Решение от 24 декабря 2008 года №А04-7432/2008

 
 
    
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7432/08-6/251
 
 
    «23» декабря 2008 г. – Объявлена резолютивная часть решения
 
    «24» декабря 2008 г. – Решение изготовлено в полном объеме
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Ермаковой А.К
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
    Арбитражных заседателей
 
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    Гуторовой Е.В.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
 
    Муниципального образования Администрации Дальневосточного сельсовета
 
 
    (наименование  заявителя)
 
 
    к
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ
 
 
    о
 
    взыскании 131 170 руб. 23 коп.
 
 
 
    Третьи лица:
 
    Муниципальное учреждение «Отдел образования Администрации Ромненского района Амурской области»
 
    Управление федерального казначейства по Амурской области
 
    Финансовый отдел Администрации Ромненского района
 
    Администрация Ромненского района
 
    Муниципальное учреждение «Отдел социальной защиты населения администрации Ромненского района»
 
 
 
    при участии в заседании:
 
    истец – Болгарев Н.П. - глава;
 
    Ответчик – Телюк А.В. по доверенности № 10-53/60 от 28.12.2007 г.;
 
    Третьи лица:
 
    Отдел образования Администрации Ромненского района – Лушпай И.И. по доверенности № 97 от 22.12.2008 г.;
 
    УФК по Амурской области: Телюк А.В. по доверенности № 10-53/60 от 28.12.2007 г
 
    Финансовый отдел Администрации Ромненского района - Лушпай И.И. по доверенности № 97 от 22.12.2008 г.;
 
    Администрация Ромненского района - Лушпай И.И. по доверенности № 97 от 22.12.2008 г.;
 
    Отдел социальной защиты населения Администрации Ромненского района: не явился, з/п 21677 вручено 05.12.2008 г.
 
 
 
    Протокол вела Гуторова Е.В.
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
    В соответствии со ст. 176 АПК РФ резолютивная часть решения объявлена 23.12.2008 года. Изготовление полного текста решения отложено на 24.12.2008 года.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Муниципальное образование Администрации Дальневосточного сельсовета с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании убытков в сумме 131 170 руб. 23 коп., понесенных в результате предоставления педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, согласно Закону Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г.
 
    В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Муниципальное учреждение «Отдел образования Администрации Ромненского района Амурской области», Управление федерального казначейства по Амурской области, Финансовый отдел Администрации Ромненского района, Администрация Ромненского района, Муниципальное учреждение «Отдел социальной защиты населения администрации Ромненского района».
 
    Свои доводы истец мотивирует тем, что 01.01.2007 года между МОУ Дальневосточная СОШ и Администрацией Дальневосточного сельсовета был заключен договор о предоставлении льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам.
 
    15.01.2006 года между Администрацией Ромненского района и Отделом социальной защиты населения был заключен договор о возмещении выпадающих доходов от предоставления льгот по оплате коммунальных услуг педагогическим работникам.
 
    Со стороны истца обязательства по договору выполнены полностью. К оплате предъявлены счета-фактуры на сумму 131 170 руб. 23 коп. за 4 квартал 2006 года и 2007 год, которые не оплачены, что явилось основанием обратиться с иском истцу в суд.
 
    От Муниципального учреждения «Отдел образования Администрации Ромненского района Амурской области» в предварительном судебном заседании 11.11.2008 г. поступил письменный отзыв на иск, в котором указано, что для планирования данного вида расходов в Финансовый отдел Администрации Ромненского района был представлен расчет суммы расходов, согласно которому планируемая сумма расходов составляла 5 082 979 руб. Фактически выделены ассигнования в сумме 3 252 000 руб., которые в дальнейшем были уменьшены на 17 600 руб. и в конечном итоге составили 3 234 400 руб.
 
    Из отчета об использовании субвенций по Ромненскому району по состоянию на 01.01.2008 года кредиторская задолженность составляет 1 664 037 руб. в том числе по администрации Дальневосточного сельсовета 106 835 руб. 67 коп.
 
    В связи с ликвидацией Отдела социальной защиты населения администрации Ромненского района Главой Ромненсого района Амурской области принято Распоряжение № 111 от 29.05.2008 г. «О передаче кредиторской задолженности по льготам специалистам муниципальных учреждений».
 
    Между МУ «Отдел социальной защиты населения Администрации Ромненского района» и Отделом образования Администрации Ромненского района на основании счетов-фактур от организаций, оказываемых льготы педагогическим работникам образовательных учреждений района, был подписан акт передачи на сумму 173 829 руб. 04 коп., в том числе задолженность по предоставленным льготам по оплате коммунальных услуг Администрации Дальневосточного сельсовета составила 24 334 руб. 56 коп.
 
    Таким образом, из-за недофинансирования образовательных учреждений Ромненского района, задолженность перед Администрацией Дальневосточного сельсовета в 2006 г. составила 24 334 руб. 56 коп., в 2007 г. – 106 835 руб. 67 коп. Общая задолженность перед истцом составляет в сумме 131 170 руб. 23 коп., что подтверждается актом сверки.
 
    В предварительном судебном заседании 01.12.2008 г. от ответчика поступил письменный отзыв на иск, в котором он с иском не согласился полностью и пояснил, что согласно ФЗ «Об образовании» педагогические работники пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки устанавливается законодательными актами субъектов РФ.
 
    Пунктом 10 ст. 1 Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 года «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» предусмотрено право на получение социальной поддержки педагогическим работникам государственных и муниципальных учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов.
 
    Финансовое обеспечение мер социальной поддержки, предусмотренное Законом, производится за счет средств областного бюджета в виде субвенций.
 
    Порядок расходования, учета средств субвенций и предоставления отчетности устанавливается Губернатором Амурской области.
 
    В связи с этим ответчик считает, что законодательное регулирование и финансирование данного вида льгот должно осуществляться органами власти субъекта РФ.
 
    От третьего лица – Финансового отдела Администрации Ромненского района поступил письменный отзыв на иск, в котором подтверждается факт кредиторской задолженности и указано на то, что на исполнение закона № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. в 2007 г. в смете Отдела образования Администрации Ромненского района определены ассигнования в сумме 3 252 тыс. руб. По состоянию на 31.12.2007 г. на счет отдела образования были перечислены денежные средства в сумме 3234,4 тыс.руб. Фактические расходы по предоставлению мер социальной поддержки работникам образования составили 4898,4 тыс. руб., в том числе на расчеты с Администрацией Дальневосточного сельсовета – 131,2 тыс. руб.
 
    Так как фактические расходы превышают поступление денежных средств, то в данном случае имеет место кредиторская задолженность по оплате данного вида расходов в сумме 2240,3 тыс. руб., из них 576,3 тыс. руб. – кредиторская задолженность 2005 г. кредиторская задолженность Отдела образования Администрации Ромненского района перед Администрацией Дальневосточного сельсовета за оказанные услуги составила 106,9 тыс. руб.
 
    Представитель третьего лица Отдел социальной защиты населения Администрации Ромненского района в предварительное судебное заседание 23.12.2008 г. не явился. В материалах дела имеется уведомление от 20.11.2008 г. № 572846 о снятии с учета Муниципального учреждения «Отдел социальной защиты населения администрации Ромненского района» в связи с его ликвидацией.
 
    Поскольку лица, участвующие в деле, присутствуют в предварительном судебном заседании и не возражают против рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного заседания, судом на основании п. 4 ст. 137 АПК РФ открыто судебное заседание после завершения предварительного заседания.
 
    В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    В судебном заседании представитель ответчика с требованиями истца не согласился по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве на иск.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев и исследовав доказательств по делу, арбитражный суд установил следующее:
 
    Постановлением Главы Ромненского района Амурской области № 13 от 17.01.2006 г. с 01.01.2006 г. МУ «Отдел социальной защиты населения администрации Ромненского района» утвержден уполномоченным органом по заключению договоров для оказания мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги гражданам, указанным в Законе Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    15.01.2006 г. между Администрацией Дальневосточного сельсовета и Муниципальным учреждением «Отдел социальной защиты населения Ромненского района» был заключен договор № 20 о возмещении в 2006 г. выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате коммунальных услуг согласно Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» сроком действия с 01.01.2006 г. до момента исполнения сторонами обязательств в полном объеме.
 
    01.01.2007 г. между Администрацией Дальневосточного сельсовета Ромненского района и МОУ Дальневосточной СОШ Ромненского района был заключен договор о предоставлении льгот по оплате жилья и коммунальных услуг сроком действия с 01.01.2007 г. до момента исполнения обязательств в полном объеме.
 
    В соответствии с условиями договоров истец взял на себя обязательство предоставлять льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в Ромненском районе, имеющим на то право в соответствии с Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» № 99-ОЗ от 05.12.2005 г.
 
    МУ «Отдел социальной защиты населения Ромненского района» и МОУ Дальневосточная СОШ, в свою очередь, взяли на себя обязательство возмещать расходы на предоставленные льготы путем перечисления на расчетный счет истца, ежеквартально предоставлять достоверные письменные данные о лицах, пользующихся льготами.
 
    Согласно распоряжению Главы Ромненского района Амурской области № 111 от 29.05.2008 г. «О передаче кредиторской задолженности», акту передаче кредиторской задолженности в связи с ликвидацией МУ «Отдел социальной защиты населения Администрации Ромненского района» на баланс МУ «Отдел образования Администрации Ромненского района» была передана кредиторская задолженность по льготам специалистам муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств местных бюджетов, проживающих и работающих в сельской местности, по оплате жилья и коммунальных услуг, сложившуюся на 01.01.2008 г., в сумме 173 829 руб. 04 коп.
 
    Согласно Уведомления Межрайонной инспекции № 3 по Амурской области № 572846 от 20.11.2008 г. МУ «Отдел социальной защиты населения Администрации Ромненского района» снято с учета в связи с ликвидацией.
 
    Таким образом, в связи с не возмещением истцу расходов за предоставленные льготы за 2006-2007 г.г. в сумме 131 170 руб. 23 коп., истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом в материалы дела представлены: счета-фактуры, платежные поручения, списки работников, пользующихся льготами, акты сверки взаиморасчетов, подписанные без возражений.
 
    Возражений по представленным документам, по периоду и сумме  задолженности от сторон не поступило.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанным категориям  граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Статьей 2 ФЗ № 52-ФЗ от 06.05.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 377 от 27.06.2003 г. утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 10 ст. 1 Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон № 99-ОЗ), принятый во исполнение Закона РФ «Об образовании» определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: педагогические и руководящие работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Закон Амурской области № 427-ОЗ от 31.01.2005г. «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» устанавливает аналогичный перечень граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, а Приложение № 1 к указанному Закону устанавливает размер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг указанным категориям граждан в размере 100%.
 
    В соответствии с правилами ст.170 АПК РФ в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22 июня 2006 года N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
 
    При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г.) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 № 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.
 
    Учитывая изложенное, в том числе указанное постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что компенсация понесенных сторонами, предоставляющими льготы по оплате жилья и коммунальных услуг по Закону РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», убытков должна осуществляться посредством передачи финансовых средств нижестоящим бюджетам Российской Федерацией.
 
    В соответствии с отчетом по Ромненскому району об использовании субвенций по состоянию на 01.01.2008г., в 2007 году из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 6798 тыс. руб., в т.ч. педагогическим работникам – 3860,9 тыс. руб., кредиторская задолженность на 01.01.2008г. составляет 3092,6 тыс. руб., из них по педагогическим работкам – 2211,1 тыс. руб.
 
    Таким образом, полученные из областного бюджета в 2007 г. средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что отражено также в отчете об использовании субвенций по Ромненскому району за 2007 г.
 
    Из изложенного следует, что фактическая потребность Ромненского района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, предусмотренные и выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных бюджетом Ромненского района, не представлено.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ от 10.07.1992 г. «Об образовании» были предусмотрены и выделены из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) в 2006, 2007 г.г. не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в 2006, 2007 г.г. не передавались.
 
    Средств предусмотренных в бюджете Амурской области на 2006, 2007 г.г. и переданных бюджету Ромненскому района было недостаточно.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку Амурской области в 2006, 2007г.г. не были выделены средства федерального бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки гражданам согласно Закону «Об образовании» в достаточном объеме, постольку суд считает, что убытки понесенные в результате предоставления льгот педагогическим работникам по оплате жилищно-коммунальных услуг за 2006, 2007 г.г. в сумме 131 170 руб. 23 коп. следует взыскать с Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств Казны Российской Федерации.
 
    Истец при предъявлении иска в арбитражный суд по платежному поручению № 366 от 19.09.2008 г. уплатил государственную пошлину в федеральный бюджет РФ в размере 4 123 руб. 40 коп.
 
    В соответствии с п. 1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, т.е. с ответчика.
 
    Согласно разъяснений Информационного письма ВАС РФ №117 от 13.03.2007г. «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового Кодекса РФ» ответчик не подлежит освобождению от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, поскольку спор вытекает из гражданских правоотношений.
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу истца в сумме 4 123 руб. 40 коп.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 180, 110 АПК РФ суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Муниципального образования Администрации Дальневосточного сельсовета убытки, понесенные в результате предоставления льгот педагогическим работникам по оплате жилищно-коммунальных услуг за 2006-2007 г.г. в сумме 131 170 рублей 23 копейки, а также расходы по оплате госпошлины в сумме 4 123 рубля 40 копеек
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо  в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                                       А.К. Ермакова