Решение от 11 ноября 2008 года №А04-7385/2008

 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    Арбитражный суд Амурской области
 
г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
    http://www.amuras.arbitr.ru
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7385/08-5/424
 
 
    «11»
 
 
ноября
 
    2008 г.
 
 
 
    Судья арбитражного суда
 
    Басос М.А.
 
 
    При участии помощника судьи
 
(фамилия,  инициалы)
 
    Швец О.В.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Управления федеральной регистрационной службы по Амурской области
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    Индивидуальному предпринимателю Чмутиной Галине Вячеславовне
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вел:  помощник судьи Швец О.В.
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
    При участии в заседании: от заявителя: Попова А.М., доверенность от 09.01.2008 № 01-51/01; от ответчика: Чмутина Г.В., паспорт 10 05 № 920899, выдан УВД г.Благовещенска 01.08.2005.
 
    Установил:
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Чмутиной Галины Вячеславовны к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13  КоАП РФ, за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Требования заявителя обоснованы тем, что конкурсным управляющим МУП «Услуги» Белогорского района Чмутиной Г.В.реализовано имущество (здание котельной, здание конторы деревянной, здание склада деревянного, здание гаража кирпичного № 1, здание гаража кирпичного № 2, здание столярного цеха деревянного) без получения положительного заключения государственного финансового контрольного органа по проведенной оценке, чем нарушены п.2 ст.111 и п.6 ст.139 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; в отчете конкурсного управляющего по МУП «Услуги» от 22.08.2008 не указаны должности, фамилии, имена, отчества уволенных работников предприятия; в отчете конкурсного управляющего по ООО «Жилкомсервис» от 26.08.2008 не указаны  фамилии, имена, отчества, должности уволенных работников предприятия и дата приказов об увольнении, что является нарушением типовой формы отчета, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм (заключений) арбитражных управляющих». Просил привлечь предпринимателя к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Арбитражный управляющий в судебном заседании ходатайствовал о рассмотрении заявления о привлечении к административной ответственности по месту нахождения предприятия и временного проживания предпринимателя по адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул.Островского, 39, кв.2.
 
    Судом ходатайство ответчика удовлетворено. 
 
    Арбитражный управляющий в судебном заседании с заявленными требованиями согласилась частично. Указала, что ею было совершено административное правонарушение при исполнении обязанностей конкурсного управляющего МУП «Услуги» Белогорского района, выразившиеся в реализации на торгах недвижимого имущества должника по начальной цене установленной на основании отчета независимого оценщика № 506/2 от 30.12.2007 в отсутствие положительного заключения на указанный отчет ТУ Росимущество по Амурской области в нарушение ст.130 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». В качестве смягчающего обстоятельства просила учесть то обстоятельство, что ею были приняты все возможные меры в сложившейся ситуации для получения заключения по проведении оценки объектов недвижимости, ее действиями не нарушены интересы кредиторов и работников должника. От реализации имущества получены средства, которые были направлены на погашение задолженности по заработной плате перед работниками должника, а также задолженность по заработной плате учитываемая в реестре кредиторов с очередностью погашения во вторую очередь. В то же время ответчик не согласился с нарушениями, установленными заявителем при составлении отчетов о ходе конкурсного производства в отношении МУП «Услуги» Белогорского района и ООО «Жилкомсервис». Пояснил, что в отчете конкурсного управляющего МУП «Услуги» Белогорского районапо состоянию на 22.08.2008 указаны сведения о работниках должника, из которых следует, что работники, продолжающие свою деятельность в ходе конкурсного производства отсутствуют, в ходе конкурсного производства уволены работники в количестве 18 человек в связи с сокращением численности (штата), дата увольнения 08.02.2007. Кредиторам на собрании предоставлялись списки уволенных работников, а также списки работников, в которых отражена задолженность по заработной плате перед работниками с указанием на Ф.И.О. работников. Согласно п.2 ст.143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения о количестве работников должника, продолжающих свою   деятельность   в   ходе   конкурсного   производства,   а   также   о   количестве   уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства. В п.10 «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 установлено единственное требование к отчету конкурсного управляющего, а именно отчет конкурсного управляющего должен содержать сведения, предусмотренные п.2 ст.143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». В п.3 «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 указано, что в отчетах арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими правилами, сведения предусмотренные ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием кредиторов. Ответчик полагает, что Ф.И.О. и должность уволенных в ходе конкурсного производства работников предприятия не является информацией, имеющей существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием кредиторов. По отчету конкурсного управляющего ООО «Жилкомсервис» по состоянию на 26.08.2008 пояснил следующее, в указанном отчете указаны сведения о работниках должника из которых следует, что работники, продолжающие свою деятельность в ходе конкурсного производства отсутствуют, в ходе конкурсного производства работники в количестве 67 человек уволены, отчет был представлен в УФНС России по Амурской области, возражений и замечаний по поводу представленного отчета у представителя уполномоченного органа не возникло. В связи с чем, считает необоснованным привлечение к административной ответственности в отношении составления отчетов.
 
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Индивидуальный предприниматель Чмутина Галина Вячеславовна зарегистрирована в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 304280119600232, ИНН 280101780931, осуществляет деятельность арбитражного управляющего.
 
    Решением Арбитражного суда Амурской области от 22.11.2006 по делу № А04-1262/06-12/49 «Б» в отношении МУП «Услуги» Белогорского района введена процедура банкротства - конкурное производство, конкурсным управляющим утверждена Чмутина Г.В.
 
    Решением Арбитражного суда Амурской области от 06.02.2008 по делу № А04-6182/2007-10/302 «Б» ООО «Жилкомсервис» признано несостоятельным (банкротом), в отношении данного предприятия введена процедура банкротства - конкурсное производство, конкурсным   управляющим  утверждена Чмутина Г.В.
 
    Управлением федеральной регистрационной службы по Амурской области на основании жалобы Управления ФНС России по Амурской области проведена проверка деятельности арбитражного управляющего Чмутиной Г.В. при осуществлении процедур банкротства – конкурсного производства в отношении вышеприведенных организаций.
 
    В ходе проверки установлено, что  конкурсный управляющий МУП «Услуги» Белогорского района и ООО «Жилкомсервис» Чмутина Г.В. не исполнила обязанности, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Имущество МУП «Услуги» Белогорского района (здание котельной, здание конторы деревянной, здание гаража кирпичного № 2, здание столярного деревянного) было реализовано на торгах в форме аукциона 25.08.2008 без получения положительного заключения государственного финансового контрольного органа по проведенной оценке, чем нарушен п.2 ст.111 и п.6 ст.139 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    В отчете конкурсного управляющего по МУП «Услуги» Белогорского района от 22.08.2008 не указаны должности, фамилии, имена, отчества уволенных работников предприятия, в отчете конкурсного управляющего ООО «Жилкомсервис» от 26.08.2008 не указаны должности, фамилии, имена, отчества уволенных работников предприятия, и дата приказов об увольнении, что является нарушением типовой формы отчета, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195 «Об утверждении типовых форм (заключений) арбитражных управляющих», «Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, п.2 ст.143 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    В присутствии арбитражного управляющего Чмутиной Г.В. 09.10.2008 составлен протокол об административном правонарушении № 00282808, действия ответчика квалифицированы по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.
 
 
    Оценив материалы дела об административном правонарушении, суд считает требования Управления федеральной регистрационной службы по Амурской области обоснованными по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 24 Федерального Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации. При проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
 
    Конкурсный управляющий вправе распоряжаться имуществом должника в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом (п.3 ст.129 Закона).
 
    Согласно ст.130 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в ходе конкурсного производства конкурсный управляющий осуществляет инвентаризацию и оценку имущества должника.
 
    Для осуществления указанной деятельности конкурсный управляющий привлекает независимых оценщиков и иных специалистов с оплатой их услуг за счет имущества должника, если иной источник оплаты не установлен собранием кредиторов (комитетом кредиторов).
 
    Оценка имущества должника проводится независимым оценщиком, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Имущество должника - унитарного предприятия или должника - акционерного общества, более двадцати пяти процентов голосующих акций которого находится в государственной или муниципальной собственности, оценивается независимым оценщиком с представлением заключения государственного финансового контрольного органа по проведенной оценке, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.
 
    В соответствии с п.2 ст.111 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» продажа имущества должника - унитарного предприятия осуществляется после его оценки независимым оценщиком, а также представления заключения государственного финансового контрольного органа по проведенной оценке. Мероприятия по продаже начинаются подачей объявления в средства массовой информации и осуществляются в соответствии с п. п. 4 - 9 ст. 110 Закона о банкротстве с особенностями, предусмотренными ст. 139 Закона.
 
    В силу положений ст.139 Закона в течение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов (комитету кредиторов) на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника.  
 
    После проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к продаже имущества должника на открытых торгах, если настоящим Федеральным законом не установлен иной порядок продажи имущества должника.
 
    Начальная цена продажи выставляемого на торги имущества должника определяется независимым оценщиком, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Продажа предприятия, а также иного имущества должника осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены пунктами 3 - 8 статьи 110 и статьей 111 настоящего Федерального закона, с особенностями, предусмотренными настоящей главой.
 
    Судом установлено, что имущество МУП «Услуги» Белогорского района (здание котельной, здание конторы деревянной, здание гаража кирпичного № 2, здание столярного деревянного) было реализовано конкурсным управляющим на торгах в форме аукциона 25.08.2008 по начальной цене, установленной на основании отчета независимого оценщика  от 30.12.2007 № 506/2  без получения положительного заключения государственного финансового контрольного органа по проведенной оценке, что не опровергается ответчиком.
 
 
    В соответствии со статьей 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
 
    В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе и о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства.
 
    Конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.
 
    Согласно пунктам 3, 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов. Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».
 
    Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности утверждена Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195.
 
    Согласно типовой форме отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства (приложение № 4 к Приказу Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195) в отчете должны быть указаны сведения о работниках должника, в том числе фамилии, имена, отчества, должности, количество работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также фамилии, имена, отчества, должности, количество уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства.
 
    Судом установлено, что арбитражный управляющий не указал в отчете конкурсного управляющего МУП «Услуги» Белогорского района от 22.08.2008 должности, фамилии, имена, отчества уволенных работников предприятия. В отчете конкурсного управляющего ООО «Жилкомсервис» от 26.08.2008 не указаны должности, фамилии, имена, отчества уволенных работников предприятия, и дата приказов об увольнении.
 
    Указанные действия арбитражного управляющего являются неисполнением возложенных на него законодательством обязанностей.
 
    Доводы ответчика в указанной части о том, что Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» не установлено обязанности арбитражного управляющего указывать в отчетах сведения о фамилиях, именах, отчествах работников и их должностях, судом не принимаются, поскольку арбитражный управляющий обязан придерживаться Типовой формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности, утвержденной Приказом Министерства юстиции РФ от 14.08.2003 № 195. В соответствии с п.4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя, доказанности факта совершенного предпринимателем правонарушения и считает необходимым привлечь ИП  Чмутину Г.В. к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.13 КоАП РФ и применить штраф в размере 3 100 рублей. При этом судом принимается во внимание отягчающие вину обстоятельства, так как предприниматель привлекается к ответственности повторно (вступившее в законную силу решение арбитражного суда Амурской области от 08.07.2008 по делу № А04-3684/08-9/160).
 
    По данной категории дел государственная пошлина не взыскивается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд
 
 
    Р  Е  Ш  И Л:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Чмутину Галину Вячеславовну, 25.02.1964 года рождения в г.Уфа, зарегистрированную в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 304280119600232, ИНН 280101780931, проживающую по адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул.Островского, 39, кв.2, с местом регистрации по адресу: г.Хабаровск, ул.Ленина, 45, кв.27, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 3 100 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амур­ской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области), ИНН 2801100402, КПП 280101001, р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001 ОКАТО 10401000000.
 
    Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в  законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                                М.А. Басос