Дата принятия: 21 декабря 2009г.
Номер документа: А04-7406/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-7406/2009
“ 14 “
декабря
2009 г. - дата объявления резолютивной части решения
“ 21 “
декабря
2009 г. - дата принятия (изготовления) решения
Арбитражный суд в составе судьи О.Г. Голубь
при участии секретаря судебного заседания Филипповой Е.Н.
рассмотрев в судебном заседании заявление Главы крестьянско-фермерского хозяйства Тележникова Александра Яковлевича
к
Администрации Белогорского района
об оспаривании ненормативных правовых актов
3-и лица: Администрация города Белогорска,
Управление Росреестра по Амурской области,
ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Амурской области,
протокол вел секретарь судебного заседания Филиппова Е.Н.
при участии в заседании:
от заявителя: Тележников А.Я., паспорт;
от ответчика Бондарь Н.Н., доверенность от 20.10.2009 г. № 01-09-2115;
от Администрации г. Белогорска: Туринская М.А., доверенность от 17.12.2008 г. № 41;
от Управления Росреестра по Амурской области: Саенко В.Н., доверенность от 09.02.2009 г. № 15;
от ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Амурской области: явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом.
установил:
Глава крестьянско-фермерского хозяйства Тележников Александр Яковлевич (далее – глава КФХ Тележников А.Я.) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительными постановлений главы Белогорского района от 06.10.2006 г. № 274, от 22.12.2006 г. № 325.
Заявленные требования обоснованы нарушением ответчиками положений Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло нарушение прав заявителя на ведение предпринимательской деятельности в сфере крестьянского (фермерского) хозяйства.
В судебном заседании 25.11.2009 г. заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование ненормативных правовых актов. В качестве обоснования ходатайства пояснил, что названный срок пропущен по причине отсутствия у Тележникова А.Я. юридических познаний, просил учесть, что ранее – в 2007 г. и в 2008 г. заявитель обращался в суд в защиту нарушенного права.
В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал в полном объеме, счел, что на момент вынесения оспариваемых постановлений глава Белогорского района был полномочен распоряжаться спорным земельным участком, поскольку он предоставлен КФХ «Дружба» из фонда перераспределения земель Белогорского района. Также указал, что кадастровое деление и кадастровый номер земельного участка не подтверждает принадлежность земельного участка г. Белогорску; в действующем законодательстве отсутствуют нормы, запрещающие приватизацию земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.
Представитель Администрации Белогорского района в судебном заседании с требованиями не согласился, представил письменный отзыв, в котором указал, что просит заявление оставить без удовлетворения. Обратил внимание суда на то обстоятельство, что исследуемый земельный участок на день принятия постановлений и на настоящий период времени не находится в границах муниципального образования Белогорский район, и ответчик не имел право распоряжаться этим участком. Пояснил, в частности, что постановлениями 2002 и 2003 года главе КФХ необоснованно бесплатно в собственность переданы земли сельскохозяйственного назначения; право собственности заявителя на земельный участок не зарегистрировано, следовательно, его права принятием оспариваемых постановлений не нарушены. Кроме того, глава КФХ пропустил процессуальный срок на оспаривание постановлений.
Представитель Администрации города Белогорска позицию ответчика поддержал, пояснил, что ответчик не имел права распоряжаться земельным участком, следовательно, оспариваемые постановления, отменившие постановления о распоряжении спорным участком, вынесены законно и обоснованно.
В соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 31.08.2009 №220 «О реорганизации некоторых территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области (Управление Роснедвижимости по Амурской области) реорганизовано в форме присоединения к Управлению Федеральной регистрационной службы по Амурской области, которое переименовано в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (Управление Росреестра по Амурской области).
Представитель Управления Росреестра по Амурской области позицию ответчика поддержал, пояснил, что на момент осуществления кадастрового учета спорный земельный участок находился в границах г. Белогорска, что подтверждается материалами по установлению границ г. Белогорска за 1992 г. Указал, что при осуществлении учета специалистом ФГУ Земельная кадастровая палата допущены следующие несоответствия.
Правоустанавливающие документы о первоначальном отводе земельных участков приняты Главой администрации Белогорского района, а согласно координатам содержащихся в чертежах границ, земельные участки расположены в границах г. Белогорска. Это свидетельствует о том, что фактически Глава администрации Белогорского района распорядился землями, находящимися в границах г. Белогорска, что в свою очередь являлось основанием для отказа в проведении государственного кадастрового учета земельных участков на основании п. 3 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре». В проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если с заявкой о проведении государственного кадастрового учета земельных участков обратилось ненадлежащее лицо.
Учитывая земельный участок в 02 кадастровом районе (г. Белогорск), специалист проставил категорию земельных участков как земли сельскохозяйственного назначения вместо категории земли поселений (населенных пунктов).
ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Амурской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило, уведомлено надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, письменного отзыва, документов, запрошенных судом, не представило.
Исследовав доводы сторон, материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Глава Администрации Белогорского района Амурской области Постановлением от 19.06.2002 г. № 290 «О предоставлении земельного участка для ведения КФХ» предоставил земельный участок для ведения КФХ Тележникову А.Я. на правах собственности (бесплатно) общей площадью 26,65 га., согласно проведенной инвентаризации, изъяв данный земельный участок из фонда перераспределения района. Пунктом 2 указанного Постановления главе КФХ Тележникову А.Я. предписано зарегистрировать право собственности в учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Постановлением главы Администрации Белогорского района Амурской области от 02.07.2002 г. № 324 «О регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства «Дружба» на основании ГК РФ, Закона РФ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», заявления Тележникова А.Я. Постановления главы Администрации Белогорского района Амурской области от 19.06.2002 г. № 290 «О предоставлении земельного участка для ведения КФХ», зарегистрировано крестьянское (фермерское) хозяйство «Дружба» без образования юридического лица - глава КФХ Тележников А.Я.
01.03.2003 г. Администрацией Белогорского района Амурской области зарегистрировано соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства «Дружба» (далее – КФХ «Дружба»), заключенное между Тележниковым Александром Яковлевичем и Тележниковым Сергеем Александровичем. Согласно п. 3 соглашения главой крестьянского (фермерского) хозяйства «Дружба» признан Тележников А. Я.
Постановлением главы Администрации Белогорского района Амурской области от 28.05.2003 г. № 157 «О закреплении земельного участка за крестьянским (фермерским) хозяйством «Дружба» закреплен на праве собственности за КФХ «Дружба» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, фонда перераспределения района, с кадастровым номером 28:02:000413:0001, находящийся по адресу: Амурская область, г. Белогорск, квартал 413, для ведения сельскохозяйственных работ, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящему Постановлению, общей площадью 26,6507 га.
Главе крестьянского (фермерского) хозяйства «Дружба» - Тележникову А.Я. предписанообеспечить государственную регистрацию права собственности участком в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
Рассмотрев представленные документы, в соответствии с материалами кадастрового деления территории Амурской области, утвержденными приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Амурской области от 30.07.2001 г. № 99, из которых следует, что земельный участок с кадастровым номером 28:02:000413:0001 отнесен к административным границам муниципального образования город Белогорск, глава Администрации Белогорского района Амурской области Постановлением от 06.10.2006 г. № 274 Постановление главы Администрации Белогорского района Амурской области от 28.05.2003 г. № 157 «О закреплении земельного участка за крестьянским (фермерским) хозяйством «Дружба» отменил.
Постановлением главы Администрации Белогорского района Амурской области от 22.12.2006 г. № 325 с целью приведения нормативно-правовых актов муниципального образования Белогорского района в соответствии с действующим законодательством РФ (в области землеустройства), руководствуясь ст. 15 ЗК РФ, приказом Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Амурской области от 30.07.2001 г. № 99, Постановление главы Администрации Белогорского района Амурской области от 19.06.2002 г. № 290 «О предоставлении земельного участка для ведения КФХ» отменено.
Постановлениями главы Администрации Белогорского района Амурской области от 02.03.2007 г. № 60, № 61 в преамбулы Постановлений главы Администрации Белогорского района Амурской области от 06.10.2006 г. № 274 и от 22.12.2006 г. № 325 внесены дополнения следующего содержания «а также руководствуясь ст. 8 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
Заявитель, не согласившись с постановлениями главы Администрации Белогорского района от 06.10.2006 г. № 274, от 22.12.2006 г. № 325, полагая, что ответчиком нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с настоящим заявлением.
Оценив изложенные обстоятельства в их совокупности, суд считает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктами 4, 5 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Разрешая настоящий спор, суд применяет законодательство Российской Федерации, действующее на момент возникновения правоотношений по нему – 19.06.2003 г.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основывается на принципе разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.
Согласно ч. 1-3 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки:
которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;
право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;
которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.
В муниципальной собственности могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю».
Из п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется.
Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
Согласно ст. 60 Закона РФ от 06.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» районная администрация предоставляет в установленном порядке в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) и временное пользование, передает в собственность и сдает в аренду, изымает земельные участки из всех земель в границах района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Из приведенных норм следует, что глава Администрации Белогорского района Амурской области был вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в границах Белогорского района.
Частью 3 статьи 2 Закона РФ от 06.07.1991 г. № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР» установлено, что образование, упразднение, объединение, установление границ районов, городов, районов в городах, поселков, сельсоветов, сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством, исходя из исторически сложившегося расселения, перспектив социально - экономического развития, демографической ситуации и иных местных особенностей.
30.10.1992 г. заместителем главы Администрации г. Белогорска вынесено Постановлением № 537 «Об установлении черты города Белогорска», которым установлена городская черта г. Белогорска, закреплены земельные угодья общей площадью 10564 га., в состав которых вошли также земли промышленности, транспорта, обороны и др. – 1959 га., земли гослесфонда – 1390 га., земли города – 7215 га.
На основании материалов установления границ города Белогорска Амурской области, составленных 25.12.1992 г. Российским научно-исследовательским и проектно-изыскательским объединением по использованию земельных ресурсов РОСНИИЗЕМПРОЕКТ (Амурское предприятие ДАЛЬНИИГИПРОЗЕМ) главой администрации Амурской области вынесено Постановление от 07.07.1994 № 612 «Об установлении городской черты города Белогорска», которым установлена городская черта г. Белогорска, закреплены земельные угодья общей площадью 9650 га., в состав которых вошли также земли сельскохозяйственного назначения – 142 га.
Из пояснительной записки к приведенным материалам установления границ города Белогорска Амурской области следует, что на момент составления материалов данных по разработке проекта городской черты не имелось, за основу приняты границы прилегающих колхозов и совхозов, границы установлены и уточнены при организации и проведении инвентаризации хозяйств.
В пояснительной записке также указано, что на территории города находятся земли постороннего пользования: с-за «Загородный» - 57 га., племобъединения – 54 га, подсобное хозяйство «Депо» - 31 га.
Как следует из описания городской черты города Белогорска (в материалах установления границ города Белогорска Амурской области), на севере граница города проходит по р. Томь, на востоке - город граничит с совхозами Васильевский и Загородный, на юге с совхозами – Белогорский, Томичевский и племобъединение, на западе - совхоз «Юбилейный» и Никольская птицефабрика.
В материалах установления границ города Белогорска Амурской области находится также чертеж перераспределения земель (схема землеустройства Белогорского района, г. Белогорска), на котором обозначена черта города.
Законом Амурской области от 21.01.2005 г № 423-ОЗ «О наделении муниципального образования города Белогорск статусом городского округа и об установлении его границ» установлены границы города Белогорск в соответствии с картографическим описанием и картой согласно приложению к указанному Закону.
Министерство имущественных отношений Амурской области в письме от 03.11.2009 г. № 04-09/01-08/10197, направленным в ответ на запрос суда от 27.11.2009 г., пояснило, что сведения об изменении границ муниципального образования г. Белогорск по состоянию на 01.01.2002 г. в министерстве отсутствуют.
Исследовав картографическое описание границ города Белогорск, приведенное в указанном Законе, и описание городской черты города Белогорска (в материалах установления границ города Белогорска Амурской области), приведенное письмо Министерство имущественных отношений Амурской области, суд пришел к выводу об отсутствии изменений черты города Белогорска с 1992 г. по настоящее время, которые могли бы повлиять на решение вопроса об отнесении спорного земельного участка к территории того либо иного муниципального образования.
Совокупный анализ представленных документов: схемы единого генерального плана Белогорского промышленного узла «Южный» (выполнен Сибирским отделением Госстрой СССР Промтрансниипроект в 1968 г.), ситуационного плана Белогорского промышленного узла «Южный» (выполнен Госстрой СССР Хабаровскпромпроект в 1968 г.), чертежа перераспределения земель (схема землеустройства Белогорского района, г. Белогорска), основного чертежа генерального плана г. Белогорска, схемы границ муниципального образования городской округ город Белогорск Амурской области позволяет установить, что спорный земельный участок с кадастровым номером 28:02:000413:0001 расположен в границах черты города Белогорска и примыкает к ней с 1968 года по настоящее время.
Суду не представлено доказательств тому, что у Администрации Белогорского района возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером 28:02:000413:0001 по основаниям, установленным ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации.
Из приведенного следует, что Администрация Белогорского района в отсутствие полномочий по распоряжению землями, находящимися на территории г. Белогорск, приняла постановления от 28.05.2003 г. № 157 «О закреплении земельного участка за крестьянским (фермерским) хозяйством «Дружба» и от 19.06.2002 г. № 290 «О предоставлении земельного участка для ведения КФХ», которыми предоставлен в собственность КФХ «Дружба» земельный участок с кадастровым номером 28:02:000413:0001.
Отклоняя довод заявителя о том, что спорный земельный участок предоставлен КФХ «Дружба» из фонда перераспределения Белогорского района суд исходит из того, что в представленном Перечне к Постановлению главы Администрации Белогорского района Амурской области от 23.01.2006 г. № 30 «Об утверждении фонда перераспределения земель» земельный участок с кадастровым номером 28:02:000413:0001 отсутствует.
Судом оценен довод заявителя о том, что кадастровое деление и кадастровый номер земельного участка не подтверждает принадлежность земельного участка г. Белогорску. При вынесении решения суд принимает во внимание то, что в независимости от правомерности данного довода представленными в материалы дела доказательствами подтверждается факт принадлежности спорного земельного участка к землям города Белогорска.
Кроме того, при принятии решения суд учитывает положения ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации (землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей), а также пояснения представителя Росреестра по Амурской области, из которых следует, что специалистом ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Амурской области при осуществлении учета спорного земельного участка допущена ошибка в категории земельного участка, категория указана как «земли сельскохозяйственного назначения», следовало указать земли поселений (населенных пунктов).
Поскольку постановления главы Администрации Белогорского района Амурской области от 28.05.2003 г. № 157 «О закреплении земельного участка за крестьянским (фермерским) хозяйством «Дружба» и от 19.06.2002 г. № 290 «О предоставлении земельного участка для ведения КФХ» вынесены в нарушении приведенных норм законодательства, Администрацией правомерно вынесены оспариваемые постановления от 06.10.2006 г. № 274, от 22.12.2006 г. № 325, отменяющие предоставление в собственность КФХ «Дружба» земельного участка с кадастровым номером 28:02:000413:0001.
При этом суд учитывает, что пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривал, что решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими.
Рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование ненормативных актов, суд не находит оснований, свидетельствующих об обоснованности причин пропуска установленного срока, в связи с чем считает необходимым в восстановлении пропущенного срока отказать. Отказ в таком восстановлении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного суд считает, что оснований для удовлетворения требований главы КФХ «Дружба» Тележникова А.Я. о признании недействительными постановлений главы Белогорского района от 06.10.2006 г. № 274, от 22.12.2006 г. № 325, не имеется.
В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со ст. 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным физическим лицом государственная пошлина оплачивается в размере 100 руб.
Заявителем по квитанциям от 22.10.2009 г. уплачена государственная пошлина в сумме 200 руб.
На основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований о признании недействительными постановлений главы Белогорского района от 06.10.2006 г. № 274, от 22.12.2006 г. № 325 отказать.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья О.Г. Голубь
