Дата принятия: 23 декабря 2008г.
Номер документа: А04-7399/2008
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Арбитражный суд Амурской области
г. Благовещенск
Дело №
А04-7399/08-6/245
“
23
“
декабря
2008 г.
Арбитражный суд в составе судьи
Ермаковой А.К
(Фамилия И.О. судьи)
Арбитражных заседателей
При участии секретаря судебного заседания
Казаровой Р.А.
Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
ООО «Надежда»
(наименование заявителя)
к
Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области
о
Взыскании 7 047 руб. 60 коп.
при участии в заседанииистец – Шалагин С.К. - лиректор
ответчик – Устинова Т.Н. – дов. № 13-10/365 от 25.11.2008 года
Муравьевский сельсовет – Шаповал Ю.Н. - глава
3-и лица Финансовое управление администрации Тамбовского района
Муравьевский сельсовет Тамбовского района
Протокол вела Казарова Р.А.
(наименование ответчика)
В Арбитражный суд Амурской области обратилось с иском ООО «Надежда» к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области о взыскании 7 047 руб. 60 коп.. составляющие убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании Закона Амурской области от 05.12.2005 года № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
В соответствии со ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц без самостоятельных требований к участию в деле привлечены: Финансовое управление администрации Тамбовского района, Муравьевский сельсовет Тамбовского района
Свои требования истец обосновывает тем, что 01.01.2007 года между ООО «Надежда» и Муравьевским сельсоветом был заключен договор № 18, во исполнение которого ответчик обязан был возмещать выпадающие доходы от предоставления льгот работникам культуры по оплате жилищно-коммунальных услуг.
В качестве доказательств по предоставленным льготам, суду представлены: списки лиц, которым предоставлялись льготы, акты сверок.
К оплате сельсовету предъявлены счета на оплату выпадающих доходов в сумме 20 818 руб. 60 коп. за период с 01.01.2007 года по 31.12.2007 года.
В обязанности Муравьевского сельсовета входило ежемесячное перечисление денежных средств на возмещение выпадающих доходов.
В связи с этим и на основании ст. 1069, 15, 16 ГК РФ истец просит взыскать убытки, понесенные в результате предоставления гражданам – работникам культуры сельсовета по оплате жилищно-коммунальных услуг с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области.
Ответчик с заявленными требованиями не согласен полностью и поясняет, что в соответствии с Законом Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 года «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются отдельными государственными полномочиями по предоставлению гражданам мер социальной поддержки на неопределенный срок.
Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета и субвенций.
За 2007 год из бюджета области на исполнение Закона было выделено 21 000 тыс. руб.
Представитель Муравьевского сельсовета в судебном заседании пояснил, что по состоянию на 01.01.2008 года кредиторская задолженность по возмещению выпадающих доходов от предоставления льгот работникам культуры по жилищно-коммунальным услугам перед ООО «Надежда» составила в сумме 4 047 руб. 60 коп.
Представитель Финуправления администрации Тамбовского района поясняет, что денежные средства на возмещение выпадающих доходов от предоставленных льгот работникам культуры по оплате жилищно-коммунальных услуг в сумме 21 000 руб.были перечислены Муравьевскому сельсовету и в бюджете Тамбовского района не отражались.
Суд, заслушав стороны в процессе, исследовав имеющиеся в деле документы, считает, что требования истца являются правомерными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской федерации и субъектов Российской федерации. (ст. 72 ч. 1 п. «ж» Конституции РФ). Это же положение закреплено в п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ.
Условия и порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, а также категория граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе руководители и специалисты учреждений культуры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее работники культуры) определены Законом Амурской области от 05.12.2005 года № 99-ОЗ.
Обеспечение предусмотренных вышеуказанным Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций. Порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки устанавливается Губернатором Амурской области.
Постановлением Губернатора Амурской области № 702 от 23.12.2005 года утвержден порядок предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, согласно п. 2 которого в части финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, указанных в подпункте 9-11 п. 1 ст. 1 Закона Амурской области № 99-ОЗ, главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов является Министерство финансов Амурской области.
Согласно Закону Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций и учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселков) по оплате жилья и коммунальных услуг Тамбовского района были предусмотрены муниципальному образованию Тамбовского района субвенции на 2007 год в размере 21.000 руб.
Как видно из материалов дела субвенции на возмещение выпадающих доходов по предоставлению льгот работникам культуры по оплате жилищно-коммунальных услуг были перечислены Муравьевскому сельсовету в сумме 21 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 327 от 30.11.2007 года.
Платежными поручениями №№ 147, 148, 149, 150, 151, 152, 153 от 19.12.2007 года в счет возмещения выпадающих доходов Муравьевский сельсовет перечислил ООО «Надежда» 13 818 руб. Оставшаяся сумма 7 182 руб. была использована по целевому назначению (за поставленный уголь работникам культуры Муравьевского сельсовета).
Таким образом, кредиторская задолженность перед истцом по предоставленным льготам по состоянию на 01.01.2008 года составила в сумме 7 047 руб. 60 коп.
Из изложенного выше следует, что фактическая потребность Муравьевского сельсовета в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам работникам культуры, превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.
Таким образом, Муравьевсикй сельсовет не имел возможности исполнить свои обязательства по договору № 18 от 01.01.2007 года, поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007 году в необходимом количестве не передавались, а выделенных средств было недостаточно для исполнения Закона в полном объеме.
Органы местного самоуправления в соответствии с ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 85 БК РФ.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2007 году работникам культуры льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг должно нести Министерство финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области.
Согласно ст. 110 АПК РФ госпошлина полностью относится на ответчика, что составляет в сумме 500 руб.
При подаче иска истцу предоставлялась отсрочка по оплате госпошлины.
Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 180 АПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Взыскать с Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу ООО «Надежда» убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании Закона Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», за 2007 год в сумме 7 047 руб. 60 коп.
- в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 500 руб.
Решение вступает в законную силу в месячный срок в течении которого может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) либо в двухмесячный срок в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа г.(Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья А.К.Ермакова
