Решение от 23 октября 2008 года №А04-7314/2008

 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск,  ул. Ленина, 163, http://amuras.arbitr.ru
 
 
    
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-7314/08-24/389
 
 
    “
 
    23
 
    “
 
октября
    2008 года
 
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
И.А. Москаленко
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
И.А. Баженовой
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Управления государственного автодорожного    надзора по Амурской области
 
 
 
    (наименование  заявителя)
 
 
 
    к
 
    индивидуальному предпринимателю Афонину Владимиру Николаевичу
 
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
    о
 
привлечении к административной ответственности
 
 
 
    3-и лица:
 
 
 
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова;
 
 
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от заявителя – И.Г. Македон, старший государственный инспектор отдела контроля автомобильных перевозок по доверенности от 24.04.2008 года, удостоверение № 00096;
 
    от ответчика – А.А. Пазушкин, представитель по доверенности от 30.06.2008 года, паспорт 10 03 705966;
 
 
 
    Установил:
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23.10.2008 года, решение в полном объеме изготовлено 23.10.2008 года.
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее по тексту – заявитель, Автодорожный надзор) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Афонина Владимира Николаевича (далее – ответчик, ИП Афонин) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление обосновано тем, что в ходе проведения внеплановой проверки ИП Афонина, осуществляющего пассажирские перевозки транспортом, были установлены несоблюдения лицензионных требований и условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Заявитель в судебном заседании уточнил требования, указал, что при составлении протокола об административном правонарушении от 29.09.2008 года № 58 и написании заявления в пункте 2 ошибочно вменено ИП Афонину нарушение по отсутствию в штате работника необходимой квалификации, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения. В связи с чем, уточнил требования в указанной части. Так же указал, что в пункте 3 заявления после слов «обязанность проведения» вместо слова «занятий» следует читать «медицинского освидетельствования». Правонарушение подтверждается актом проверки и протоколом об административном правонарушении от 29.09.2008 года № 58. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процесс соблюден. Обстоятельств смягчающих ответственность ответчика не представил. В качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП Афонина, представил решение арбитражного суда Амурской области от 25.08.2007 года по делу № А04-5487/08-5/300, которым предприниматель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Уточненные требования приняты к рассмотрению.
 
    Ответчик в судебном заседании требования не признал по основаниям, отраженным в отзыве, указал, что в пункте 1 заявления указано о несоблюдении сроков проведения инструктажей по охране труда и безопасности дорожного движения  ИП Афонина с водителями. Однако перечисленные нормативные документы не содержат обязанностей по проведению инструктажа. Считает, что ответственность за отсутствие отметки в медицинских справках о том, по какой категории водитель допускается к управлению транспортным средством (далее – ТС), лежит на медицинском учреждении, проводившем освидетельствование и выдавшем справку, а не предпринимателе. Пояснил, что занятия по повышению квалификации невозможно проводить регулярно в связи с дефицитом квалифицированных кадров. Обстоятельство, указанное в качестве отягчающего не подлежит учету, поскольку данным решением ИП Афонин привлечен к ответственности за другие нарушения.
 
    Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Афонин Владимир Николаевич 18.03.1947 года рождения, зарегистрирован в качестве предпринимателя в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером 304280422900082, ИНН 280400303373. Имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации АСС 28 № 502710 серии ДА № 010546 от 28.09.2004 года.
 
    Как следует из материалов дела, на основании приказа от 27.08.2008 года № 643/лиц-и, в период с 16 по 18.09.2008 года Автодорожным надзором проведена внеплановая проверка ИП Афонина на предмет соблюдения им требований транспортного законодательства РФ и выполнения лицензионных требований и условий.
 
    Проверкой установлено, что в нарушение раздела 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда и социального развития РФ от 12.05.2003 года № 28; пунктов 2.2, 2.3.5, 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2; пунктов 3.3.1, 3.4.2, 5.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранспорта РФ от 09.03.1995 года № 27; пунктов 2.3.5, 2.3.7, 2.6.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения (далее – БДД), предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте,  утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 года № 15; пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2006 года № 637; приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 года № 83; части 1 статьи 20, статьи 23 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, ИП Афонин не соблюдал сроки проведения инструктажей по охране труда и безопасности дорожного движения с водителями; допустил к работе водителя без медицинского освидетельствования на право управлять ТС (автобусом); не организовал занятия по повышению квалификации водителей по БДД.
 
    По результатам проверки субъекта транспортного комплекса составлен акт от 29.09.2008 года № 83.
 
    По факту нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 29.09.2008 года № 58. В протоколе, в графе объяснение физического лица, имеется запись ИП Афонина о том, что с протоколом согласен.
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с предписаниями статьи 23 Гражданского Кодекса РФ (далее – ГК РФ) к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Общие условия перевозки определяются, согласно статье 784 ГК РФ, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  (далее - Федеральный закон № 128-ФЗ) одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации.
 
    Статьей 2 Федерального закона № 128-ФЗ установлено, что выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    В силу статьи 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что  юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно- транспортных происшествиях;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. 
 
    В соответствии со статьей 24 Федерального закона № 196-ФЗ участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Разделом 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда и социального развития РФ от 12.05.2003 года № 28 регламентированы требования к профессиональному отбору, инструктажу, обучению и проверке знаний правил по охране труда работников.
 
    Пунктом 10.5. Правил установлено, что работодатель обязан обеспечивать своевременное и качественное проведение обучения и инструктажа работников безопасным приемам и методам работы по утвержденной программе в соответствии с действующими государственными стандартами и другими нормативными актами.
 
    К основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности согласно пункту 2.2  Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2 относятся:
 
    - прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы;
 
    - организация стажировки водителей;
 
    - организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей;
 
    - проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей;
 
    - регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей;
 
    - соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей;
 
    - регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте;
 
    - организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    Пунктами 2.3.5, 2.3.6 вышеуказанного Положения установлено, что владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно - транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно - транспортном происшествии. Владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.
 
    Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности. Медицинская помощь пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях заключается в оказании доврачебной помощи на месте дорожно-транспортного происшествия; оказании квалифицированной медицинской помощи на месте дорожно-транспортного происшествия, в пути следования в лечебное учреждение и в лечебном учреждении (статья 23 Федерального закона № 196-ФЗ).
 
    Периодичность обязательных медицинских освидетельствований, порядок их проведения, перечень медицинских противопоказаний, при которых гражданину Российской Федерации запрещается управлять транспортными средствами, а также порядок организации медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях устанавливаются федеральным законом.
 
    Согласно пункту 3.3.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранспорта РФ от 09.03.1995 года № 27, организация обеспечивает прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации. Руководитель организации имеет право в случае сомнения в состоянии здоровья водителя направить его на медицинское освидетельствование ранее установленных сроков. В организации должен осуществляться контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований. Водитель - предприниматель несет личную ответственность за своевременное прохождение медицинского освидетельствования.
 
    Повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
 
    Организация имеет право не допускать водителя, не сдавшего зачет, к самостоятельной работе на линии. Водитель, не допущенный к самостоятельной работе, переводится с его согласия на другие работы, при невозможности перевода он подлежит увольнению в соответствии с действующим законодательством о труде. Для водителя - предпринимателя достаточно наличия лицензии на соответствующий вид перевозок (пункт 3.4.2 Положение).
 
    Пунктом 5.4 Положения предусмотрено, что организация обязана:
 
    - обеспечить условия для питания и отдыха водителей на маршрутах регулярных перевозок;
 
    - предусмотреть время и место отдыха водителей в пути при направлении в дальние рейсы или на работу в отрыве от основной базы организации;
 
    - обеспечить водителей необходимыми путевыми документами.
 
    Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.08.2004 года № 83 утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторах и работах, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядке проведения этих осмотров (обследований).
 
    В соответствии с пунктами 2.3.5, 2.3.7, 2.6.5 Требований по обеспечению БДД, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 года № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет, в том числе, организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами; путевыми листами, документами на перевозимый груз, графиками движения установленной формы; обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию. Обеспечивают безопасность перевозок пассажиров и грузов, для чего в том числе обеспечивают водителей необходимыми путевыми документами (путевыми или маршрутными листами, документами на перевозимый груз, графиками движения и т.д.).
 
    За нарушение условий лицензирования частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность в виде штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Таким образом, суд находит доказанным совершение указанных в протоколе административных правонарушений, ответственность за которые в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ назначается в пределах санкции одного правонарушения. ИП Афониным совершено правонарушение, за которое ответственность установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Правонарушение подтверждается путевыми листами от 26.08.2008 года № 542, от 24.08.2008 года № 531, от 03.07.2008 года № 179, от 04.07.2008 года № 181, журналом регистрации инструктажа на рабочем месте, приказом о приеме на работу, трудовыми договорами на работников В.В. Тарасенко, Н.А. Чурина, А.В. Токарь, С.Ю. Шкляева, медицинскими справками на А.В. Токарь, на С.Ю. Шкляева, актом проверки автотранспортного средства на линии от 29.09.2008 года № 83, объяснением предпринимателя, протоколом об административном правонарушении от 29.09.2008 года № 58.
 
    Ответчик, являясь предпринимателем, подлежит ответственности как должностное лицо в силу статьи 2.4 КоАП РФ.
 
    В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Судом установлено, что в нарушение указанной нормы, ИП Афониным не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, хотя у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
 
    Доводы представителя ответчика судом не принимаются, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства РФ.
 
    Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП Афонина состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Более того, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании заявитель указал на обстоятельства, отягчающие административную ответственность, так решением арбитражного суда Амурской области от 25.08.2007 года по делу № А04-5487/08-5/300 ИП Афонин привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 3 000 рублей.
 
    Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    Обстоятельств смягчающих ответственность ИП Афонина суду не представлено.
 
    Таким образом, суд, учитывая степень вины, характер совершенных правонарушений и меру применяемой к предпринимателя ответственности, отсутствия смягчающих и наличия отягчающих ответственность обстоятельств, считает, что в действиях ИП Афонина имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, считает необходимым признать его виновным в части несоблюдения сроков проведения инструктажей по охране труда и безопасности дорожного движения, допущения к работе водителей без медицинского освидетельствования на право управлять транспортным средством (автобусом), не организации занятий по повышению квалификации, и применить санкцию в размере 3 100 рублей.
 
    Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процедура соблюдена.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд                               
 
Р Е Ш И Л :
 
    Афонина Владимира Николаевича 18.03.1947 года рождения, место рождения г.Благовещенск Амурской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя в Едином государственном реестре за основанным государственным регистрационным номером 304280422900082, ИНН 280400303373, проживающего по адресу: г.Белогорск Амурской области, ул.Уссурийская, дом 14, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части несоблюдения сроков проведения инструктажей по охране труда и безопасности дорожного движения, допущения к работе водителей без медицинского освидетельствования на право управлять транспортным средством (автобусом), не организации занятий по повышению квалификации, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 100 рублей.
 
    В остальной части в удовлетворении требований отказать.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амур­ской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2801030057, КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г.Хабаровск) и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                                                  И.А. Москаленко