Решение от 08 декабря 2008 года №А04-7325/2008

 
 
    
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 

 
 
    
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7325/08-23/286
 
 
    Дата объявления Решения
 
    04
 
    декабря
 
    2008 г.
 
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    08
 
    декабря
 
    2008 г.
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
    в составе:
 
 
 
 
    председательствующего
 
    Косарева О.П.
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания
 
    Гончаренко А.Ю,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    Возжаевской квартирно-эксплуатационной части (Возжаевская КЭЧ)
 
 
    к
 
    Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
 
 
    Третьи лица:
 
    1. Администрация Поздеевского сельсовета;
 
    2. Финансовое управление Ромненского района.
 
 
    о
 
    взыскании 43 758 руб. 60 коп.
 
 
    при участии в заседании:
 
    Возжаевская КЭЧ:Нестеренко Р.В. по дов. № 2550 от 10.01.08, паспорт № 0402 518233
 
    Министерство финансов Амурской области:Братковская А.А. по доверенности № 13-10/405 от 08.08.08, паспорт № 1002 432761.
 
    Администрация Поздеевского сельсовета: не явилась, извещена.
 
    Финансовое управление Ромненского района: не явилось, извещено.
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилась Возжаевская квартирно-эксплуатационная часть (далее – Возжаевская КЭЧ, КЭЧ)  с исковым заявлением к министерству финансов  Амурской области о взыскании убытков, понесенных в виде расходов, связанных с предоставлением льгот работникам учреждений культуры по оплате коммунальных услуг, в размере 43 758 руб. 60 коп. за период с 01.01.2007 по 31.12.2007.
 
    В дальнейшем в судебном заседании 04.12.08 истец уточнил требования по иску, отказалась от иска в части требований о взыскании с ответчика 33 909 руб. 40 коп. – убытков за период с 01.01.05 по 31.12.05, и просил взыскать 9 849 руб. 21 коп. – убытков за период с 01.01.07 по 31.12.07.
 
    На основании ст. 49 АПК РФ судом отказ от части исковых требований и уточненные требования приняты к рассмотрению.
 
    Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Поздеевского сельсовета, Финансовое управление Администрации Ромненского района.
 
    Требования по иску обоснованы тем, что между Домоуправлением № 2 Возжаевской КЭЧ и Администрацией Поздеевского сельсовета заключен договор о предоставлении льгот по оплате жилья и коммунальных услуг от 01 января 2007 согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Согласно условиям договора Домоуправление № 2 Возжаевской КЭЧ предоставляет льготы по оплате жилья и коммунальных услуг работникам культурно-просветительных учреждений, а Администрация Поздеевского сельсовета возмещает расходы, возникшие в результате предоставления вышеуказанных мер социальной поддержки.
 
    В период с 01 января 2007 года по 31 декабря 2007 года Домоуправлением № 2 Возжаевской КЭЧ были предоставлены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг работникам культуры (библиотечным работникам). В результате предоставления указанных льгот истцом понесены убытки в размере 9 849 руб. 21 коп., которые не были возмещены ему в установленном законодательством порядке.
 
    06.08.2007 года исх. № 264 Домоуправление № 2 Возжаевской КЭЧ направило в адрес Администрации Поздеевского сельсовета претензионное письмо с просьбой возместить понесенные Домоуправлением № 2 Возжаевской КЭЧ убытки в месячный срок со дня получения претензии. Ответов на претензионное письмо от Администрации Поздеевского сельсовета в адрес Домоуправления № 2 Возжаевской КЭЧ не поступало; задолженность в предложенный срок не погашена.
 
    Министерство финансов Амурской области в отзыве указало, что не согласно с требованиями в полном объеме.
 
    Минфин АО пояснил, что в соответствии с Законом Амурской области от 01.09.2008 № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» в части оказания мер социальной поддержки специалистам учреждений культуры Поздеевскому сельскому совету выделено 13 тыс. руб..
 
    Администрация Поздеевского сельсовета в отзыве указала, что фактические расходы в 2007 году по мерам социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам культуры составили:    37 020 руб., в частности, по Возжаевской КЭЧ фактические расходы по выставленным счетам   за 2007 год составили 16 884 руб. 36 коп.
 
    Кассовые расходы проведены в сумме поступившей субвенции составили 13 000 руб., задолженность перед Возжаевской КЭЧ за 2007 год в сумме 9 849 руб. 21 коп. образовалась в результате недофинансирования со стороны областного бюджета.
 
 
    Третьи лица в судебное заседание 04.12.08 не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в материалах дела доказательствам.
 
    В судебном заседании 04.12.08 истец уточнил ответчика по делу - Амурская область в лице министерства финансов Амурской области, настаивал на уточненных исковых требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
 
    На основании ст. 49 АПК РФ суд принимает уточнения истца в части наименования ответчика.
 
    Представитель Минфина АО пояснил, что задолженность возникла в результате недофинансирования Ромненского района.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил:
 
    Правилами ст. 49 АПК РФ установлено, что истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.
 
    Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.
 
    Поскольку отказ КЭЧ от иска в части требований о взыскании с ответчика 33 909 руб. 40 коп. – убытков за период с 01.01.05 по 31.12.05 не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов иных лиц, поэтому суд принимает данный отказ и производство по делу на основании п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ в данной части прекращает.
 
    01.01.07 КЭЧ и Администрацией Поздеевского сельсовета был заключен договор, по условиям которого истец обязался предоставлять работникам учреждений культуры, расположенных в сельской местности, льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с Законом Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.05 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», а Администрация Поздеевского сельсовета - производить возмещение убытков по оплате стоимости жилья и коммунальных услуг данными гражданами.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлен расчет предоставленных льгот, списки льготной категории граждан с указанием фамилии, адреса, акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.01.08, подписанный Администрацией Поздеевского сельсовета без возражений.
 
    В материалах дела имеются выставленные истцом счета-фактуры  на оплату льгот за период с 01.01.07 по 31.12.07 на общую сумму 16 884 руб. 36 коп.
 
    Платежным поручением № 337 от 19.12.07 Администрация Поздеевского сельсовета оплатила задолженность по предоставленным истцом в 2007 году льготам на сумму 7 035 руб. 15 коп..
 
    Таким образом, остаток задолженности за 2007 год составил 9 849 руб. 21 коп..
 
    Судом установлено, что третьи лица и ответчик указанную задолженность погасили.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Согласно ст. 1 Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.05 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее –  Закон № 99-ОЗ) руководители и специалисты учреждений культуры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее - работники культуры) имеют право на социальную поддержку.
 
    По Приложению № 1 к указанному закону данные категории граждан пользуются льготой по уменьшению платы за электроснабжение в размере 100 % (в пределах утвержденных нормативов).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Согласно отчету о финансировании расходов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан по оплате ЖКУ руководителями и специалистами учреждений культуры из областного бюджета Поздеевскому сельсовету было выделено в 2007 году 13 тыс. руб., при этом в данном периоде по Поздеевскому сельсовету предприятиями ЖКХ льготной категории граждан оказано услуг на  37 020 руб.
 
    Таким образом, поскольку ответчиком в нарушение правил ст. 65 АПК РФ не доказаны обстоятельства финансирования мероприятий по предоставлению льгот работникам культуры, суд на основании имеющихся в материалах дела документов приходит к выводу о том, что Амурской областью в 2007 году из областного бюджета денежные средства на реализацию льгот работникам культуры Поздеевского сельсовета в должном объеме не выделялись.
 
    В этой связи суд считает, что Администрация Поздеевского сельсовета не имела возможности возместить истцу расходы, связанные с реализацией Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.05 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
 
    Аналогичное положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Статьей 85 Бюджетного Кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Статьей 9 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», пунктом 2 ст. 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Согласно ст. 71 Конституции РФ, ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ», а также ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих финансирование обеспечения осуществления полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации исключительно из бюджета субъекта РФ, расходы предприятий по предоставлению льгот квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках должны взыскиваться за счет средств бюджета субъекта.
 
    Материалами дела  установлено, что государственные полномочия по предоставлению льгот, предусмотренных Законом Амурской области от 05.12.05 № 99-ОЗ органу местного самоуправления Амурской областью не передавались и не обеспечивались материальными и финансовыми средствами из областного бюджета, следовательно, Администрация Поздеевского сельсовета  не несет ответственности за ущерб, причиненный истцу в виде неполучения доходов от предоставленных им льгот в соответствии со ст. 16, ст. 1069 ГК РФ.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку для Администрации Поздеевского сельсовета 2007 году  не были  выделены средства из областного бюджета на реализацию полномочий по предоставлению мер социальной поддержки  гражданам согласно Закону № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», таким образом,  суд приходит к выводу, что ответственность за  причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в период с  01.01.07 по 31.12.07  работникам учреждения культуры должна нести Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области в силу  ст. ст. 85, 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    На основании изложенного с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области следует взыскать убытки в размере  9 849 руб. 21 коп..
 
    Государственная пошлина с заявленных требований по правилам ст. 333.21 НК РФ составит 1 750 руб. 34 коп.
 
    При подаче иска истец уплатил государственную пошлину в размере  1 750 руб. 34 коп. платежным поручением № 870 от 01.10.08.
 
    Так как истец от иска в части требований о взыскании с ответчика 33 909 руб. 40 коп. отказался, поэтому на основании ст. 333.40 НК РФ государственную пошлину в сумме 1 356 руб. 37 коп. следует возвратить КЭЧ.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлину по иску  в размере  393 руб. 97 коп. следует отнести на ответчика - Амурскую область в лице министерства финансов Амурской области.  
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, п. 4 ч. 1 ст. 150  АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны в пользу Возжаевской КЭЧ убытки в размере 9 849 руб. 21 коп., а также расходы по уплате госпошлины в размере 393 руб. 97 коп.
 
    В остальной части иска прекратить производство по делу.
 
    Возвратить Возжаевской КЭЧ из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 1 356 руб. 37 коп.
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                            О.П. Косарева