Решение от 28 октября 2009 года №А04-7386/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7386/2009
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2009 года. Полный текст решения изготовлен 28 октября 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи  М.А. Басос
 
    арбитражных заседателей -
 
    при участии помощника судьи А.С. Гавага
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Тындинского транспортного прокурора
 
    к
 
    Открытому акционерному обществу «Амурнефтепродукт»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    3-и лица: -
 
    протокол вел: помощник судьи А.С. Гавага
 
    при участии в заседании: от заявителя: Шешукова Е.В., по доверенности от 27.10.2009, удостоверение; Ципалов Д.О., тындинский транспортный прокурор, удостоверение; от ответчика: Ёшин Л.И., по доверенности от 06.08.2009 № 75, паспорт.
 
    установил:
 
    Тындинский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Амурнефтепродукт» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявление обосновано тем, что ответчик  совершил административное правонарушение, выразившееся в осуществлении погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте без лицензии в месте осуществления деятельности: г.Тында Амурской области.
 
    Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме. Вместе с тем, просили суд переквалифицировать допущенное ответчиком правонарушение и привлечь общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, указал, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является для общества основной, прибыль от этого вида деятельности общество не получает, поэтому требование о необходимости иметь лицензию на данный вид деятельности на него не распространяется. Пояснил, что в имеющейся у общества лицензии от 18.02.2008 перечислены объекты – нефтебазы, где осуществляется хранение нефтепродуктов. В городе Тынде нефтебазы отсутствуют и слив нефтепродуктов является лишь составной частью технологического процесса (транспортировкой) к месту реализации нефтепродуктов.
 
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Открытое акционерное общество «Амурнефтепродукт» (сокращенное наименование ОАО «Амурнефтепродукт»), зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области в Едином государственном реестре юридических лиц 19.09.2002 за основным государственным регистрационным номером 1022800514890, ИНН 2801013238.
 
    Основными видами деятельности ОАО «Амурнефтепродукт» в соответствии с уставом общества являются эксплуатация и содержание нефтебаз, автозаправочных станций, в том числе передвижных; розничная и оптовая реализация нефтепродуктов и другие.
 
    ОАО «Амунефтепродукт» имеет лицензию от 18.02.2008 ПРД № 2803834, выданную Федеральной службой по надзору в сфере транспорта на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте с поименованными в ней местами осуществления деятельности.
 
    На основании договора от июля 2009 года на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, заключенного между ОАО «Российские железные дороги» (Перевозчик) и ОАО «Трест Мостострой-10» (Владелец), последнее является владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к станции Тында через стрелку № 9. Согласно договорам от 17.10.2008 № 85, от 01.04.2009 № 5/У ОАО «Трест Мостострой-10» оказывает ОАО «Амунефтепродукт» услуги по приемке и отправке на собственные подъездные пути железнодорожных крытых вагонов, полувагонов, платформ, цистерн с ГСМ, контейнеров. 
 
    Согласно справке начальника станции Тында Тындинского отделения Дальневосточной железной дороги от 23.09.2009 № 1000 ОАО «Амунефтепродукт» является контрагентом ОАО «Трест Мостострой-10», в адрес общества с 01.01.2009 по 10.09.2009 прибыло 29 вагонов с грузом – бензин, дизельное топливо.
 
    В ходе проверки Тындинским транспортным прокурором установлено, что общество осуществляет погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте с нарушением условий лицензии на осуществление такой деятельности.
 
    Как следует из объяснения регионального менеджера ОАО «Амунефтепродукт» Истомина С.Л., при поступлении цистерн с ГСМ на станцию Тында ему приходит уведомление, разрешение на разгрузку и работу с опасными грузами у него имеется. Все цистерны, прибывшие в адрес ОАО «Амунефтепродукт» подаются на тупик ОАО «Трест Мостострой-10». После подачи цистерн производится слив ГСМ силами ОАО «Трест Мостострой-10» на необорудованном тупике. Общество получает ГСМ для реализации на АЗС.
 
    На основании материалов проверки Тындинским транспортным прокурором в отношении ОАО «Амунефтепродукт» в присутствии представителя общества Истомина С.Л., действующего на основании доверенностей от 25.12.2008, от 29.09.2009, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.09.2009.
 
    Действия общества квалифицированы по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении и  доводы сторон, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с подп.70 п.1 ст.17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Положением о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 № 134, лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.
 
    Как следует из п.3.2.2 Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом, утвержденных Постановлением Госстандарта от 16.08.1994 № 50, грузоотправители (грузополучатели) обязаны иметь лицензию на погрузочно-разгрузочную деятельность.
 
    Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.1992 № 833 «О повышении безопасности движения на железнодорожном транспорте Российской Федерации» и Правилам безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденным МПС РФ 25.11.1996 № ЦМ-407, МЧС РФ 31.10.1996 № 9/733/3-2, ФГПН РФ 28.10.1996 № 03-35/287, бензин, дизельное и моторное топливо отнесены к опасным грузам 3 класса.
 
    Применительно к предписаниям вышеизложенных норм обязанность осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность опасных грузов на железнодорожном транспорте при наличии соответствующей лицензии установлена как для грузоотправителей, так и для грузополучателей опасных грузов на железнодорожном транспорте, осуществляющих разгрузку опасных грузов.
 
    Как следует из материалов дела, ОАО «Амунефтепродукт» имеет лицензию от 18.02.2008 ПРД № 2803834, выданную Федеральной службой по надзору в сфере транспорта на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте с поименованными в ней местами осуществления деятельности.
 
    Место осуществления деятельности – Амурская область город Тында в приведенной лицензии не поименовано.
 
    Материалами дела установлено, что ОАО «Амунефтепродукт» осуществляло погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте и являлось грузополучателем опасных грузов на железнодорожном транспорте, осуществляющим разгрузку опасных грузов, на станции Тында Тындинского отделения Дальневосточной железной дороги, то есть без наличия лицензии на осуществление такой деятельности в данном месте.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Деяние, совершенное обществом, необходимо квалифицировать по  части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.
 
    В пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    Суд считает имеющиеся в материалах дела доказательства достаточными для определения иной квалификации совершенного правонарушения и считает необходимым принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией.
 
    Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности ОАО «Амунефтепродукт» по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт совершения ОАО «Амунефтепродукт» правонарушения подтверждается: договорами от июля 2009 года, от 17.10.2008 № 85, от 01.04.2009 № 5/У; справкой начальника станции Тында Тындинского отделения Дальневосточной железной дороги от 23.09.2009 № 1000; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.09.2009, объяснением регионального менеджера ОАО «Амунефтепродукт» Истомина С.Л. Доказательств получения необходимой лицензии с местом осуществления деятельности: Амурская область город Тында, ответчиком не представлено.
 
    Довод общества о том, что погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является для общества основной, прибыль именно от этого вида деятельности общество не получает, признается необоснованной, поскольку слив (разгрузка) поступивших нефтепродуктов является для общества частью (элементом) осуществляемой им основной деятельности, конечной целью которой является получение прибыли.
 
    Судом установлено, что общество не предприняло все зависящие от него меры для получения лицензии, которая на момент осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности на станции Тында Амурской области применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте отсутствовала.
 
    Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.
 
    В соответствии с ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя, доказанности факта совершенного ответчиком правонарушения и считает необходимым привлечь ОАО «Амунефтепродукт» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, применить штраф в минимальном размере 40 000 рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                   
 
Р Е Ш И Л :
 
    Открытое акционерное общество «Амурнефтепродукт», зарегистрированное Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области в Едином государственном реестре юридических лиц 19.09.2002 за основным государственным регистрационным номером 1022800514890, ИНН 2801013238, с местом нахождения по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, ул.Первомайская, 1А, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей без конфискации изготовленной продукции, орудий производства и сырья.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Хабаровскому краю (Дальневосточная транспортная прокуратура) ИНН 2722064511 КПП 272201001 р/с 40105810500000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по  Хабаровскому краю БИК 040813001 ОКАТО 08401000000 Код 415 1 16 90010 01 0000 140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа, и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                    М.А. Басос