Решение от 17 ноября 2009 года №А04-7424/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7424/2009
 
 
11
 
17
 
 
ноября
 
ноября
 
    2009г.
 
    2009 г.
 
    Дата объявления резолютивной части решения
 
    Дата изготовления решения в полном объеме
 
    Арбитражный суд в составе судьи К.В.Воронина
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление Закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Хабаровск»
 
    к
 
    Благовещенской таможне
 
    о признании незаконным и отмене постановлений по делам об административных правонарушениях
 
    3-и лица: ---
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Бугрилов А.А.
 
    при участии в заседании: от заявителя – Пономаренко Е.М. по доверенности от 22.09.2009 г. № 44, паспорт 10 02 № 573204 выдан 20.01.2003 г. УВД г. Благовещенска;
 
    от ответчика – Цепелев В.А. по доверенности от 11.01.2009 г., удостоверение ОС № 019730; Кряжев Е.В. по доверенности от 31.12.2008 г. № 7; Потапчук Д.Ю. по доверенности от 11.01.2009 г.
 
    установил:
 
 
 
    12.10.2009 г. ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Благовещенской таможне (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.10.2009 г. № 10704000-429/2009, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 16.11 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6 000 рублей.
 
    Определением от 13.10.2009 г. заявление принято к производству, возбуждено дело № А04-7424/2009.
 
    16.10.2009 г. ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Благовещенской таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.10.2009 г. № 10704000-430/2009, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 16.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6 000 рублей.
 
    Определением от 19.10.2009 г. заявление принято к производству, возбуждено дело № А04-7527/2009.
 
    Определением от 11.11.2009 г. названные дела объединены в одно производство, ему присвоен номер А04-7424/2009.
 
    В обоснование своих доводов заявитель указал, что за нарушение статьи 16.11 КоАП РФ может нести ответственность только перевозчик. Владелец склада временного хранения перевозчиком не является, в связи с чем, привлечение общества по этой статье незаконно.
 
    Привлечение общества к административной ответственности по статье 16.14 КоАП РФ также незаконно, так как суть вменяемого правонарушения сводится к незаконному изменению средств идентификации.
 
    Административный орган в отзыве на заявление и в судебном заседании с требованиями общества не согласился, пояснив, что обществом совершены два правонарушения. Первое заключается в незаконном нарушении средств идентификации (пломб), второе – в незаконной выгрузке товара и последующей загрузке. По первому нарушению действия общества квалифицированы по статье 16.11 КоАП РФ, по второму – по статье 16.14 КоАП РФ.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Закрытое акционерное общество «РОСТЭК-Хабаровск» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Хабаровска 22.07.2003г. за ОГРН 1032700319992.
 
    Приказом единственного акционера - ГУП «РОСТЭК», от 30.09.2003 г. № 260-ос утверждено Положение о Благовещенском филиале ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск».
 
    Согласно свидетельству от 26.03.2008 г. № 10704/100029, ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» включено в реестр владельцев складов временного хранения.
 
    08 августа 2009 г. из КНР на таможенную территорию Российской Федерации на грузовой пункт пропуска Благовещенского таможенного поста Благовещенской таможни (г. Благовещенск, ул. Лазо 1) на автомобиле КНР регистрационный номер 02289 согласно товаросопроводительных документов (товарно-транспортная накладная б/н от 07.08.2009 г; счет-фактура № 20090807142714 от 07.08.2009 г.) в адрес ИП Яковлева Д.Г. поступила партия товара: обувь.
 
    08 августа 2009 г. Благовещенской таможней было дано разрешение на процедуру внутреннего таможенного транзита данной партии товара и, согласно ст. 83 ТК РФ,применено средство идентификации товара, в виде наложения четырех таможенных пломб за № ФТС12528 на грузовое отделение автомобиля, о чем свидетельствует запись в транзитной декларации № 10704050/080809/0004229/001.
 
    Из грузового пункта пропуска Благовещенского таможенного поста (место прибытия) данная партия товара на автомобиле КНР регистрационный номер 02289 по процедуре внутреннего таможенного транзита (далее - ВТТ) под гарантийным обеспечением поступила на склад временного хранения (далее - СВХ) Благовещенского филиала ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» (г. Благовещенск, ул. Чайковского 1).
 
    Осмотр, проведенный 10.08.2009г. должностным лицом Благовещенского таможенного поста при завершении процедуры ВТТ на СВХБлаговещенского филиала ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск», подтвердил сохранность наложенных    на    грузовое    отделение    указанного    автомобиля    средств идентификации   -   четырех   таможенных   пломб   за   № ФТС12528,   о   чем свидетельствует отметка таможенного органа на обратной стороне транзитной декларации № 10704050/080809/0004229/001.
 
    10.08.2009 г. в 08 часов 05 минут данная партия товара без выгрузки и без вскрытия грузового отделения указанного выше автомобиля, была принята на временное хранение на СВХ Благовещенского филиала ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» по документу отчета (форма ДО 1) № 00000076 от 10.08.2009 г.
 
    10.08.2009 г. должностные лица таможни применили дополнительное средство идентификации товара, в виде наложения 4 (четырех) таможенных пломб за № ФТС 10609 на грузовое отделение автомобиля КНР регистрационный номер 02289.
 
    12.08.2009 г. в 09 часов 00 минут должностными лицами таможенного органа, прибывшими на СВХ Благовещенского филиала ЗАО «РОСТЭК-Хабаровск» для проведения в соответствии с поручением № 10704050/110809/002838 таможенного досмотра товара, в результате проведенного внешнего осмотра грузового отделения автомобиля КНР регистрационный номер 02289 было обнаружено, что все наложенные средства идентификации, а именно: четыре таможенные пломбы за № ФТС 12528 и четыре таможенные пломбы за № ФТС 10609 в поврежденном состоянии (проволока разрезана и затем скручена).
 
    В результате углубленного осмотра автомобиля с применением МИДК, в результате их сравнительного исследования, было установлено, что из автомобиля производилась частичная выгрузка товара с последующей загрузкой.
 
    Факт нарушения средств идентификации и факт выгрузки-погрузки товара подтверждается также объяснениями, протоколами опросов свидетелей, другими материалами дел об административных правонарушениях и заявителем не оспаривается.
 
    24.09.2009г. должностным лицом таможни составлены протоколы об административных правонарушениях: № 10704000-430/2009 по статье 16.14 КоАП РФ, № 10704-429/2009 – по статье 16.11 КоАП РФ.
 
    07.10.2009г. заместителем начальника Благовещенской таможни вынесены оспариваемые постановления.
 
    Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Заявителем такой довод не выдвигается.
 
    Согласно ст. 99 ТК РФ временное хранение товаров - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к ним ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до их выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом либо до помещения их под иную таможенную процедуру.
 
    Согласно ст. 100 ТК РФ временное хранение товаров осуществляется на складах временного хранения. Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие установленным требованиям. Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 390 ТК РФ для идентификации товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, могут бытьиспользованы пломбы, печати, буквенная и иная маркировка, идентификационные знаки, транспортные (перевозочные), коммерческие и иные документы, проставлены штампы, взяты пробы и образцы товаров, произведено подробное описание товаров и транспортных средств, составлены чертежи, изготовлены масштабные изображения, фотографии, иллюстрации, другие средства идентификации.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 390 ТК РФ средства идентификации могут уничтожаться или изменяться (заменяться) только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении, уничтожении или о повреждении средств идентификации и представляются доказательства существования указанной угрозы.
 
    Согласно ст. 112 ТК РФ владелец склада временного хранения обязан соблюдать условия и требования, установленные ТК РФ в отношении хранения товаров, находящихся под таможенным контролем.
 
    Согласно статье 16.11 КоАП РФ уничтожение, удаление, изменение либо замена средств идентификации, используемых таможенным органом, без разрешения таможенного органа, а равно повреждение либо утрата таких средств идентификации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от пятисот до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 16.14 КоАП РФ нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад или на склад получателя товаров либо порядка их хранения, а равно совершение с ними или с товарами, имеющими статус находящихся на временном хранении, операций, влекущих изменение состояния таких товаров или нарушение их упаковки и (или) изменение наложенных средств идентификации, без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно, за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Норма статьи 16.14 КоАП РФ предусматривает, что объективная сторона данного правонарушения, выражается в совершении операций с товарами, которые связаны с нарушением или изменением средств идентификации без разрешения таможенного органа.
 
    Из этого следует, что по этой статье подлежит квалификации как выгрузка-погрузка товара из автомобиля, так и нарушение или изменение средств идентификации без разрешения таможенного органа.
 
    Квалификация действий общества по статье 16.11 КоАП РФ в данном случае не требуется, так как эти действия полностью охватываются статьей 16.14 КоАП РФ.
 
    В связи с этим суд считает, что требования общества о признании незаконным и отмене постановления № 10704000-429/2009 подлежат удовлетворению.
 
    Довод общества о том, что при поступлении автомобиля на СВХ пломбы как средства идентификации утратили силу, судом не принимаются, так как по смыслу статьи 390 ТК РФ, средства идентификации применяются с целью обеспечения гарантии неизменности товара между моментом пересечения границы и моментом таможенного досмотра.
 
    Статья 16.14 КоАП РФ и вышеуказанные нормы Таможенного кодекса РФ императивно устанавливают правило, что средства идентификации могут быть сняты или нарушены только по разрешению таможенного органа.
 
    По настоящему делу такого разрешения таможенным органом не выдавалось.
 
    Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.14 КоАП РФ доказана материалами дела полностью, поэтому требования общества о признании незаконным и отмене постановления № 10704000-430/2009 необоснованны и удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 211 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявленные требования удовлетворить частично.
 
    Постановление  Благовещенской таможни по делу об административном правонарушении от 07.10.2009г. №10704000-429/2009, вынесенное в г. Благовещенске в отношении Закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Хабаровск», зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г.. Хабаровска  22.07.2003г. за ОГРН 1032700319992, находящегося по адресу: г. Хабаровск, ул. Шабадина, д. 19А, офис 401, о назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 6 000 рублей по статье 16.11 КоАП РФ  признать незаконным и отменить.
 
    В части признания незаконным и отмене постановления  Благовещенской таможни по делу об административном правонарушении от 07.10.2009г. №10704000-430/2009, вынесенное в г. Благовещенске в отношении Закрытого акционерного общества «РОСТЭК-Хабаровск», зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Центральному району г. Хабаровска  22.07.2003г. за ОГРН 1032700319992, находящегося по адресу: г. Хабаровск, ул. Шабадина, д. 19А, офис 401, о назначении административного наказания в виде наложения штрафа в размере 6 000 рублей по статье 16.14 КоАП РФ  в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск)  в десятидневный срок через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                        К. В. Воронин