Решение от 30 октября 2008 года №А04-7387/2008

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г.Благовещенск, ул.Ленина, 163
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7387/08-19/395
 
    “
 
    30
 
    “
 
октября
 
    2008 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
О.Г. Голубь
    Арбитражных заседателей
 
    -
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
 Карман Л.П.
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области
    к
 
Закрытому акционерному обществу «Карьер»
    о привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания Карман Л.П.
 
    При участии в заседании: от заявителя – Пукач А.Р., по дов. от 02.07.2008 г. № 10-010/2662; от общества – Мансуров С.Г., по дов. от 07.08.2006 г.
 
    установил:
 
 
 
    Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества «Карьер» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал в полном объеме, пояснив, в частности, что в ходе проведения 22.09.2008 г. плановой проверки соблюдения лицензиатом ЗАО «Карьер» лицензионных требований и условий осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов выявлены факты грубого нарушения лицензионных требований и условий, а именно:
 
    - допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов лица, не имеющего профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами (подпункт «а» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 г. № 524);
 
    - отсутствие у лицензиата – юридического лица производственного контроля за соблюдением природоохранного законодательства Российской Федерации в области обращения с опасными отходами при осуществлении им деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (подпункт «в» пункта 4 Положения).
 
    Представитель заявителя пояснил, что приведенные нарушения являются нарушениями законодательства в сфере охраны окружающей среды.
 
    Представитель общества по заявленным требованиям возразил в полном объеме, обратил внимание суда на то обстоятельство, что общество не осуществляет предпринимательской деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, в связи с чем отсутствуют правовые основания для привлечения ЗАО «Карьер» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Обратил внимание суда на то обстоятельство, что общество не собиралось осуществлять приведенный лицензируемый вид деятельности, а лицензию получило на основании рекомендаций Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области. Кроме того, указал, что с января 2007 года общество производственной деятельности не вело. Также пояснил, что за нарушения хозяйствующими субъектами природоохранного законодательства предусмотрена ответственность по иным статьям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Закрытое акционерное общество «Карьер» зарегистрировано в качестве юридического лица решением Межрайонной ИМНС России № 1 по Амурской области от 31.12.2002 г. за основным государственным регистрационным номером  1022800525571, ИНН 2801087575. Общество имеет лицензию от 13.04.2007 г. № ОТ-72-000120(28) (выдана Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору) на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, сроком действия до 13.04.2012 г.
 
    Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области в период с 02.09.2008 г. по 22.09.2008 г. на основании Распоряжения руководителя Управления от 18.08.2008 г. № Ц 101-ЭК проведена плановая проверка соблюдения лицензиатом ЗАО «Карьер» требований и условий осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    В результате проверки выявлено: обществом допущено к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов лицо, не имеющее профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами; отсутствие у лицензиата -  юридического лица производственного контроля за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами при осуществлении им деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    Приведенное нарушение зафиксировано актом проведения проверки соблюдения лицензиатом требований и условий при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от 22.09.2008 г. № 101.
 
    По результатам проверки государственным инспектором Управления Ростехнадзора по Амурской области Плевако Д.В. составлен протокол об административном правонарушении от 25.09.2008 г. серия ЭН № 000958, действиям общества дана правовая оценка по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В подтверждение факта совершения правонарушения административным органом представлены: Акт проверки от 22.09.2008 г. № 101, протокол об административном правонарушении от 25.09.2008 г. серия ЭН № 000958, лицензия от 13.04.2007 г. № ОТ-72-000120(28) с приложением, иные документы.
 
 
    Оценка доказательств в их совокупности свидетельствует о несостоятельности требований заявителя о привлечении общества к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  по следующим основаниям.
 
    В силу п.1 ст.49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    Согласно подпункту 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001  г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с изменениями и дополнениями), деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов подлежит лицензированию.
 
    Статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также предусмотрено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Порядок лицензирования приведенной деятельности регламентируется Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 г. № 524.
 
    Лицензирующим органом вменяется обществу совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении  предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    При квалификации действий лица по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом предписаний Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.
 
    Другими словами, лицензиат может быть привлечен к административной ответственности по приведенной выше норме только в случае осуществления предпринимательской деятельности в области, подлежащей лицензированию, с нарушением требований установленных лицензией.
 
    В настоящем случае такое осуществление деятельности лицензирующим органом не зафиксировано, доказательств тому суду не представлено, общество указывает на отсутствие таковой деятельности, а также на отсутствие производственной деятельности в 2007-2008 годах вообще.
 
    При этом наличие лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов не доказывает факт осуществления обществом приведенного вида деятельности.
 
    Согласно приказу генерального директора общества от 12.09.2008 г. № 48 о назначении ответственного лица за правильное размещение, хранение и утилизацию опасных отходов «В результате производственной деятельности ЗАО «Карьер» образуется 10 видов опасных отходов:
 
    1. Люминесцентные лампы -  1 класс опасности;
 
    2. Отработанный электролит – 2 класс опасности;
 
    3. Отработанные автомобильные масла – 3 класс опасности;
 
    4. Промасленная ветошь – 3 класс опасности;
 
    5. Отработанные аккумуляторы без электролита – 3 класс опасности;
 
    6. Фильтры автомобильные – 3 класс опасности;
 
    7. Золошлаковые отходы – 4 класс опасности;
 
    8. Покрышки автомобильные отработанные – 4 класс опасности;
 
    9. Мусор от бытовых помещений – 4 класс опасности;
 
    10. Лом и отходы черных и цветных металлов – 5 класс опасности».
 
    Приведенный приказ не является доказательством осуществления ЗАО «Карьер» лицензируемого вида деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    Доводы заявителя о том, что заключенные обществом договоры с Благовещенским филиалом ООО «Региональный Экологический центр Демеркуризации» (от 20.05.2003 г. № 42-3), МП города Благовещенска «ГСТК» (от 07.02.2008 г.), ЧП «Малышева Г.В.» (от 10.01.2008 г.) об утилизации отходов свидетельствуют об осуществлении ЗАО «Карьер» лицензируемого вида деятельности, судом признан не состоятельным, поскольку данные договоры предполагают лишь отчуждение отходов, возникших в результате производственной деятельности ЗАО «Карьер».
 
    В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
 
    В абзаце 3 этой статьи дано понятие обращения с отходами - это деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    При этом действующим законодательством РФ не предусмотрено лицензирование деятельности, в процессе которой образуются отходы.
 
    Таким образом, законодатель разграничивает деятельность, в процессе которой образуются отходы, и деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Устанавливая обязанность по лицензированию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, законодатель не установил обязанности по лицензированию деятельности, в процессе которой образуются опасные отходы.
 
    Следовательно, обращение с опасными отходами, возникающими в процессе производственной деятельности хозяйствующего субъекта, не требует наличие лицензии на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов
 
    Нарушение хозяйствующими субъектами норм по охране окружающей среды при обращении с опасными отходами, возникающими в процессе производственной деятельности, не может быть квалифицировано по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006 г. № 524.
 
    С учетом приведенного, в действиях ЗАО «Карьер» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При вынесении решения суд учитывает также и то обстоятельство, что заявителем не опровергнут довод представителя общества о том, что ЗАО «Карьер» продолжительный период времени производственной деятельности не вело, доказательств обратному заявителем не представлено. Не представлено документальных доказательств и о наличии опасных отходов, возникших в результате производственной деятельности общества. 
 
    С учетом изложенного требования заявителя о привлечении ЗАО «Карьер» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                 О.Г. Голубь