Решение от 19 марта 2009 года №А04-743/2009

    
 
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
    Дело  №
 
    А04-743/2009
 
 
 
    Дата объявления Решения
 
    19
 
    марта
 
    2009 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    19
 
    марта
 
    2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд Амурской области в составе: председательствующего А.А.СТОВБУНА
 
    протокол вела  помощник судьи О.А. ДУБОВЕЦ
 
 
 
 
 
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора Амурской области
 
 
 
 
    к
 
    ОАО «Дальневосточная энергетическая компания»;
 
    ФГУП «Почта России»
 
 
 
 
    о
 
    признании договора недействительным в части
 
 
 
 
    при участии в заседании: До перерыва: от истца: ЧЕРНУШЕВИЧ И.В. дов. №5 от 12.02.2009 г., удост. № 173442
 
    от ОАО «ДЭК»: КОСТЫРКИНА В.А. дов. № ДЭК-20-15/188Д от 01.01.2009 г., паспорт 1005 960899
 
    от ФГУП «Почта России» в лице филиала – Свободненского почтамта УФПС Амурской области: ЧЕЧЕНИНА Е.Е. дов. № 28.1-15/11 от 04.02.2009 г., паспорт 1001 167097
 
    После перерыва: от истца: ЧЕРНУШЕВИЧ И.В. дов. №5 от 12.02.2009 г., удост. № 173442
 
    от ОАО «ДЭК»: КОСТЫРКИНА В.А. дов. № ДЭК-20-15/188Д от 01.01.2009 г., паспорт 1005 960899
 
    от ФГУП «Почта России» в лице филиала – Свободненского почтамта УФПС Амурской области: ЧЕЧЕНИНА Е.Е. дов. № 28.1-15/11 от 04.02.2009 г., паспорт 1001 167097
 
 
 
 
    установил:
 
 
 
 
    В предварительном судебном заседании объявлен перерыв с 11-10 до 19.03.2009 г. 10-00.
 
    Предварительное судебное заседание возобновлено 19.03.2009 г. в 10-00.
 
    Судом открыто судебное заседание после завершения предварительного заседания, поскольку лица, участвующие в деле, не возразили против продолжения рассмотрения дела в судебном заседании непосредственно после завершения предварительного заседания.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился заместитель прокурора Амурской области с исковым заявлением к ОАО «Дальневосточная энергетическая компания», ФГУП «Почта России» в лице филиала – Свободненского почтамта УФПС Амурской области о признании недействительными (ничтожными) следующих пунктов договора энергоснабжения от 01.01.2007 г. № ХХ05Э0000025, заключенного между Открытым акционерным обществом «Амурэнерго» и Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта - России»:
 
    - п. 2.2.2., в части слов «и (или) полного»;
 
    - п. 2.2.4, в части слов «и (или) полное»;
 
    - п.п. «е», «ж», «з», «и», «л» пункта 2.2.4;
 
    - п. 2.2.6, в части слов «полное и (или)»;
 
    - п. 3.1.26., в части слов «по прекращению»;
 
    - п. 3.1.28;
 
    - п. 7.4.
 
    Свои требования истец обосновывает тем, что заключенный 01.01.2007 г. между ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» и Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта - России»Договор энергоснабжения от 01.01.2007 г. № ХХ05Э0000025является недействительным (ничтожным) в силу ст. 168 ГК РФ в части условий, предусматривающих ввод полного ограничения режима потребления электроэнергии, поскольку противоречит федеральному законодательству, а именно Постановлению Правительства РФ № 530 от 31.08.2006 г. «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики», нормы которого являются обязательными для сторон при заключении договоров энергоснабжения.
 
    Действующее законодательство РФ не предоставляет сторонам договора право своим соглашением определять размер платы за электрическую энергию, потребленную сверх установленного договором количества.
 
    ФГУП «Почта России» исковые требования поддерживает по основаниям, указанным в исковом заявлении.
 
    ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» с иском не согласна, поскольку ответчиком предприняты меры по исключению спорных положений из договора.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил:
 
    Исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:
 
    01.01.2007 г. Открытым акционерным обществом «Амурэнерго» и Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта - России» был заключен договор энергоснабжения № ХХ05Э0000025.
 
    В соответствии с договором о слиянии от 10.08.2006 года ОАО «Амурэнерго», ОАО «Дальэнерго», ЗАО «ЛуТЭК»,  ОАО «Хабаровскэнерго», ОАО «Южное Якутскэнерго» (реорганизуемые общества) осуществили реорганизацию в форме слияния в ОАО «Дальневосточная энергетическая компания».
 
    На основании свидетельства № 001409388 в ЕГРЮЛ  01.02.2007 года внесена запись о создании ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» путем реорганизации в форме слияния.
 
    Согласно Уставу ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» общество является правопреемником в отношении части прав и обязанностей ОАО «Амурэнерго» в соответствии с договором о слиянии от 10.08.2006 года (пункт 1.2).
 
    Заместитель прокурора Амурской области заявленные требования  обосновывает  несоответствием указанных пунктов договора  энергоснабжения в части условий, предусматривающих ввод полного ограничения режима потребления электроэнергии федеральному законодательству.
 
    В соответствии с п. 2.2.2. договора, гарантирующий поставщик имеет право приостановить исполнение обязательств по контракту путем введения частичного и (или) полного ограничения режима потребления электроэнергии.
 
    В соответствии с п. 2.2.4.  договора гарантирующий поставщик имеет право вводить частичное и (или) полное ограничение режима потребления электроэнергии в случаях
 
    а) неисполнения или ненадлежащее исполнение Муниципальным заказчиком обязательств по оплате электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения
электрической энергией потребителей;
 
    б) прекращения обязательств сторон по контракту, на основании которого осуществляется энергоснабжение потребителя и оказание услуг по передаче электрической энергии потребителю;
 
    в) выявления фактов бездоговорного потребления электрической энергии или безучетного потребления электрической энергии;
 
    г) выявления неудовлетворительного состояния энергетических установок (энерогопринимающих устройств) Муниципального заказчика, удостоверенного органом государственного энергетического надзора, которое угрожает аварией или создает угрозу жизни и здоровью людей;
 
    д) возникновения внерегламентных отключений, в том числе: обстоятельства непреодолимой силы, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств и т. д.
 
    е) недопуска   уполномоченного   представителя   ГАРАНТИРУЮЩЕГО   ПОСТАВЩИКА   и   (или) ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СЕТЕВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ к электроустановкам  Муниципального заказчика и системам расчетного учета;
 
    ж)          присоединения приемников электрической энергии помимо счетчиков, нарушение или изменение схемы учета электрической энергии, повреждение систем расчетного учета по вине Муниципального заказчика,
вмешательство Муниципального заказчика в работу приборов учета приведшее  к искажению данных о фактическом электропотреблении, безучетное потребление электроэнергии, или в случае неоплаты за
электроэнергию по установленной мощности электроустановок;
 
    з) самовольного присоединение приемников электрической энергии с нарушением установленного порядка технологического присоединения к сети ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СЕТЕВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ (бездоговорное потребление) или увеличение мощности сверх значений, обусловленных контрактом;
 
    и) снижения показателей качества электрической энергии по вине Муниципального заказчика до значений, нарушающих нормальное функционирование электроустановок ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СЕТЕВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ или других ПОКУПАТЕЛЕЙ;
 
    к) по предписанию органов Ростехнадзора, направленного в адрес ГАРАНТИРУЮЩЕГО ПОСТАВЩИКА и (или) ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СЕТЕВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ, за неудовлетворительное состояние электроустановок Муниципального заказчика, угрожающее аварией, пожаром или создающее угрозу жизни обслуживающему персоналу и населению;
 
    л)     при    необходимости    выполнения    плановых    ремонтных    работ    в электроустановках ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ СЕТЕВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ;
 
    м) возникновения (угрозы возникновения) аварийных электроэнергетических режимов.
 
    Пунктом 2.2.6 договора, предусмотрено право Гарантирующего поставщика в случаях, предусмотренных в пункте 2.2.4 настоящего договора, вводить полное и (или) частичное ограничение режима подачи энергии и (или) мощности любым способом, определяемым без согласования с Покупателем.
 
    Согласно п. 3.1.26. договора Покупатель обязан выполнять требования Гарантирующего поставщика и не препятствовать действиям Территориальной сетевой организации по прекращению или ограничению режима потребления электрической энергии собственных объектов и субабонентов за неоплату электропотребления.
 
    П. 3.1.28 предусмотрено: В случае несоблюдения договорных величин электропотребления компенсировать ГАРАНТИРУЮЩЕМУ ПОСТАВЩИКУ стоимость отклонений фактического объема потребления электрической энергии от договорного объема потребления. В случае изменения договорного объема электропотребления, возмещать ГАРАНТИРУЮЩЕМУ ПОСТАВЩИКУ расходы, связанные с изменением договорного объема электропотребления.
 
    До вступления в сяду «Правил определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), оплаты отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии» при отклонении фактического потребления электрической энергии от договорных величин в сторону увеличения или недобора Покупателем выплачивается стоимость отклонений. Размер стоимости отклонений рассчитывается по приведенной формуле.
 
    За отклонения  фактического  потребления  электрической энергии  от  договорных величин до 2%, стоимость отклонений не взимается.
 
    П. 7.4. предусматривает порядок введения ограничений подачи энергии  при ее неоплате.
 
    Договор энергоснабжения является, в силу ст. 426 ГК РФ, публичным договором и в случаях, предусмотренных законом, Правительство РФ может издавать правила, обязательные для сторон при его заключении и исполнении. Условия публичного договора, не отвечающие требованиям закона, ничтожны, поэтому, по мнению заявителя,    условия договора, противоречащие действующему законодательству не могли быть установлены по усмотрению сторон. 
 
    Оспариваемые пункты договора противоречат Постановлению Правительства Российской Федерации  от 31.08.2006 года № 530 «Об утверждении Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (далее - Правила), к которым имеется Приложение № 6 – Перечень потребителей электрической энергии (отдельных объектов), ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня  аварийной брони не допускается.
 
    Согласно п.1 Перечня потребителей электрической энергии (отдельных объектов), ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается, в него включены также медицинские учреждения.
 
    В соответствии с п. 168 Правил в отношении потребителей, ограничение режима которых ниже уровня аварийной брони не допускается, применяется специальный порядок введения ограничений. В отношении этих потребителей определяются величины аварийной и технологической брони в соответствии с п.п. 188, 189 Правил.
 
    Пунктом 177 Правил определен порядок применения ограничения режима потребления в случае прекращения исполнения обязательств сторон по договору в отношении потребителей, указанных в п. 168 Правил.
 
    В соответствии с определенным порядком установлено обязательное уведомление абонентов о введении ограничения, а также иные условия. Однако, полное ограничение режима потребления электроэнергии в отношении объектов, указанных в Приложении № 6 к Правилам не допускается.
 
    С учетом этого, положения договора на продажу электрической энергии в части, допускающей возможность полного прекращения энергоснабжения Государственному заказчику, противоречат законодательству и, в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ, являются недействительными (ничтожными).
 
    Постановлением  Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 года № 530 утверждены Правила  функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики» (далее - Правила), нормы которого являются обязательными для сторон при заключении договоров энергоснабжения.
 
    В соответствии с п.168  Правил в отношении потребителей (отдельных объектов) ограничение режима потребления которых может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью  людей, экологической безопасности либо безопасности государства, а также в отношении потребителей, ограничение режима потребления которых ниже уровня аварийной брони не допускается применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления . Перечень потребителей (отдельных объектов), ограничение режима которых ниже уровня аварийной брони не допускается приведен в приложении 6. При этом в отношении таких потребителей (отдельных объектов) определяются величины аварийной  и технологической брони в соответствии с пунктами 188 и 189 настоящих Правил.
 
    Приложением № 6 к названным Правилам утвержден Перечень потребителей электрической энергии (отдельных объектов), ограничение режима потребления электрической энергии которых ниже уровня аварийной брони не допускается. Согласно перечню ( п.1) не допускается ограничение режима  потребления  э/энергии ниже уровня аварийной брони  объектов органов государственной власти и управления, медицинских учреждений и учреждений социального обеспечения, организации связи.
 
    В соответствии со ст. ст. 421, 422 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами, действовавшими в момент его заключения.
 
    Статьей 2 ФЗ "Об электроэнергетике" предусмотрено, что законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, названного Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с названными федеральными законами.
 
    Согласно п.1 ст. 426  ГК РФ договор энергоснабжения относится к публичным договорам, устанавливающим обязанность коммерческой организации по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратиться.
 
    С учетом изложенного,  применение установленного Приложением № 6  запрета на полное ограничение режима потребления  э/энергии  является обязательным  в отношениях сторон.
 
    Таким образом, для ФГУП «Почта России» не допускается ограничение режима потребления электроэнергии ниже аварийной брони, величина которой должна  быть установлена в договоре. Суд приходит к выводу, что пункты договора, предусматривающие возможность полного прекращения подачи э/энергии являются ничтожными  пункты 2.2.2.; 2.2.4.; 2.2.6.; в части слов «и (или) полного ((полное) или» соответственно,  подпункты «е», «ж», «з», «и», «л» п. 2.2.4., пункт 3.1.26 в части слов «по прекращению», п. 7.4., при этом доводы ОАО «ДЭК» о том, что ответчиком приняты меры к исключению спорных положений из условий договора, судом не принимается во внимание, поскольку как указано выше положения ст. 421, 422 ГК РФ предписывают правила, согласно которым конкретные условия договора должны соответствовать действующему законодательству.
 
    В части требований о признании недействительным п.  3.1.28 суд приходит к следующим выводам:
 
    Согласно п. 68 Правил  стоимость отклонений фактического объема потребления электрической энергии от договорного объема потребления компенсируется в соответствии с правилами определения стоимости электрической энергии (мощности), поставляемой на розничном рынке по регулируемым ценам (тарифам), компенсации стоимости отклонений фактических объемов потребления от договорных, а также возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электрической энергии, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (далее - правила определения стоимости поставки электрической энергии (мощности) на розничном рынке).
 
    В силу статьи 5 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» полномочиями по государственному регулированию тарифов наделено Правительство Российской Федерации, которое приняло Постановление от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства № 109).
 
    Кроме того, данный закон  устанавливает, что тарифы на электроэнергию, в том числе максимально допустимые, устанавливаются федеральной и региональной энергетическими комиссиями.
 
    Пунктом 62 Постановления Правительства № 109 установлено, что на розничном рынке определение размера оплаты электрической энергии (мощности), потребленной (произведенной) свыше (ниже) количества, установленного договором, производится в соответствии с «Правилами определения стоимости поставки электрической энергии (мощности) на розничном рынке, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам, с учетом расходов на приобретение соответствующего объема электрической энергии (мощности) на оптовом и (или) розничном рынках».
 
    Таким образом, Правила функционирования розничных рынков     электрической     энергии     в     переходный     период     реформирования электроэнергетики    носят императивный характер в части утверждения федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов (правила определения стоимости поставки электроэнергии на розничном рынке) возмещения расходов в связи с изменением договорного объема потребления электроэнергии.
 
    На момент заключения договора энергоснабжения  вышеуказанные правила определения стоимости поставки электроэнергии на розничном рынке не были установлены, не действовали, другие правовые нормы действующего законодательства  не регулировали указанные вопросы.
 
    Следовательно,  до вступления  указанных Правил стороны при заключении договора энергоснабжения не вправе были устанавливать  порядок расчета стоимости отклонений фактического потребления электроэнергии от договорных величин в сторону увеличения или недобора.
 
    В связи с чем, согласование сторонами в договоре энергоснабжения повышенного тарифа в качестве платы за электрическую энергию, потребленную сверх установленного договором количества, неправомерно.
 
    требования  заместителя прокурора Амурской области,  в части признания абзаца 2  п. 3.1.28 договора энергоснабжения № ХХ04Э00000665 от  01.01.2007 г., недействительным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В остальной части – в признании недействительными абзацев 1 и 3 п. 3.1.28- следует отказать, в связи с тем, что указанные положения не противоречат действующему законодательству.
 
    Государственная пошлина по делу составляет 2000 рублей, в силу  ст. 110 АПК РФ госпошлину следует отнести на ответчиков в равных частях (по 1000 рублей). 
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176 АПК РФ, суд          
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать недействительными  пункты 2.2.2.; 2.2.4.; 2.2.6.; в части слов «и (или) полного ((полное) или» соответственно,  подпункты «е», «ж», «з», «и», «л» п. 2.2.4., пункт 3.1.26 в части слов «по прекращению», абзац 2 п. 3.1.28, п. 7.4. договора энергоснабжения от 01.01.2007 г. № ХХ05Э0000025, заключенного между Открытым акционерным обществом «Амурэнерго» и Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта - России».
 
    В остальной части в иске отказать.
 
    Взыскать с ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 1000 рублей.
 
    Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Почта - России»   в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 1000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу- в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                   А.А.СТОВБУН