Решение от 01 июня 2009 года №А04-7336/2008

 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163, http://amuras.arbitr.ru
 
 
    г. Благовещенск
 
    Дело  №
 
    А04-7336/08-24/391
 
 
 
    01
 
 
июня
 
    2009 года
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
И.А. Москаленко
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    И.А. Баженовой
 
 
    (Фамилия И.О.)
 
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
 
ОАО «Дальневосточная энергетическая компания»
 
(наименование заявителя)
 
 
    к
 
Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
 
 
(наименование ответчика)
 
 
    об
 
оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
 
 
(предмет спора)                          
 
 
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова;
 
 
 
(Фамилия И.О., должность лица)                          
 
 
 
    При участии в заседании:
 
 
 
    от заявителя – А.А. Бунина, начальник правового отдела по доверенности от 01.01.2009 года № ДЭК-20-15/186Д, паспорт 10 02 456870;
 
 
 
    от ответчика – не явился, извещен;
 
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01.06.2009 года, решение в полном объеме изготовлено 01.06.2009 года.
 
    Открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – заявитель, ОАО «ДЭК») обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, Амурское УФАС) от 30.09.2008 года № А-150/2008 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в размере 42 927 000 рублей.
 
    Требования заявителя обоснованы тем, что оспариваемое постановление вынесено в нарушение норм Федерального закона РФ «О защите конкуренции». Амурское УФАС неверно квалифицированы действия общества как противоправные, вывод о нарушении нормы права не соответствует фактическим обстоятельствам, факт навязывания невыгодных условий со стороны общества отсутствовал. Положенные в основу постановления доводы Амурского УФАС искажают действительные обстоятельства дела и не могут быть подтверждены документально.
 
    Определением от 21.10.2008 года производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А04-6890/08-25/163.
 
    Определением от 05.05.2009 года производство по настоящему делу возобновлено, назначено судебное разбирательство.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении. Считает, что противоправность в действиях ОАО «ДЭК» отсутствует. Принятые арбитражными судами судебные акты по признанию незаконными решения и предписания Амурского УФАС, послужившие основанием для привлечения ОАО «ДЭК» к административной ответственности, носят в силу пункта 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальный характер и не подлежат доказыванию в настоящем деле. Считает оспариваемое постановление незаконным.
 
    Ответчик не явился, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
 
    Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 АПК РФ.
 
    Выслушав представителя заявителя и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» зарегистрировано в Едином государственном реестре за ОРГН 1072721001660, ИНН 272308877020. ОАО «ДЭК» создано 01.02.2007 года в результате реорганизации ОАО «Амурэнерго» в форме слияния с ОАО «Хабаровскэнерго», ОАО «Южное Якутскэнерго», ОАО «Дальэнерго», ЗАО «ЛуТЭК», является правопреемником в части прав и обязанностей ОАО «Амурэнерго», в соответствии с договором о слиянии от 10.08.2006 года. Соответственно, ОАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» является надлежащим истцом по настоящему делу.
 
    01.07.2007 года  между ОАО «ДЭК» (Гарантирующий поставщик) и ООО «ЗДП «Джелтула» (Покупатель) заключен договор энергоснабжения от 01.07.2007 года № ТУООЭ0000338 (далее - договор), согласно которого гарантирующий поставщик обязуется поставить, а покупатель обязуется принять и оплатить электроэнергию и мощность в объеме, сроки и на условиях, предусмотренными договором.
 
    Пунктом 1.1 договора предусмотрено, что Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии и мощности, через привлеченных 3 лиц (в дальнейшем Территориальная сетевая организация), оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги по оперативно-диспетчерскому управлению, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.
 
    В соответствии с пунктом 1.2 договора договорный объём потребления электроэнергии (мощности) по настоящему договору с помесячной детализацией (детализацией за расчетный период) указан в приложении № 2.1 к договору.
 
    Согласно пункту 6.3 договора Покупатель в срок до 15 числа расчетного месяца, самостоятельно согласно выставленному счету платежным поручением оплачивает 100 % заявленных договорных величин расчетного периода (приложение № 2.1).
 
    По рассмотрению потупившего из прокуратуры г.Тынды заявления от 29.04.2009 года генерального директора ООО «ЗДП «Джелтула» А.П. Школьницкого, 15.08.2008 года Амурское УФАС вынесло решение, в соответствие с которым ОАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2007г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ), принято решение о выдаче предписания о прекращении выявленного нарушения.
 
    15.08.2008 года Амурским УФАС вынесено предписание № 10, ОАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» указано в срок до 30.09.2008 года должно прекратить нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ, для чего внести изменения в договор энергоснабжения № ТУООЭ0000338, приведя пункт 6.3 договора энергоснабжения в соответствие с пунктом 70 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006 года № 530 «Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период», в срок до 06.10.2008 года представить доказательства исполнения предписания.
 
    По факту выявленного нарушения Амурским УФАС в отношении ОАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» составлен протокол об административном правонарушении от 22.09.2009 года, действия ОАО «ДЭК» квалифицированны по статье 14.31 КоАП РФ.
 
    30.09.2009 года по рассмотрению материалов административного дела Амурским УФАС вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № А-150/2008, которым ОАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» привлечено к административной ответственности по статье 14.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 42 927 000 рублей.
 
    Не согласившись с постановлением Амурского УФАС от 30.09.2009 года № А-150/2008, ОАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд.
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Согласно статье 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг). Под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товаров (работ, услуг), определяемая в соответствии со статьями 248 и 249 НК РФ.
 
    Решением арбитражного суда от 12.11.2008 года по делу № А04-6890/08-25/163 признано недействительным решение от 15.08.2008 года Амурского УФАС, которым ОАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» признано нарушившим пункт 3 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2007г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда (г.Хабаровск) от 21.01.2009 года, Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) от 17.04.2009 года, решение Арбитражного суда Амурской области от 12.11.2008 года оставлено без изменения, вступило в законную силу.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Поскольку решением арбитражного суда от 12.11.2008 года по делу № А04-6890/08-25/163 признано недействительным решение Амурского УФАС от 15.08.2008 года, и установлено, что пункт 6.3 договора энергоснабжения соответствует действующему законодательству, то есть отсутствует нарушение пункта 3 части 1 статьи 10 Федерального закона № 135-ФЗ, то оспариваемое постановление является незаконным.
 
    Согласно статье 211 АПК РФ, если суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 30.09.2008 года № А-150/2008 о привлечении открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» к административной ответственности по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г.Хабаровск) и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
Судья                                                                            И.А. Москаленко