Решение от 30 октября 2008 года №А04-7388/2008

 
Именем Российской Федерации
 
                            РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
    г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
    http://www.amuras.arbitr.ru
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7388/08-5/423
 
    “
 
    30
 
    “
 
    октября
 
    2008 г.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    М.А. Басос
 
 
(фамилия,  инициалы)
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    Е.Б.Воропаевой
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Прокурора города Свободного Амурской области
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Санта-Амита»
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    Третье лицо: Межрайонная ИФНС России № 5 по Амурской области
 
    Протокол вел:  Воропаева Е.Б., секретарь судебного заседания
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
    При участии в заседании: от заявителя: Чернушевич И.В., доверенность от 28.10.2008 № 3905-08 (до перерыва); от ответчика: не явился; от третьего лица: Фомина И.Д., доверенность от 01.10.2008 № 04-23/11 (до перерыва).
 
    Установил:
 
 
 
    В судебном заседании 29.10.2008 судом с целью исследования дополнительных доказательств по делу объявлялся перерыв до 30.10.2008 до 15 час. 00 мин.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2008, решение в полном объеме изготовлено 30.10.2008.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился Прокурор города Свободного Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственности «Санта-Амита» к административной ответственности по ч.2, ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявление обосновано тем, что в ходе проведения Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области проверки ООО «Санта-Амита» по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий были установлены нарушения Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», на основании чего прокурором вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по частям 2 и 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании 29.10.2008 представил отказ от заявленных требований в части привлечения ООО «Санта-Амита» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии со ст.49 АПК РФ судом отказ заявителя от требований в части привлечения ООО «Санта-Амита» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ принят.
 
    Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований в части привлечения ООО «Санта-Амита» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ настаивал. Указал, что срок действия лицензии на осуществление организации и содержания тотализаторов и игорных заведений, выданной ООО «Санта-Амита» 24.01.2003 за № 000664, истек 24.01.2008, в связи с чем, в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Представитель третьего лица, Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области, в судебном заседании 29.10.2008 поддержал доводы прокурора, указал, что проведенной в отношении ООО «Санта-Амита» проверкой было установлено нарушение Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», а также истечение срока действия лицензии на осуществление организации и содержания тотализаторов и игорных заведений, в связи с чем, налоговый орган обратился к прокурору с просьбой о принятии мер прокурорского реагирования. Считает заявленные требования с учетом их уточнения подлежащими удовлетворению.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом согласно статье 123 АПК РФ, заказное письмо возвращено с отметкой почтового отделения об отсутствии адресата по указанному адресу. Документы, запрошенные определением суда, не представил.
 
    В судебное заседание 30.10.2008 представители заявителя и третьего лица не явились.
 
    В соответствии с ч.3 ст.156, 205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
 
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Санта-Амита» зарегистрировано в качестве юридического лица Государственным учреждением Московской регистрационной палатой 18.11.1997, Межрайонной ИФНС России № 46 по г.Москве за основным государственным регистрационным номером 1027739643810, ИНН 7730103555, юридический адрес: г.Москва, Кутузовский проспект, д.24, стр.1.
 
    ООО «Санта-Амита» состоит на учете в Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области по месту нахождения обособленного подразделения, расположенного по адресу: Амурская область, г.Свободный, ул.Ленина, 76.
 
    Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту ООО «Санта-Амита» выдана лицензия от 24.01.2003 № 000664 на право осуществления деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений со сроком действия с 24.01.2003 по 24.01.2008.
 
    ООО «Санта-Амита» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в игорном заведении, расположенном по адресу: Амурская область, г.Свободный, ул.Ленина, 76.
 
    Начальником Инспекции ФНС России № 30 по г.Москве организатору азартных игр ООО «Санта-Амита» 11.08.2008 выдано предписание о немедленном прекращении деятельности структурного подразделения по организации и проведению азартных игр в игорном заведении, расположенном по адресу: Амурская область, г.Свободный, ул.Ленина, 76.
 
    На основании распоряжения от 11.08.2008 № 3, выданного начальником Инспекции ФНС России № 30 по г.Москве, сотрудниками Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области в период с 11.08.2008 по 11.09.2008 проведена проверка ООО «Санта-Амита» по вопросам технического состояния игрового оборудования и соблюдения требований к организаторам азартных игр, установленных Федеральным законом «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» по игорному заведению, расположенному по адресу: Амурская область, г.Свободный, ул.Ленина, 76.
 
    По результатам проверки Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области составлен акт от 08.09.2008 № 000011, в котором зафиксированы следующие нарушения Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»:
 
    - в нарушение пункта 6 статьи 6 Федерального закона отсутствует расчет стоимости чистых активов;
 
    - в нарушение пункта 4 статьи 8 Федерального закона в игорном заведении отсутствовали сертификаты, подтверждающие результаты экспертизы игровых программ на соответствие ГОСТам Р 50897-96, Р51318.14.1-99, Р541318.14.2-99, Р51318.22-99, Р51318.24-99, Р51317.3.2-99, Р51317.3.3-99, декларации о соответствии игрового оборудования требованиям к игровому автомату, на каждую единицу игрового оборудования;
 
    - в нарушение подпунктов 4, 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона не установлена принадлежность игровых автоматов;
 
    - в нарушение подпункта 7 пункта 2 статьи 16 Федерального закона в игорном заведении площадь зоны обслуживания участников азартных игр в зале игровых автоматов не установлена, так как поэтажный план здания не представлен;
 
    - в нарушение подпункта 5 пункта 2 статьи 16 Федерального закона в служебной зоне игорного заведения отсутствует помещение для отдыха работников организатора азартных игр, специально оборудованное помещение для приёма, выдачи и временного хранения денежных средств, отсутствует помещение для организации службы безопасности игорного заведения.
 
    Проведенной проверкой установлено также, что срок действия лицензии на осуществление организации и содержания тотализаторов и игорных заведений, выданной 24.01.2003 за № 000664, истек 24.01.2008.
 
    Письмом от 09.09.2008  № 15-25/5337 Межрайонная ИФНС России № 5 по Амурской области направила материалы проверки Прокурору города Свободного в целях принятия мер прокурорского реагирования.
 
    Прокурором города Свободного в адрес ООО «Санта-Амита» 19.19.2008 (по юридическому адресу, адресу структурного подразделения, адресу учредителя общества) направлена повестка о времени и месте составления постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, назначенном на 08.10.2008 на 15 час. 00 мин.
 
    Прокурором города Свободного 08.10.2008 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, действия ООО «Санта-Амита» квалифицированы по ч.2, ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства и доводы заявителя, суд считает, что требования в части привлечения ООО «Санта-Амита» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу положений статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино) и деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игрового оборудования (кроме игровых столов) подлежат обязательному лицензированию.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2007 № 451 утверждено Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, которое определяет порядок лицензирования деятельности юридических лиц по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах вне игорных зон.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицо, непосредственно осуществляющее подлежащий лицензированию вид деятельности без соответствующей лицензии.
 
    Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.
 
    Как следует из материалов дела, Государственным комитетом Российской Федерации по физической культуре и спорту ООО «Санта-Амита» выдана лицензия от 24.01.2003 № 000664 на право осуществления деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений со сроком действия с 24.01.2003 по 24.01.2008.
 
    Проверкой, проведенной Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области в период с 11.08.2008 по 11.09.2008, установлен факт осуществления ООО «Санта-Амита» деятельности по организации и проведению азартных игр по игорному заведению (залу игровых автоматов), расположенному по адресу: Амурская область, г.Свободный, ул.Ленина, 76, являющемуся структурным подразделением общества. Проверка проведена в присутствии оператора игрового зала. Актом проверки от 08.09.2008 № 000011 зафиксировано наличие в игровом зале игровых автоматов в количестве 50 штук.
 
    Указанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
 
    В соответствии со статьей 5  Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
 
    Согласно пункту 4 статьи 5 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Законом.
 
    В соответствии с частями 1, 4, 6, 7 статьи 16 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» имеющие соответствующие лицензии игорные заведения при условии их соответствия требованиям, установленным частью 6 статьи 6, частями 1, 3 - 5 статьи 8, частями 2 и 3 статьи 15 настоящего Федерального закона, частью 2 настоящей статьи, вправе продолжить свою деятельность до 30 июня 2009 года без получения предусмотренного настоящим Федеральным законом разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне.
 
    Для соответствующих лицензиатов срок действия выданных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и действующих на день вступления в силу настоящего Федерального закона лицензий на организацию и содержание тотализаторов и игорных заведений продлевается до 30 июня 2009 года вне зависимости от срока, указанного в имеющихся у таких лицензиатов лицензиях.
 
    Деятельность игорных заведений, не отвечающих требованиям, установленным частями 1 и 2 настоящей статьи, должна быть прекращена до 1 июля 2007 года.
 
    Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять до 1 июля 2007 года решение о запрете начиная с 1 июля 2007 года на территории субъекта Российской Федерации (за исключением игорных зон) деятельности по организации и проведению азартных игр (в том числе в отношении отдельных видов игорных заведений).
 
    Следовательно, со дня вступления в силу Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ игорные заведения, не отвечающие вышеуказанным требованиям данного Закона, сохраняли право на осуществление предпринимательской деятельности по организации и проведению азартных игр до 01.07.2007, если иное не было предусмотрено действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации нормативным правовым актом о регулировании (запрете) деятельности по организации и проведению.
 
    В соответствии с пунктом 4 Постановления губернатора Амурской области от 01.02.2007 № 72 «О порядке согласования размещения объектов игорного бизнеса на территории Амурской области» предусмотрено осуществление деятельности при наличии решения о согласовании размещения объектов игорного бизнеса, выданного органами местного самоуправления муниципальных образований  Амурской области.   
 
    Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Амурской области от 28.11.2006 № 253-ОЗ «О размещении объектов игорного бизнеса на территории Амурской области», хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по организации и содержанию объектов игорного бизнеса, согласовывают размещение объектов игорного бизнеса с органами местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых планируется их размещение.
 
    Постановлением Губернатора Амурской области от 21.02.2008 № 74 «О прекращении деятельности игорных заведений, осуществляющих организацию азартных игр с нарушением законодательства на территории Амурской области» органам местного самоуправления городов и районов рекомендовано отозвать до 25 февраля 2008 года согласования по размещению объектов игорного бизнеса, выданные игорным заведениям, согласно прилагаемому списку. В списке игорных заведений осуществляющих организацию азартных игр на территории Амурской области с нарушением законодательства указано ООО «Санта-Амита» г.Свободный (1 зал).
 
    Таким образом, игровой зал в городе Свободном ООО «Санта-Амита» признано игорным заведением, осуществляющим организацию азартных игр на территории Амурской области с нарушением законодательства, срок выданной обществу лицензии от 24.01.2003 № 000664 на право осуществления деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений истек 24.01.2008, в связи с чем, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения обществом правонарушения по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела и не оспорен ответчиком.
 
    Доказательств  осуществления предпринимательской деятельности на основании действующей лицензии суду не представлено.
 
    Обстоятельств смягчающих либо отягчающих ответственность ООО «Санта-Амита» суду также не представлено. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен. При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении.
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым привлечь ООО «Санта-Амита» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, и применить штраф в минимальном размере - 40 000 рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
 
 
    В части привлечения ООО «Санта-Амита» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФпроизводство по делу подлежит прекращению.
 
    В соответствии с ч.2 ст.49 АПК РФ истец (заявитель) вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска (заявления) полностью или частично.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании 29.10.2008 представил отказ от заявленных требований в части привлечения ООО «Санта-Амита» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Исследовав мотивы отказа, материалы дела, суд, поскольку это в соответствии с ч.5 ст.49 АПК РФ не противоречит закону и не нарушает права других лиц, принимает отказ заявителя от поддержания требований.
 
    В соответствии с п.4 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец (заявитель) отказался от иска (заявления) и отказ принят арбитражным судом.
 
    Суд считает, что производство по делу в данной части подлежит прекращению.
 
    По данной категории дел государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь статьями п.4 ч.1 ст.150, 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать Общество с ограниченной ответственностью «Санта-Амита», зарегистрированное в качестве юридического лица Государственным учреждением Московской регистрационной палатой 18.11.1997, Межрайонной ИФНС России № 46 по г.Москве за основным государственным регистрационным номером 1027739643810, ИНН 7730103555, юридический адрес: г.Москва, Кутузовский проспект, д.24, стр.1 (Амурская область, г.Свободный, ул.Ленина, 76), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
 
    Штраф подлежит перечислению в УФК по Амурской области (администрация г.Благовещенска), ИНН 2801032015, КПП 280101001, расчетный счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001, КБК 00211690040040000140, ОКАТО 10401000000.
 
    В части привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Санта-Амита» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпроизводство по делу прекратить.
 
    Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд либо после вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                                    М.А. Басос