Решение от 29 октября 2008 года №А04-7313/2008

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул.Ленина, 163
 
РЕШЕНИЕ
 
Èìåíåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7313/08-9/348
 
    “
 
    29
 
    “
 
октября
 
    2008 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
Ë. Ë. Ëîäÿíîé
    При участии секретаря судебного заседания
 
    Р.А.Кашбулгаянова
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
Óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî àâòîäîðîæíîãî íàäçîðà ïî Àìóðñêîé îáëàñòè
    к
 
    ИП Поправко Игорю Владимировичу
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания: Р.А.Кашбулгаянов
 
 
    Со стороны заявителя: Македон Н.Г., старший госинспектор отдела контроля международных автомобильных перевозок, доверенность от 24.04.2008г., удостоверение №00096.
 
    установил:
 
 
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области  обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Клименко В. Л. к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает. Указывает, что предпринимателем Поправко И.В. были нарушены условия эксплуатации автобуса на 25 маршруте, а именно автобус передвигался без техосмотра. Кроме того, по результатам внеплановой проверке было установлено, что у автобуса предпринимателя протектор шин не соответствует минимальному допустимому значению, предпринимателем не осуществляется анализ ПДД, не осуществляется контроль за выходом автобусов на маршруты, не проводятся инструктажи с водителями, водители не проходят медицинское освидетельствование и не заводятся на них трудовые книжки. Просит привлечь к административной ответственности.
 
    Ответчик о времени и месте судебного заседания, извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления 11.10.2008 года.
 
    Дело рассматривается без участия ответчика на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ.
 
    Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Поправко Игорь Владимирович, зарегистрирован в качестве предпринимателя  Администрацией г. Благовещенска 25.06.1997, за № 13974РП.
 
    Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд индивидуального предпринимателя АСС 28 010123 от 09.11.2004.
 
    06 октября 2008г. в результате внеплановой проверки, проведенной в отношении предпринимателя Поправко И. В., выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных лицензией АСС 28 № 010123, допущенных при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по регулярным городским маршрутам № 25т. и 24т. на автобусах ГАЗ-322132 гос. номера АА520, АВ541, В862 под управлением водителей Дубового С.И., Сабаканова Ю.В. и Бедарева Б.В.:
 
    - не обеспечил проведение и допустил к работе на линии автобус без государственного технического осмотра: 09.09.2008 автобус ГАЗ-322132 гос.номер АА520 осуществлял перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту № 25т;
 
    - не обеспечено надлежащее техническое состояние автобусов ГАЗ-322132 гос.номер АВ862 и АВ541 при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров по регулярным городским маршрутам № 25т и № 24т соответственно (остаточная высота рисунка протектора шин менее допустимой 2 мм);
 
    - не организован учет, анализ и устранение причин нарушений водителями требований ПДД (отсутствуют отметки в личных карточках Дубова С.И. о совершенных им нарушениях ПДД 09.09.2008г. и 13.09.2008г., Сабаканова Ю.В. 11.09.2008г., Бедарева Б.В. 13.09.2008г.);
 
    - не обеспечено проведение медицинского освидетельствования водителя Бедарева Б.В.;
 
    - не обеспечен контроль за соблюдением водителями Дубовым С.И. (09.09.2008г.), Сабакановым Ю.В. (11.09.2008г.), Бедаревым Б.В. (13.09.2008г.) расписания движения по регулярным городским маршрутам № 25т и 24т;
 
    - ненадлежащая организация трудовых отношений с наемными работниками (водителями) при приеме их на работу (без заключения трудовых договоров с водителями Дубовым С.И., Бедаревым Б.И., отсутствуют приказы о принятии на работу, трудовые книжки);
 
    - не организован и не проведен внеплановый инструктаж с водителями по безопасности дорожного движения, предупреждению ДТП по фактам нарушений ПДД, допущенных водителями Дубовым С.И., Сабакановым Ю.В. и Бедаревым Б.В. (9,11,13 сентября 2008г.).
 
    По результатам проверки составлен протокол № 179 от 06.10.2008 об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Протокол составлен с участием ИП Поправко И. В., что подтверждается подписью ответчика. В протоколе имеется запись «с изложенным протоколом согласен, работу водителей должным образом не контролировал, мед. освидетельствование должным образом не осуществлял».
 
    Правонарушения подтверждаются лицензионной карточкой оформленной на ГАЗ-322132  гос.номер АА520, гос.номер АВ862 и АВ541, актом № 325 по факту представлений ГИБДД о нарушении ПДД, журналом регистрации путевых листов автотранспортных средств индивидуального предпринимателя, журналом регистрации инструктажа на рабочем месте, графиками выхода транспортных средств на маршруты № 24т и 25т.
 
    Оценив исследованные в судебном заседании материалы административного правонарушения, суд признает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области состоятельными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст. 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии с предписаниями ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ст. 24 названного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно подпункту "б" пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий является использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации и зарегистрированные в установленном порядке транспортные средства подлежат обязательному государственному техническому осмотру.
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 16 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
 
    Положения, согласно которым водители-предприниматели обязаны обеспечить техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении установленным требованиям безопасности движения, закреплены в пункте 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, пункте 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27, в пунктах 2.5.1, 2.5.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 N 15.
 
    Кроме того, пунктом 4.1 Положения № 27 от 09.03.1995 установлена обязанность при использовании для перевозки подвижного состава, зарегистрированного в органах государственной автомобильной инспекции, прошедшего в установленном порядке государственный технический осмотр, иметь лицензионную карточку установленного образца.
 
    Аналогичные требования содержатся в п. 3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.97 N 2.
 
    Пунктом 2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15 предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обязаны своевременно устранять технические неисправности транспортных средств.
 
    Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (в ред. от 19.04.2008) утвержден Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств.
 
    Согласно п. 5.1 Перечня шины легковых автомобилей имеют остаточную высоту рисунка протектора менее 1,6 мм, грузовых автомобилей - 1 мм, автобусов - 2 мм, мотоциклов и мопедов - 0,8 мм.
 
    Судом установлено, что ИП Поправко И. В. не обеспечил проведение и допустил к работе на линии автобус без государственного технического осмотра: 09.09.2008 автобус ГАЗ-322132 гос.номер АА520 осуществлял перевозку пассажиров по регулярному городскому маршруту № 25т, а так же им не обеспечено надлежащее техническое состояние автобусов ГАЗ-322132 гос.номер АВ862 и АВ541 при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров по регулярным городским маршрутам № 25т и № 24т соответственно (остаточная высота рисунка протектора шин менее допустимой 2 мм).
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно- транспортных происшествиях;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    Согласно пункта 2.2 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, является проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению;
 
    Согласно пункту 3.4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации.
 
    Судом установлено, что ИП Поправко И. В. не организован учет, анализ и устранение причин нарушений водителями требований ПДД (отсутствуют отметки в личных карточках Дубова С.И. о совершенных им нарушениях ПДД 09.09.2008г. и 13.09.2008г., Сабаканова Ю.В. 11.09.2008г., Бедарева Б.В. 13.09.2008г.).
 
    Обязательность проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров с привлечением работников здравоохранения предусмотрена ст. 20, 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами утвержденного Приказом Минтранса РФ от 8 января 1997 г. N 2, п. 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих  перевозки пассажиров и грузов утвержденного Приказом Минтранса РФ от 9 марта 1995 г. N 27.
 
    Судом установлено, что ИП Поправко И. В. не обеспечено проведение медицинского освидетельствования водителя Бедарева Б.В.
 
    Согласно пункту 3.4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
 
    Согласно пункта 5.9 Положения от 08.01.1997 N 2 владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
 
    Судом установлено, что ИП Поправко И. В. не обеспечен контроль за соблюдением водителями Дубовым С.И. (09.09.2008г.), Сабакановым Ю.В. (11.09.2008г.), Бедаревым Б.В. (13.09.2008г.) расписания движения по регулярным городским маршрутам № 25т и 24т.
 
    Пунктом 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, предусмотрено, что организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте  путем проведения инструктажей, а также должен осуществлять учет сведений о проведении инструктажей. Требования к профессиональному отбору, инструктажу, обучению и проверке знаний правил по охране труда работников предусмотрены разделом 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28.
 
    Судом установлено, что ИП Поправко И. В. не организован и не проведен внеплановый инструктаж с водителями по безопасности дорожного движения, предупреждению ДТП по фактам нарушений ПДД, допущенных водителями Дубовым С.И., Сабакановым Ю.В. и Бедаревым Б.В. (9,11,13 сентября 2008г.).
 
    Суд считает, что следует отказать в привлечении к административной ответственности ИП Поправко И. В. по основанию ненадлежащей организации трудовых отношений с наемными работниками (водителями) при приеме их на работу (без заключения трудовых договоров с водителями Дубовым С.И., Бедаревым Б.И., отсутствуют приказы о принятии на работу, трудовые книжки)
 
    В соответствии со статьей 16 (частью 3) Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения возникают с момента подписания трудового договора или на основании фактического допуска к работе.
 
    В силу ч. 2 ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный надлежащим образом, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех дней со дня фактического допущения работника к работе.
 
    Неисполнение этой обязанности, возлагаемой на работодателя законом, является основанием для административной ответственности соответствующего должностного лица работодателя (ст. 5.27 КоАП).
 
    Суд считает, что составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласно положениям пункта 1 и подпункта 2 пункта 2 статьи 23.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесены к полномочиям государственных инспекций по труду и государственных инспекторов труда.
 
    Суд считает, что по данному основанию в удовлетворении требований следует отказать, однако в остальной части требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процедура соблюдена.
 
    Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Обстоятельств, смягчающих ответственность предпринимателя, судом не установлено, доказательств их наличия заявителем не представлено.
 
    Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.
 
    01.09.2008 года ИП Поправко И. В. на основании решений Арбитражного суда Амурской области был привлечен к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Решение вступило в законную силу.
 
    Суд считает, что в данном случае усматривается однородность правонарушений: осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) и расценивает данное обстоятельство как отягчающее.
 
    При вынесении решения суд учитывает наличие отягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств, в связи с чем, считает возможным применить ему наказание, установленного санкцией ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере четырех тысяч пятисот рублей соответственно.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 206 АПК РФ, суд
 
    Р  Е  Ш  И  Л: 
 
    Привлечь Поправко Игоря Владимировича, дата рождения 03.02.1967, место рождения: Амурская область г. Благовещенск, зарегистрированного в качестве предпринимателя Администрацией г. Благовещенска 25.06.1997, за № 13974РП, ОГРН 304280105600120, проживающего по адресу: г. Благовещенск, ул. Театральная 46 кв. 36, к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 4 500 рублей 00 копеек, подлежащего перечислению по следующим реквизитам:
 
    УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    ИНН 2801030057 КПП 280101001
 
    Расчетный счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской
 
    БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой апелляционный арбитражный  суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                              Л. Л. Лодяная