Решение от 26 октября 2009 года №А04-7311/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7311/2009
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2009 года. Полный текст решения изготовлен 26 октября 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи  М.А. Басос
 
    арбитражных заседателей -
 
    при участии помощника судьи А.С. Гавага
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
 
    к
 
    индивидуальному предпринимателю Зорину Евгению Валентиновичу
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    3-и лица: -
 
    протокол вел: помощник судьи А.С. Гавага
 
    при участии в заседании: от заявителя: Будкин Д.А., по доверенности от 10.04.2009, удостоверение; от ответчика: не явился, извещен.
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Зорина Евгения Валентиновича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами по территории Российской Федерации нарушены лицензионные требования и условия, о чем составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Согласно представленному заявителем отзыву ответчик требования признал, с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении согласился.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие  ответчика.
 
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Зорин Евгений Валентинович зарегистрирован Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 10.09.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280125400627, ИНН 280100813662.
 
    Зорин Е.В. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии АСС 28 № 009298 от 31.05.2007. Срок действия лицензии с 02.06.2007 до 01.06.2012.
 
    На основании приказа от 30.09.20-09 № 358-лиц/Ц Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области в отношении предпринимателя Зорина Е.В. проведена плановая проверка по вопросу соблюдения транспортного законодательства. Данной проверкой установлено осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по регулярным городским маршрутам № 5т, № 39т города Благовещенска с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных  специальным разрешением (лицензией), а именно:
 
    - в личных карточках водителей  отсутствуют отметки о допущенных нарушениях правил дорожного движения, а также о принятых по ним мерах у водителей Каньшина А.В. за 2 и 5 мая 2009 года, Ярошенко О.А. за 5, 14, 15 и 22 мая 2009 года, Зорина Д.С. за 6, 11 и 30 мая 2009 года, Бурова В.П. за 1 марта 2009 года, Онишко Д.С. за 17 сентября 2009 года;
 
    - не проведены внеплановые инструктажи с водителями по фактам нарушений правил дорожного движения, допущенных водителем Онишко Д.С. 17 сентября 2009 года;
 
    - не осуществляется контроль за своевременным выходом и возвращением автомобилей с линии: водитель Даниленко С.В. 29.09.2009 (путевой лист № 984) работал на маршруте с 6 час. 41 мин. до 18 час. 55 мин., в то время как по расписанию должен работать с 6 час. 51 мин. до 22 час. 27 мин.; водитель Онишко Д.С. 29.09.2009 (путевой лист № 983) работал на маршруте с  6 час. 38 мин. до 19 час. 02 мин., в то время как по расписанию должен работать с 6 час. 38 мин. до 22 час. 45 мин.; водитель Манжалов О.Н. 25.09.2009 (путевой лист № 965) работал на маршруте с 6 час. 42 мин. до 18 час. 17 мин., в то время как по расписанию должен работать с 6 час. 42 мин. до 22 час. 03 мин.; водитель Онишко Д.С. 24.09.2009 (путевой лист № 964) работал на маршруте с  6 час. 30 мин. до 18 час. 02 мин., в то время как по расписанию должен работать с 6 час. 30 мин. до 20 час. 48 мин.; водитель Буров В.П. 24.09.2009 (путевой лист № 960) работал на маршруте с  6 час. 00 мин. до 18 час. 22 мин., в то время как по расписанию должен работать с 6 час. 50 мин. до 19 час. 35 мин.; водитель Ярошенко О.А. 17.09.2009 (путевой лист № 934) работал на маршруте с  7 час. 01 мин. до 19 час. 05 мин., в то время как по расписанию должен работать с 7 час. 01 мин. до 22 час. 02 мин.;
 
    - допущено нарушение установленных правил оформления путевых листов: в путевых листах № 934, № 960, № 964, № 965, № 983 показания одометра при выезде на линию и возврате на стоянку не заверяются штампом или подписью предпринимателя или лица, им назначенного.
 
    Допущенные нарушения зафиксированы в акте проверки от 06.10.2009 № 358.
 
    По факту выявленных нарушений инспектором государственного автодорожного надзора по Амурской области в отношении предпринимателя Зорина Е.В. 06.10.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 153, действия предпринимателя квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. 
 
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении и  доводы заявителя, суд считает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно части 4 статьи 24 указанного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии со ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» организации, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Пунктами 2.2, 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, в качестве основных требований к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, предусмотрено проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
 
    С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организаций, оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
 
    Обязанность предпринимателя проводить инструктажи с водителями  также установлена Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27. Согласно пункту 3.4.1 Положения организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Согласно разделу 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 № 28, установлена обязанность работодателя обеспечивать  своевременное и качественное проведение обучения и инструктажа работников безопасным приемам и методам работы по утвержденной программе в соответствии с действующими государственными стандартами и другими нормативными актами.
 
    В соответствии с пунктом 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, организация должна осуществлять  контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
 
    Обязанность предпринимателя осуществлять ведение путевой документации установлена Приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в соответствии с которым обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    Как следует из утвержденных указанным приказом Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа;  сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе. Сведения о транспортном средстве включают в том числе и показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку. Даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий. Указанные сведения проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если он совмещает обязанности водителя.
 
    Нарушение предпринимателем приведенных нормативных актов при осуществлении лицензируемого вида деятельности зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 06.10.2009 № 153, подтверждается актом проверки от 06.10.2009 № 358; личными карточками водителей, трудовыми договорами с водителями; сведениями РОИО ГИБДД о допущенных водителями нарушениях; путевыми листами № 934, № 964, № 983, № 985; расписанием движения транспортных средств по маршруту № 39т, № 5т; журналом регистрации инструктажа на рабочем месте; иными доказательствами, и не оспорено ответчиком.
 
    Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности предпринимателя.
 
    Указанные нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий, данные деяния необходимо квалифицировать по  части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к статье 2.4 КоАП РФ установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    В соответствии со статьей 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1  КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих ответственность, суду не представлено. В материалах дела имеется решение Арбитражного суда Амурской области от 01.07.2009 по делу № А04-3325/2009, которым предприниматель привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    С учетом наличия отягчающего ответственность обстоятельства, суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, применить штраф в максимальном размере 4 000 рублей.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                            
 
Р Е Ш И Л :
 
    индивидуального предпринимателя Зорина Евгения Валентиновича, 25.10.1955 года рождения в городе Свердловск Свердловской области, зарегистрированного Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 10.09.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280125400627, ИНН 280100813662, с местом жительства по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, ул.Театральная, 94, кв. 15, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа, и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                            М.А. Басос