Решение от 23 декабря 2008 года №А04-7406/2008

 
 
    
Именем Российской Федерации
 
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7406/08-6/244
 
 
    «22» декабря 2008 г. – Объявлена резолютивная часть решения
 
    «23» декабря 2008 г. – Решение изготовлено в полном объеме
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Ермаковой А.К
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
    Арбитражных заседателей
 
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    Гуторовой Е.В.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
 
    ООО «Жариковские теплосети»
 
 
    (наименование  заявителя)
 
 
    к
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Амурской области
 
 
    о
 
    взыскании 262 916 руб. 47 коп.
 
 
 
    Третьи лица: Отдел образования администрации Тамбовского района
 
    Финансовое управление администрации Тамбовского района
 
    Амурская область в лице министерства финансов Амурской области
 
 
 
    при участии в заседании:
 
    истец – Гаврилов В.К. по доверенности от 10.11.2008 г.;
 
    Ответчик – Телюк А.В. по доверенности № 10-53/60 от 28.12.2007 г.;
 
    Третьи лица:
 
    Отдел образования Администрации Тамбовского района – не явился, извещен, з/п 21601 вручено 05.12.2008 г.;
 
    Финансовое управление Администрации Тамбовского района – Пуховой А.Н. по доверенности № 243 от 31.10.2008 г.;
 
    Амурская область в лице министерства финансов Амурской области – Устинова Т.Н. по доверенности № 13-10/635 от 25.11.2008 г.
 
 
 
    Протокол вела Гуторова Е.В.
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
    В соответствии со ст. 176 АПК РФ резолютивная часть решения объявлена 22.12.2008 года. Изготовление полного текста решения отложено на 23.12.2008 года.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось ООО «Жариковские теплосети» с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Амурской области о взыскании убытков в сумме 262 916 руб. 47 коп., понесенных в результате предоставления педагогическим работникам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, согласно Закону Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г.
 
    В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Отдел образования администрации Тамбовского района, Финансовое управление администрации Тамбовского района, Амурская область в лице министерства финансов Амурской области.
 
    В обоснование заявленных требований истец указал, что по договорам, заключенных истцом с Отделом образования Тамбовского района, ООО «Жариковские теплосети» были предоставлены льготы по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам детского сада и школы, проживающим в с. Жариково Тамбовского района Амурской области.
 
    До настоящего времени истцу не компенсированы затраты по предоставленным льготам в сумме 262 916 руб. 47 коп.
 
    На претензии истца о компенсации затрат по предоставленным льготам ответчик не отреагировал, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.
 
    В предварительном судебном заседании от третьего лица - Амурской области в лице министерства финансов Амурской области поступил отзыв на иск, в котором указано, что ответственность должна нести Российская Федерация в лице Минфина Российской Федерации. Денежные средства в 2006-2007 г. на реализацию льгот указанным категориям граждан не передавались Российской Федерацией. В соответствии с отчетом Тамбовского района в 2006 г. выделена субвенция в размере 11 750 тыс. руб., в 2007 г. выделена субвенция в размере 16 033 тыс. руб.
 
    В предварительном судебном заседании 01.12.2008 г. от ответчика поступил письменный отзыв на иск, в котором ответчик с иском не согласился полностью и пояснил, что согласно ФЗ «Об образовании» размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот социальной поддержки устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.
 
    Пунктом 10 ст. 1 Закона Амурской области от 05.12.2005 года № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» предусмотрено право на получение социальной поддержки педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим  и работающим в сельской местности.
 
    Финансовое обеспечение предусмотренных Законом мер социальной поддержки производится за счет средств областного бюджета в виде субвенций. Порядок расходования, учета средств субвенций и предоставление отчетности устанавливается Губернатором области.
 
    От третьего лица Отдела образования администрации Тамбовского района поступил письменный отзыв на иск, в котором указано, что по состоянию на 09.06.2008 года убытки от предоставления льгот педагогическим работникам составляют в сумме 190 548 руб. 26 коп., что подтверждается актом сверки, тогда как истец заявляет ко взысканию убытки в сумме 262 916 руб. 47 коп.
 
    Распорядителем бюджета является финансовое управление администрации Тамбовского района. Кредиторская задолженность возникла из-за недофинансирования из бюджета.
 
    От третьего лица Финансового управления администрации Тамбовского района поступил письменный отзыв на иск, в котором указано, что кредиторская задолженность образовалась из-за недофинансирования денежных средств из бюджетов.
 
    Так в 2006 года на реализацию Закона выделено 11 750 тыс. руб. в том числе работникам образования 7 224 тыс. руб. Сумма фактических затрат составила 18 605 тыс. руб. в том числе педагогическим работникам 11 467 тыс. руб.
 
    В 2007 году из областного бюджета выделено 16 033 тыс. руб. в том числе работникам образования 10 095 тыс. руб. Сумма фактических затрат составила 22 016 тыс. руб. в том числе педагогическим работникам 14 360 тыс. руб.
 
    В предварительном судебном заседании 01.12.2008 г. подготовка дела к судебному заседанию завершена, дело назначено для рассмотрения к судебному разбирательству на 22.12.2008 г.
 
    Представитель третьего лица Отдела образования Администрации Тамбовского района в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.
 
    В судебном заседании представитель истца на исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев и исследовав доказательств по делу, арбитражный суд установил следующее:
 
    01.01.2006 г. между ООО «Жариковская теплосеть» и Отделом образования Администрации Тамбовского района были заключены договоры № 3, № 4 об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги сроком действия с 01.01.2006 г. по 31.12.2006 г.
 
    01.01.2007 г. между ООО «Жариковская теплосеть» и Отделом образования Администрации Тамбовского района были заключены договоры № 5, № 6 об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги сроком действия с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г.
 
    В соответствии с условиями договоров истец взял на себя обязательство предоставлять льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам детского сада с. Жариково и Жариковской МСПОШ, имеющим на то право в соответствии с Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» № 99-ОЗ от 05.12.2005 г.
 
    Отдел образования Администрации Тамбовского района, в свою очередь, взял на себя обязательство возмещать расходы на предоставленные льготы путем перечисления на расчетный счет истца, ежеквартально предоставлять достоверные письменные данные о лицах, пользующихся льготами.
 
    В связи с не возмещением истцу расходов за предоставленные льготы  за 2006-2007 г.г. в сумме 262 916 руб. 47 коп., истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом в материалы дела представлены: счета-фактуры, платежные поручения, списки работников, пользующихся льготами, акты сверки расчетов на общую сумму 262 916 руб. 47 коп., подписанные без возражений.
 
    Возражений по представленным документам, по периоду и сумме  задолженности от сторон не поступило.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанным категориям  граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    Статьей 2 ФЗ № 52-ФЗ от 06.05.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 377 от 27.06.2003 г. утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 10 ст. 1 Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон № 99-ОЗ), принятый во исполнение Закона РФ «Об образовании» определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: педагогические и руководящие работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Закон Амурской области № 427-ОЗ от 31.01.2005г. «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» устанавливает аналогичный перечень граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, а Приложение № 1 к указанному Закону устанавливает размер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг указанным категориям граждан в размере 100%.
 
    В соответствии с правилами ст.170 АПК РФ в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22 июня 2006 года N 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 г. предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
 
    При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005 г.) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 № 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.
 
    Учитывая изложенное, в том числе указанное постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что компенсация понесенных сторонами, предоставляющими льготы по оплате жилья и коммунальных услуг по Закону РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», убытков должна осуществляться посредством передачи финансовых средств нижестоящим бюджетам Российской Федерацией.
 
    В соответствии с отчетом по Тамбовскому району за декабрь 2006 г. об использовании субвенций по состоянию на 11.01.2007 г., в 2006 году из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 11732 тыс. руб., в т.ч. педагогическим работникам – 7224 тыс. руб., кредиторская задолженность на 11.01.2007 г. составляет 6099 тыс. руб., из них по педагогическим работкам – 3897 тыс. руб.
 
    В соответствии с отчетом по Тамбовскому району за декабрь 2007 г. об использовании субвенций по состоянию на 01.01.2008г., в 2007 году из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 16033 тыс. руб., в т.ч. педагогическим работникам – 10095 тыс. руб., кредиторская задолженность на 01.01.2008г. составляет 12049 тыс. руб., из них по педагогическим работкам – 8208 тыс. руб.
 
    Таким образом, полученные из областного бюджета в 2006, 2007 г.г. средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что отражено также в отчетах об использовании субвенций по Тамбовскому району за 2006, 2007 г.г.
 
    Из изложенного следует, что фактическая потребность Тамбовского района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, предусмотренные и выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных бюджетом Тамбовского района, не представлено.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ от 10.07.1992 г. «Об образовании» были предусмотрены и выделены из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) в 2006, 2007 г.г. не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в 2006, 2007 г.г. не передавались.
 
    Средств предусмотренных в бюджете Амурской области на 2006, 2007 г.г. и переданных бюджету Тамбовского района было недостаточно.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку Амурской области в 2006, 2007г.г. не были выделены средства федерального бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки гражданам согласно Закону «Об образовании» в достаточном объеме, постольку суд считает, что убытки понесенные в результате предоставления льгот педагогическим работникам по оплате жилищно-коммунальных услуг за 2006, 2007 г.г. в сумме 262 916 руб. 47 коп. следует взыскать с Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств Казны Российской Федерации.
 
    Истцу при предъявлении иска была предоставлена отсрочка уплаты госпошлины в порядке ст. 102 АПК РФ, ч. 2 ст. 333.22, ст. 333.41 НК РФ.
 
    В соответствии с п. 1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, т.е. с ответчика.
 
    Согласно разъяснений Информационного письма ВАС РФ № 117 от 13.03.2007г. «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового Кодекса РФ» ответчик не подлежит освобождению от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, поскольку спор вытекает из гражданских правоотношений.
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации в сумме 6 758 руб. 32 коп.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-171, 176, 180, 110 АПК РФ суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Жариковские теплосети» убытки, понесенные в результате предоставления льгот педагогическим работникам по оплате жилищно-коммунальных услуг за 2006-2007 г.г. в сумме 262 916 рублей 47 копеек.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в доход федерального бюджета Российской федерации государственную пошлину в сумме 6 758 рублей 32 копейки.
 
    Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо  в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                                       А.К. Ермакова