Решение от 08 декабря 2008 года №А04-7339/2008

 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7339/08-25/208
 
    «
 
    8
 
    »
 
    декабря
 
    2008г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    В.И. Котляревского
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    ОАО «Вымпел-Коммуникации»
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о признании незаконным предписания
 
 
    Протокол вел:  секретарь О.С. Семёнова
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
    При участии в заседании: Заявитель: Пушкарёва Т.А. по доверенности от 15.01.2008г. № 125
 
    Ответчик: Пукач А.Р. начальник отдела по доверенности от 02.07.2008г. № 10-010/2662
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 2 декабря 2008 года, решение в полном объёме изготовлено 8 декабря 2008 года.
 
    ОАО «Вымпел-Коммуникации» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области о признании незаконным и отмене пункта 8 предписания акта плановой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства от 08.07.08 года № 89.
 
    Заявитель считает, что обществом деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов не осуществляется, в связи с чем, основания для получения обществом лицензии на осуществление указанной деятельности также отсутствуют.
 
    Ответчик требования заявителя не признал. Указал, что проверкой установлено, что в процессе деятельности Амурского филиала общества образуются опасные отходы, в числе которых: отходы ртутьсодержащих ламп; отработанные аккумуляторы, масла, автомобильные фильтры, автошины, тормозные колодки; отходы канцелярской деятельности, мусор бытовых помещений. По ряду видов отходов Амурским филиалом общества заключены договора по их передаче другим лицам.
 
    В тоже время проверкой установлено, что на объектах филиала используются ртутьсодержащие лампы марок ЛБ и ДРЛ. Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом от 02.12.2002г. № 786 Министерства природных ресурсов РФ, указанный вид отходов относится к первому классу опасности. Отработанные ртутьсодержащие лампы накапливаются и хранятся в закрытом помещении цокольного этажа офиса Амурского филиала, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Пионерская, 62. В дальнейшем отработанные лампы сдаются на утилизацию в ООО «Региональный экологический центр демеркуризации» по договору от 26.06.2006 № 62. Таким образом, Амурским филиалом осуществляется сбор, транспортирование и хранение данного вида опасных отходов.
 
    Кроме того, филиалом в нарушение требований ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» осуществляется отчуждение других видов отходов, образующихся в результате его деятельности (не заключены договора по отчуждению, договора заключены с организациями, не имеющими лицензию).
 
    Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии. В соответствии с настоящим законом лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (п. 74 ч.1 ст. 17).
 
    Проверкой было установлено, что Амурский филиал осуществляет деятельность по сбору, хранению, транспортированию ртутьсодержащих ламп. Это подтверждается Актом проверки и договором на утилизацию ртутьсодержащих ламп и приборов (РСП) от 26.06.2006 № 62.
 
    Как следует из акта проверки соблюдения требований Амурским филиалом природоохранного законодательства от 08.07.2008 № 89, в результате его деятельности образуются отходы изолированных проводов и кабелей, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, отходы упаковочной бумаги, отходы офисной техники, мусор бытовых помещений и другие виды отходов.
 
    Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом МИР России от 02.12.02 г. № 786 «мусор от бытовых помещений организаций несортированный» (код 91200400 01 00 4) относится к 4 классу опасности. Другие перечисленные виды отходов также имеют различные классы опасности.
 
    Из предмета договора на оказание услуг на вывоз твердых и жидких бытовых отходов и содержания контейнерных площадок от 01.01.2008 № 0158, заключенного между МУП «ГСТК» и ОАО «Вымпел-Коммуникации» следует, что МУП «ГСТК» взяло на себя обязательства осуществлять вывоз и утилизацию отходов «не имеющих класс опасности». На основании пункта 23.4. договора можно сделать вывод, что контейнер для сбора мусора является собственностью Амурского филиала. Пунктом 2.3.6. договора определено, что обязанность по сбору отходов возлагается на Амурский филиал. Таким образом, обязанность по сбору, обезвреживанию, транспортированию, обезвреживанию опасных отходов филиалом не передана.
 
    Статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» определены обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при эксплуатации объектов, связанной с обращением с отходами. Как следует из материалов проверки, Амурский филиал данные обязанности не выполняет. Филиалом осуществляется деятельность по обращению с опасными отходами, которая подлежит лицензированию.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    На основании распоряжения от 25.06.2008г. № Ц 89-ЭК должностным лицом Управления по технологическому и экологическому надзору проведена плановая проверка выполнения требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления». По результатам проверки составлен акт от 08.07.2008г. № 89. В акте проверки указано, что на объектах филиала используются ртутьсодержащие лампы марок ЛБ и ДРЛ первого класса опасности. Услуги по электрическим работам, в т.ч. замене ламп, оказывает «Подрядчик» - ИП Высочин В.Д. на основании дополнительного соглашения от 21.12.2006г. к договору подряда от 28.03.2005г. Отработанные ртутьсодержащие лампы передаются «Заказчику» - Амурскому филиалу «ОАО «Вымпел-Коммуникации» для накопления и временного хранения. Размещаются в заводских упаковках в закрытом помещении (складе) цокольного этажа офиса филиала по адресу ул. Пионерская, 32. По мере сбора отходы ртутьсодержащих ламп сдаются на утилизацию в ООО «Региональный экологический центр демеркуризации» г. Благовещенска согласно договору от 26.06.2006г. № 62.
 
    Отходы изолированных проводов и кабелей используются при ремонтных работах на базовых станциях и коммутаторе Амурского филиала.
 
    Раздел 4 акта проверки содержит предписания по акту. В частности указано, что с целью устранения выявленных нарушений руководству ОАО «Вымпел-Коммуникации» предписывается получить лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке размещению опасных отходов (п. 8). Также указано, что настоящее предписание является обязательным для исполнения на основании ст. 17 Закона РФ от 08.08.2001г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». За невыполнение предписаний предусмотрена административная ответственность в соответствии со ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно подпункту 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.08.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами;
 
    размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
 
    хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
 
    захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду;
 
    использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.
 
    Согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 N 607-ст, сбор отходов это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами. Хранение отходов - это режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте, в определенных заданных или известных условиях, в течение определенного интервала времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения. При хранении отходов необходимо выполнять требуемые условия безопасности для персонала, осуществляющего операции, сопутствующие хранению, и окружающей природной среды.
 
    Захоронение опасных отходов: изоляция опасных отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, размещением в назначенном месте для специального хранения в течение неограниченного срока с исключением (предотвращением) опасного воздействия захороненных отходов на окружающую, природную среды и незащищенных людей, находящихся на допускаемом нормативами расстоянии от места захоронения. Использование отходов - это деятельность, связанная с утилизацией отходов, в том числе и отходов, появляющихся на последней стадии жизненного цикла любого объекта, направленная на производство вторичной товарной продукции, выполнение работ (услуг) или получение энергии с учетом материало- и энергосбережения, требований экологии и безопасности. Использование отходов охватывает все виды деятельности по вовлечению отходов в хозяйственный оборот путем сбора, сортировки, транспортирования, утилизации (если необходимо, - после соответствующей обработки). Использование отходов включает их применение для производства товаров (вторичной продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии (пункты 5.37. 5.56 и примечания к ним).
 
    В качестве деятельности подпадающей под действие норм о лицензирования Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области указывает сбор, транспортирование и хранение ртутьсодержащих ламп, а также использование отходов изолированных проводов и кабелей при ремонтных работах на базовых станциях и коммутаторе Амурского филиала.
 
    Однако при исследовании акта проверки судом установлено, что деятельность по сбору и транспортировке ртутьсодержащих ламп, осуществляемая непосредственно Амурским филиалом в акте не указана. Ответчиком не представлены доказательства подтверждающие осуществление данной деятельности Амурским филиалом ОАО «Вымпел-Коммуникации», согласно акту проверки и представленным документам указанная деятельность осуществляется ИП Высочиным Д.В.
 
    В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Ответчиком в нарушение указанной нормы не представлены доказательства подтверждающие осуществление деятельности сбору и транспортировке ртутьсодержащих ламп.
 
    В части деятельности по использованию отходов изолированных проводов и кабелей при ремонтных работах на базовых станциях и коммутаторе Амурского филиала судом установлены следующие обстоятельства.
 
    В акте проверки указано использование отходов кабелей, какие либо документы, подтверждающие использование отходов не представлены. На вопрос суда, чем подтверждается использование отходов заявитель пояснить не смог, доказательства, подтверждающие использование отходов не представил (протокол судебного заседания от 26.11.2008г.-01.12.2008г.). Согласно пояснениям заявителя отходы не используются. Суд считает, что заявитель не доказал нарушение в указанной части, так как ответчик не смог пояснить каким образом установлено данное нарушение, а акт проверки не подтвержден иными доказательствами (объяснения должностных лиц, осмотр помещений, бухгалтерские документы и т.д.).
 
    В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемым видом деятельности является размещение отходов. Согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» размещение отходов это деятельность по хранению и захоронению отходов. Материалы проверки подтверждают деятельность по хранению Амурским филиалом ОАО «Вымпел-Коммуникации» ртутьсодержащих ламп отнесенных к опасным отходам (1 класс опасности). Однако доказательства осуществления Амурским филиалом деятельности по захоронению отходов, а именно изоляции отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду, также не представлены. Лицензируемым видом деятельности является размещение опасных отходов, которое предполагает осуществление, как хранения, так и размещения отходов, следовательно, осуществление Амурским филиалом ОАО «Вымпел-Коммуникации» деятельности по размещению опасных отходов также не доказано.
 
    Довод ответчика об осуществлении деятельности по сбору, обезвреживанию, транспортированию отходов бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, отходов упаковочной бумаги, отходов офисной техники, мусора бытовых помещений, являющихся опасными отходами подлежит отклонению по следующим основаниям.
 
    Указанные обстоятельства не нашли отражения в акте проверки, в связи с чем суд считает, что Управлением по технологическому и экологическом надзору Ростехнадзора по Амурской области не представлены доказательства подтверждающие перечисленные обстоятельства.
 
    В соответствии с договором на оказание услуг на вывоз твердых и жидких бытовых отходов и содержания контейнерных площадок от 01.01.2008 № 0158, заключенного между МУП «ГСТК» и ОАО «Вымпел-Коммуникации», МУП «ГСТК» взяло на себя обязательства осуществлять вывоз и утилизацию отходов «не имеющих класс опасности». Однако проверяющим в момент проведения проверки не было установлено хранение перечисленных отходов, а также осуществление деятельности по сбору отходов другими лицами. В связи с изложенным указанные обстоятельства также не подтверждают нарушения обществом требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части не получения лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    Довод ответчика о нарушении ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» судом отклонен, так как нарушение указанной нормы не обязывает заявителя получать лицензию на обращение с опасными отходами. Кроме того, указанные обстоятельства не относятся к настоящему делу, в связи с чем не подлежат принятию на основании ст. 67 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии доказательств осуществления заявителем лицензируемой деятельности, в связи с чем оспариваемый пункт предписания подлежит признанию незаконным.
 
    В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.
 
    Так как оспариваемое предписание признано незаконным, следовательно, не подлежащим применению, суд считает, что права заявителя восстановлены, в связи с чем указание в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя не производится.
 
    Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 2000 рублей, требования заявителя удовлетворены, следовательно, на основании ст. 110 АПК РФ, уплаченная государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным как не соответствующий Федеральному закону «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» пункт 8 предписания акта плановой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства РФ № 89 от 8 июля 2008 года.
 
    Взыскать с Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области в пользу ОАО «Вымпел-Коммуникации» расходы по уплате государственной пошлины 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                                      В.И. Котляревский