Дата принятия: 28 октября 2008г.
Номер документа: А04-7390/2008
Именем Российской Федерации
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://www.amuras.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-7390/08-25/210
28
октября
2008 г.
Резолютивная часть
“
28
“
октября
2008 г.
Изготовление Решения в полном объеме
Судья Арбитражного суда
В.И.Котляревский
(фамилия, инициалы)
Рассмотрев в судебном заседании заявление
Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
(наименование заявителя)
к
ИП Черемисиной Оксане Геннадьевне
(наименование ответчика)
о привлечении к административной ответственности
Протокол вел: О.С.Семенова, секретарь судебного заседания
(Фамилия И.О., должность лица)
При участии в заседании: Заявитель: Македон Н.Г., по доверенности 24.04.2008.
Установил:
В арбитражный суд обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ИП Черемисиной Оксаны Геннадьевны.
В обоснование своих требований заявитель указал, что ИП Черемисина О.Г. совершила административное правонарушение, которое выразилось в нарушении ей лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) АСС-28 № 009363, а именно: не обеспечено надлежащее техническое состояние и оформление автобуса (шины имеют остаточную высоту рисунка протектора мене 2 мм); не организован и не проведен внеплановый инструктаж с водителем по БДД; допускаются нарушения правил оформления путевых листов; выявлены факты несоблюдения графика выхода на работу и возвращения с линии.
Ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. В адрес суда направил отзыв, в котором вину свою признал полностью, с предъявленными Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области требованиями, согласен. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии с п. 3 ст. 49 АПК РФ ответчик при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.
Поскольку не нарушаются права и интересы заявителя, заинтересованных лиц, АПК РФ, ГК РФ, признание судом принято.
Дело рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и по доказательствам, имеющимся в материалах дела.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Черемисина Оксана Геннадьевна 05.04.1975 года рождения, уроженка г. Благовещенска Амурской области, зарегистрирована в качестве предпринимателя Администрацией г. Благовещенска 29.05.2002 за № 26846РП, за основным государственным регистрационным номером 304280113900155, проживает по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Партизанская 69 кв. 60.
Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек АСС АСС-28 № 009363 от 26.06.2007.
06 октября 2008 года транспортным инспектором УГАДН по Амурской области проведена внеплановая проверка деятельности предпринимателя по вопросу соблюдения транспортного законодательства по представлению ГИБДД № 135 от 15.09.2008.
В результате проверки выявлены нарушения условий, предусмотренных лицензией АСС 28 № 009363 от 26.06.2007, а именно: не обеспечено надлежащее техническое состояние и оформление автобуса (шины имеют остаточную высоту рисунка протектора мене 2 мм); не организован и не проведен внеплановый инструктаж с водителем по БДД; допускаются нарушения правил оформления путевых листов; выявлены факты несоблюдения графика выхода на работу и возвращения с линии.
Указанные факты зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 184 от 06.10.2008.
Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает факт совершения ИП Черемисиной О.Г. административного правонарушения установленным, по следующим основаниям.
Согласно ст. 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
Согласно лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автобусом АСС 28 № 009363 от 26.06.2007 условиями осуществления деятельности являются: выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.
Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензионными требованиями и условиями является совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек ( за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. N 637 к лицензионным требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Согласно ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно- транспортных происшествиях;
обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-Федерального закона техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
В соответствии с п.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения.
Согласно п. 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
Пунктом 2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15 предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обязаны своевременно устранять технические неисправности транспортных средств.
Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (в ред. от 19.04.2008) утвержден Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.
Согласно п. 5.1 Перечня шины легковых автомобилей имеют остаточную высоту рисунка протектора менее 1,6 мм, грузовых автомобилей - 1 мм, автобусов - 2 мм, мотоциклов и мопедов - 0,8 мм.
Пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, предусмотрено, что организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, а также должен осуществлять учет сведений о проведении инструктажей. Требования к профессиональному отбору, инструктажу, обучению и проверке знаний правил по охране труда работников предусмотрены разделом 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28.
В нарушение «Порядка ведения листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателя», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000 № 68, ИП Черемисина О.Г. не обеспечила надлежащее ведение путевой документации в установленном порядке, что подтверждается актом проверки № 329 от 06.10.2008 и протоколом № 184 от 06.10.2008.
Согласно п. 5 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР», утвержденных Приказом Минтранса РСФСР № 176 от 24.12.1987 следует, что движение автобусов и таксомоторов на маршрутах организуется по расписаниям. Расписания движения автобусов и таксомоторов на городских, пригородных и внутрирайонных маршрутах утверждаются автотранспортными предприятиями по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.
Согласно п.п. 5.2.2, 5.2.3 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.
Обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).
В соответствии с п. 5.2.5 указанного Приказа владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения в соответствии с п. 3.4.3 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 « Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
Предпринимателем не представлено доказательств соблюдения транспортного законодательства и не опровергнуты данные автодорожного надзора.
Таким образом, выявленное при проверке нарушение является нарушением лицензионных требований и условий, а именно: не обеспечено надлежащее техническое состояние и оформление автобуса (шины имеют остаточную высоту рисунка протектора мене 2 мм); не организован и не проведен внеплановый инструктаж с водителем по БДД; допускаются нарушения правил оформления путевых листов; выявлены факты несоблюдения графика выхода на работу и возвращения с линии и согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, данное деяние необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Ñàíêöèÿ ÷. 3 ñò. 14.1 ÊîÀÏ ïðåäóñìàòðèâàåò íàëîæåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà íà äîëæíîñòíûõ ëèö â ðàçìåðå îò òðåõ äî ÷åòûðåõ òûñÿ÷ ðóáëåé.
Íà îñíîâàíèè èçëîæåííîãî è, ó÷èòûâàÿ, ÷òî ïðåäïðèíèìàòåëü ïðèâëåêàåòñÿ ê îòâåòñòâåííîñòè âïåðâûå, ïðèçíàíèå âèíû îòâåò÷èêîì, à òàêæå îòñóòñòâèå îáñòîÿòåëüñòâ, îòÿã÷àþùèõ îòâåòñòâåííîñòü, ñóä ñ÷èòàåò âîçìîæíûì ïðèìåíèòü øòðàô â ìèíèìàëüíîì ðàçìåðå.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л :
Ïðèçíàòü ×åðåìèñèíó Îêñàíó Ãåííàäüåâíó âèíîâíîé â ñîâåðøåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ ïðåäóñìîòðåííîãî ÷àñòüþ 3 ñòàòüè 14.1 Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ.
Íàçíà÷èòü ×åðåìèñèíîé Îêñàíå Ãåííàäüåâíå, 05.04.1975 ãîäà ðîæäåíèÿ, óðîæåíêè ã. Áëàãîâåùåíñêà Àìóðñêîé îáëàñòè, çàðåãèñòðèðîâàííîé â êà÷åñòâå ïðåäïðèíèìàòåëÿ Àäìèíèñòðàöèåé ã. Áëàãîâåùåíñêà 29.05.2002 çà ¹ 26846ÐÏ, çà îñíîâíûì ãîñóäàðñòâåííûì ðåãèñòðàöèîííûì íîìåðîì 304280113900155, ïðîæèâàþùåé ïî àäðåñó: Àìóðñêàÿ îáëàñòü, ã. Áëàãîâåùåíñê, óë. Ïàðòèçàíñêàÿ 69 êâ. 60 àäìèíèñòðàòèâíîå íàêàçàíèå â ïðåäåëàõ ñàíêöèè ÷. 3 ñò. 14.1 Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ â âèäå øòðàôà â ðàçìåðå 3 000 ðóáëåé 00 êîïååê.
Øòðàô ïîäëåæèò ïåðå÷èñëåíèþ íà ðàñ÷åòíûé ñ÷åò ÓÔÊ ÌÔ ÐÔ ïî Àìóðñêîé îáëàñòè (ÎÔÊ 01 ÓÃÀÄÍ ïî Àìóðñêîé îáëàñòè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïî íàäçîðó â ñôåðå òðàíñïîðòà) ÈÍÍ 2801030057 ÊÏÏ 280101001 ð/ñ 40101810000000010003 â ÃÐÊÖ ÃÓ Áàíêà Ðîññèè ïî Àìóðñêîé îáëàñòè ÁÈÊ 041012001 ÎÊÀÒÎ 10401000000 êîä 10611690040040000140.
Ðåøåíèå âñòóïàåò â çàêîííóþ ñèëó ïî èñòå÷åíèè äåñÿòè äíåé ñî äíÿ åãî ïðèíÿòèÿ.
Ðåøåíèå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â äåñÿòèäíåâíûé ñðîê â Øåñòîé àðáèòðàæíûé àïåëëÿöèîííûé ñóä (ã. Õàáàðîâñê), ëèáî ïîñëå âñòóïëåíèÿ åãî â çàêîííóþ ñèëó - â Ôåäåðàëüíûé Àðáèòðàæíûé ñóä Äàëüíåâîñòî÷íîãî îêðóãà (ã. Õàáàðîâñê) ÷åðåç Àðáèòðàæíûé ñóä Àìóðñêîé îáëàñòè.
Судья В.И. Котляревский