы, патолого-анатомических бюро; в бюро медицинской статистики; в кабинетах планирования семьи и репродукции, центрах охраны репродуктивного здоровья подростков; в отделениях (кабинетах) переливания крови; в отделениях (кабинетах) трансфузионной терапии; в молочных кухнях; в флюорографических станциях (кабинетах); в фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктах (кабинетах) муниципальных медицинских организаций, в том числе лечебно-профилактических учреждений; услуги хосписов (коек), больниц (палат, коек) сестринского ухода; услуги централизованных бухгалтерий; - обеспечение муниципальных медицинских организаций, в том числе лечебно-профилактических учреждений, медицинским и другим оборудованием, инвентарем и автомобильным транспортом; мероприятия муниципальных медицинских организаций, в том числе лечебно-профилактических учреждений, по охране труда и метрологии, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (в части оплаты труды сотрудников);  противопожарные и противоэпидемические мероприятия муниципальных медицинских организаций, в том числе лечебно-профилактических учреждений; расходы на содержание муниципальных медицинских организаций, в том числе лечебно-профилактических учреждений, включая лечебно-профилактические учреждения, работающие в системе обязательного медицинского страхования; организация технического надзора муниципальных медицинских организаций, в том числе лечебно-профилактических учреждений; проведение текущего и капитального ремонта в муниципальных медицинских организациях, в том числе в лечебно-профилактических учреждениях; последипломная подготовка и переподготовка кадров муниципальных медицинских организаций, в том числе лечебно-профилактических учреждений.
 
    Из содержания указанных выше правовых норм следует, что финансовое обеспечение мероприятий в рассматриваемой сфере является расходным обязательством муниципального образования, которое реализуется посредством принятия соответствующих распорядительных актов и закладывается в бюджет соответствующего муниципального образования.
 
    Нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи установлены разделом VI Территориальной программы.
 
    Согласно пунктам 1.1, 1.2 раздела VII Территориальной программы условия и порядок предоставления населению области бесплатной медицинской помощи должны соблюдаться медицинскими организациями, в том числе лечебно-профилактическими учреждениями, участвующими в реализации программы.
 
    Указывая на то обстоятельство, что в период с января по август 2009 МУЗ «Зейская стоматологическая поликлиника» в соответствии с условиями Территориальной программы оказало медицинские (стоматологические) услуги населению Зейского района Амурской области в  общей сумме 92 540 руб. 64 коп., истец просит взыскать с ответчика неосновательное обогащение в указанной сумме.
 
    Пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
 
    Статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения:  имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное;  имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки;  денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что расходы, произведенные истцом применительно к настоящему спору, не соответствуют понятию неосновательного обогащения, поскольку непосредственно Администрации Зейского района истец услуги не оказывал, соответственно со стороны ответчика отсутствует факт обогащения (сбережения) денежных средства за счет МУЗ «Зейская стоматологическая поликлиника».
 
    Кроме того, в отсутствие в спорный период договорных отношений у ответчика не было правовых  оснований оплачивать лечение граждан своего муниципального района в МУЗ «Зейская  стоматологическая поликлиника».
 
    Из представленного истцом расчета исковых требований следует, что в расчет включены начисления на оплату труда, прочие выплаты, коммунальные расходы, прочие материальные активы, прочие расходы.
 
    Таким образом, из расчета исковых требований, а также из представленных истцом в материалы дела доказательств невозможно с достоверностью установить, что заявленные к взысканию расходы были понесены истцом при оказании медицинских услуг населению Зейского района в соответствии с видами медицинской помощи и отдельными мероприятиями, предусмотренными пунктом 2 раздела IV Территориальной программы.
 
    Согласно  пункту 1.4. Устава МУЗ «Зейская стоматологическая поликлиника» учредителем является Комитет по управлению муниципальным имуществом города Зеи по поручению администрации города Зеи.
 
    Имущество МУЗ «Зейская стоматологическая поликлиника» находится в муниципальной собственности и принадлежит истцу на праве оперативного управления (пункты 1.5., 3.1.Устава).
 
    В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет лицо, у которого находится это имущество в оперативном управлении.
 
    Поскольку ответчик не является собственником имущества, не владеет им на праве оперативного управления, постольку у ответчика МУЗ «Зейская стоматологическая поликлиника» отсутствуют правовые основания для взыскания с ответчика неосновательного обогащения в заявленном размере.
 
    На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.
 
    В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску составляет 3 276 руб. 22 коп., которая была уплачена истцом в указанной сумме по платежному поручению № 91 от 06.10.2009.
 
    Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
 
    В удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой Арбитражный Апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу  –  в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                         Дорощенко Г.А.