Решение от 28 октября 2008 года №А04-7390/2008

Дата принятия: 28 октября 2008г.
Номер документа: А04-7390/2008
Раздел на сайте: Арбитражные суды
Тип документа: Решения

 
Именем Российской Федерации
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7390/08-25/210
 
 
    28
 
 
    октября
 
    2008 г.
 
    Резолютивная часть
 
 
    “
 
    28
 
    “
 
    октября
 
    2008 г.
 
    Изготовление Решения в полном объеме
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    В.И.Котляревский
 
    
 
(фамилия,  инициалы)
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
 
    (наименование  заявителя)                          
 
    к
 
    ИП Черемисиной Оксане Геннадьевне
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вел: О.С.Семенова, секретарь судебного заседания
 
    (Фамилия И.О., должность лица)                          
 
    При участии в заседании:    Заявитель: Македон Н.Г., по доверенности 24.04.2008.
 
    Установил:
 
 
 
    В арбитражный суд обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ИП Черемисиной Оксаны Геннадьевны.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что ИП Черемисина О.Г. совершила административное правонарушение, которое выразилось в нарушении ей лицензионных требований и условий, предусмот­ренных специальным разрешением (лицензией) АСС-28 № 009363, а именно: не обеспечено надлежащее техническое состояние и оформление автобуса (шины имеют остаточную высоту рисунка протектора мене 2 мм);  не организован и не проведен внеплановый инструктаж с водителем по БДД; допускаются нарушения правил оформления путевых листов; выявлены факты несоблюдения графика выхода на работу и возвращения с линии.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. В адрес суда направил отзыв, в котором вину свою признал полностью, с предъявленными Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области требованиями, согласен. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 49 АПК РФ ответчик при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.
 
    Поскольку не нарушаются права и интересы заявителя, заинтересованных лиц,  АПК РФ, ГК РФ, признание  судом принято.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика и по доказательствам, имеющимся в материалах дела.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Черемисина Оксана Геннадьевна 05.04.1975 года рождения, уроженка г. Благовещенска Амурской области, зарегистрирована в качестве предпринимателя Администрацией г. Благовещенска 29.05.2002 за № 26846РП, за основным государственным регистрационным номером 304280113900155, проживает по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Партизанская 69 кв. 60.
 
    Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек АСС АСС-28 № 009363 от 26.06.2007.
 
    06 октября 2008 года транспортным инспектором  УГАДН по Амурской области проведена внеплановая проверка деятельности предпринимателя по вопросу соблюдения транспортного законодательства по представлению ГИБДД  № 135 от 15.09.2008.
 
    В результате проверки выявлены нарушения условий, предусмотренных лицензией АСС 28 № 009363 от 26.06.2007, а именно: не обеспечено надлежащее техническое состояние и оформление автобуса (шины имеют остаточную высоту рисунка протектора мене 2 мм);  не организован и не проведен внеплановый инструктаж с водителем по БДД; допускаются нарушения правил оформления путевых листов; выявлены факты несоблюдения графика выхода на работу и возвращения с линии.
 
    Указанные факты зафиксированы в  протоколе об административном правонарушении № 184 от 06.10.2008.
 
    Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает факт совершения ИП Черемисиной О.Г. административного правонарушения установленным, по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
 
    Согласно лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автобусом АСС 28 № 009363 от 26.06.2007 условиями осуществления деятельности являются: выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.
 
    Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензионными требованиями и условиями является  совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек ( за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. N 637 к  лицензионным требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно- транспортных происшествиях;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. 
 
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-Федерального закона техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
 
    В соответствии с п.3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения.
 
    Согласно п. 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Пунктом 2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15 предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обязаны своевременно устранять технические неисправности транспортных средств.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (в ред. от 19.04.2008) утвержден Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.
 
    Согласно п. 5.1 Перечня шины легковых автомобилей имеют остаточную высоту рисунка протектора менее 1,6 мм, грузовых автомобилей - 1 мм, автобусов - 2 мм, мотоциклов и мопедов - 0,8 мм.
 
 
    Пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, предусмотрено, что организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте  путем проведения инструктажей, а также должен осуществлять учет сведений о проведении инструктажей. Требования к профессиональному отбору, инструктажу, обучению и проверке знаний правил по охране труда работников предусмотрены разделом 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28.
 
 
    В нарушение «Порядка ведения листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателя», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 30.06.2000 № 68, ИП Черемисина О.Г.  не обеспечила надлежащее ведение путевой документации в установленном порядке, что подтверждается актом проверки № 329 от 06.10.2008 и протоколом № 184 от 06.10.2008.
 
 
    Согласно п. 5 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР», утвержденных Приказом Минтранса РСФСР № 176 от 24.12.1987 следует, что движение автобусов и таксомоторов на маршрутах организуется по расписаниям. Расписания движения автобусов и таксомоторов на городских, пригородных и внутрирайонных маршрутах утверждаются автотранспортными предприятиями по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.
 
    Согласно п.п. 5.2.2, 5.2.3 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.
 
    Обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).
 
    В соответствии с п. 5.2.5 указанного Приказа  владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения в соответствии с п. 3.4.3 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 « Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
 
 
    Предпринимателем не представлено доказательств  соблюдения транспортного законодательства и не опровергнуты данные автодорожного надзора.
 
    Таким образом, выявленное при проверке нарушение  является  нарушением лицензионных требований и условий, а именно: не обеспечено надлежащее техническое состояние и оформление автобуса (шины имеют остаточную высоту рисунка протектора мене 2 мм);  не организован и не проведен внеплановый инструктаж с водителем по БДД; допускаются нарушения правил оформления путевых листов; выявлены факты несоблюдения графика выхода на работу и возвращения с линии и согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, данное деяние необходимо квалифицировать по  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Ñàíêöèÿ ÷. 3 ñò. 14.1 ÊîÀÏ ïðåäóñìàòðèâàåò íàëîæåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà íà äîëæíîñòíûõ ëèö â ðàçìåðå îò òðåõ äî ÷åòûðåõ òûñÿ÷ ðóáëåé.
 
    Íà îñíîâàíèè èçëîæåííîãî è, ó÷èòûâàÿ, ÷òî ïðåäïðèíèìàòåëü ïðèâëåêàåòñÿ ê îòâåòñòâåííîñòè âïåðâûå, ïðèçíàíèå âèíû îòâåò÷èêîì, à òàêæå îòñóòñòâèå îáñòîÿòåëüñòâ, îòÿã÷àþùèõ îòâåòñòâåííîñòü, ñóä ñ÷èòàåò âîçìîæíûì ïðèìåíèòü øòðàô â ìèíèìàëüíîì ðàçìåðå.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Ïðèçíàòü ×åðåìèñèíó Îêñàíó Ãåííàäüåâíó âèíîâíîé â ñîâåðøåíèè àäìèíèñòðàòèâíîãî ïðàâîíàðóøåíèÿ ïðåäóñìîòðåííîãî ÷àñòüþ 3 ñòàòüè 14.1 Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ.
 
    Íàçíà÷èòü ×åðåìèñèíîé Îêñàíå Ãåííàäüåâíå, 05.04.1975 ãîäà ðîæäåíèÿ, óðîæåíêè ã. Áëàãîâåùåíñêà Àìóðñêîé îáëàñòè, çàðåãèñòðèðîâàííîé â êà÷åñòâå ïðåäïðèíèìàòåëÿ Àäìèíèñòðàöèåé ã. Áëàãîâåùåíñêà 29.05.2002 çà ¹ 26846ÐÏ, çà îñíîâíûì ãîñóäàðñòâåííûì ðåãèñòðàöèîííûì íîìåðîì 304280113900155, ïðîæèâàþùåé ïî àäðåñó: Àìóðñêàÿ îáëàñòü, ã. Áëàãîâåùåíñê, óë. Ïàðòèçàíñêàÿ 69 êâ. 60 àäìèíèñòðàòèâíîå íàêàçàíèå â ïðåäåëàõ ñàíêöèè ÷. 3 ñò. 14.1 Êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ â âèäå øòðàôà â ðàçìåðå 3 000 ðóáëåé 00 êîïååê.
 
    Øòðàô ïîäëåæèò ïåðå÷èñëåíèþ íà ðàñ÷åòíûé ñ÷åò ÓÔÊ ÌÔ ÐÔ ïî Àìóðñêîé îáëàñòè (ÎÔÊ 01 ÓÃÀÄÍ ïî Àìóðñêîé îáëàñòè Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ïî íàäçîðó â ñôåðå òðàíñïîðòà) ÈÍÍ 2801030057 ÊÏÏ 280101001 ð/ñ 40101810000000010003 â ÃÐÊÖ ÃÓ Áàíêà Ðîññèè ïî Àìóðñêîé îáëàñòè ÁÈÊ 041012001 ÎÊÀÒÎ 10401000000 êîä 10611690040040000140.
 
    Ðåøåíèå âñòóïàåò â çàêîííóþ ñèëó ïî èñòå÷åíèè äåñÿòè äíåé ñî äíÿ åãî ïðèíÿòèÿ.
 
    Ðåøåíèå ìîæåò áûòü îáæàëîâàíî â äåñÿòèäíåâíûé ñðîê â Øåñòîé àðáèòðàæíûé àïåëëÿöèîííûé ñóä (ã. Õàáàðîâñê), ëèáî ïîñëå âñòóïëåíèÿ åãî â çàêîííóþ ñèëó - â Ôåäåðàëüíûé Àðáèòðàæíûé ñóä Äàëüíåâîñòî÷íîãî îêðóãà (ã. Õàáàðîâñê) ÷åðåç Àðáèòðàæíûé ñóä Àìóðñêîé îáëàñòè.
 
 
    Судья                                                                                      В.И. Котляревский
 
 

 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать