Решение от 17 октября 2008 года №А04-7311/2008

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7311/08-25/204
 
 
    «17»
 
 
октября
 
    2008г.
 
 
 
    Судья арбитражного суда
 
    Котляревского В.И.
 
 
(фамилия,  инициалы)
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    индивидуальному предпринимателю Маркееву Николаю Владимировичу
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания О.С.Семенова
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
    При участии в заседании:  
 
    От заявителя – Македон Н.Г., старший государственный инспектор, сл.удостоверение № 00096, доверенность от 24.04.2008 года.
 
    От ответчика – не явился, уведомлен.
 
    Установил:
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2008г., решение в полном объёме изготовлено согласно положениям п.2 ст.176 АПК РФ 17.10.2008г.
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Маркеева Николая Владимировича по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки ИП Маркеева Николая Владимировича установлено нарушение соблюдения им лицензионных требований и условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. К судебному заседанию представил письменный отзыв, в котором согласился с заявленными требованиями, а также с правонарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 177, вину признал полностью.
 
    Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принимает признание требований ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    Дело рассматривается без участия ответчика в соответствии со статьей 156 АПК РФ.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Маркеев Николай Владимирович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИМНС России № 1 по Амурской области 10.02.2004г. за основным государственным регистрационным номером 304280104100094, ИНН 280107816648. Предпринимателю выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров автобусами № АСС 28 010191.
 
    07 октября 2008 года заместителем начальника УГАДН по Амурской областиСияновичем Е.Г.была проведена проверка в отношении индивидуального предпринимателя Маркеева Н.В. на предмет соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности по перевозке пассажиров по городскому маршруту.
 
    В результате проведенной проверки были выявлены нарушения индивидуальным предпринимателем Катковым В.Н. лицензионных требований и условий, предъявляемых к перевозке пассажиров автомобильным транспортом, выразившихся в следующем:
 
    1) 1, 2, 3, 4, 5, 8, 9, 10, 15, 16, 17, 18, 22, 23, 24, 25, 26 сентября 2008 года Маркеев Н.В.допустил осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по регулярному маршруту № 27 Т  на автобусе ГАЗ-322132 гос. номер АА530 под управлением водителя С.Ю. Манушкова без согласованного с администрацией г.Благовещенска графика (расписания) движения.
 
    2) При осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по регулярному маршруту № 27 Т  на автобусе ГАЗ-322132 гос. номер АА530 под управлением водителя С.Ю. Манушкова 26 сентября 2008 года, допустил нарушение установленного режима труда и отдыха в части предоставления перерыва для отдыха и питания водителю Манушкову С.Ю., перерыв был предоставлен по истечению 5 часов 56 мин. после начала смены, т.е. более чем через 4 часа.
 
    3) 24-26 сентября 2008 года допустил осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по регулярному маршруту № 27 Т  на автобусе ГАЗ-322132 гос. номер АА530 под управлением водителя С.Ю. Манушкова не обеспечив контроль за наличием у водителя при выезде необходимых документов, а именно водитель не имел лицензионнее карточки. Срок действия лицензионной карточки, указанной в путевых листах истек 23.09.2008 года.
 
    4) выявлен факт нарушения оформления путевых листов ( в путевые листы внесены недостоверные сведения о показаниях спидометра).
 
    Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 07.10.2008г. № 177, акте проверки автотранспортного средства на линии от 07.10.2008г. № 323, составленных в присутствии предпринимателя.
 
    Оценив исследованные в судебном заседании материалы административного правонарушения, суд признает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области состоятельными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
 
    В соответствии с предписаниями ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно ст. 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.01 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. N 637 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.
 
    Обязанность перевозчика иметь согласованный график (расписание) установлена следующими нормативными правовыми актами.                       Уставом автомобильного транспорта РСФСР, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 8 января 1969 года № 12 пунктом 76 установлено, что движение автобусов и таксомоторов на маршрутах организуется по расписанию. Порядок утверждения расписания движения автобусов и маршрутных таксомоторов устанавливается Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР.            Согласно пункта 5.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусам, утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 08.01.1997г. № 2, владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения.                                                                                Согласно Приказу Минтранса РСФСР от 31 декабря 1981 г. N 200 "Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте" расписание является основой организации движения автобусов на маршрутах и обязательно для выполнения всеми линейными работниками пассажирского автотранспорта. П.55 расписания движения автобусов для междугородных маршрутов составляются  по согласованию с местными Советами народных депутатов, транспортными управлениями (управлениями пассажирского автомобильного транспорта  на 2 года.                                           Материалами дела подтверждается, что на момент проверки у предпринимателя отсутствовало согласованное с администрацией г.Благовещенска расписание (график) движения  по регулярному  маршруту общего пользования № 27Т.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196 – ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    Пунктом 24 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 20.08.2004 N 15, установлено, что водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов, как правило, в середине рабочей смены. При установленной графиком сменности продолжительности ежедневной работы (смены) более 8 часов водителю могут предоставляться два перерыва для отдыха и питания общей продолжительностью не более 2 часов и не менее 30 минут. Время предоставления перерыва для отдыха и питания и его конкретная продолжительность (общая продолжительность перерывов) устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников или по соглашению между работником и работодателем.
 
    В соответствии с п. 2.2., 2.3.3. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2,  к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей. Контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов, автовокзалами, пассажирскими автостанциями, расположенными на маршрутах регулярных перевозок, органами Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.
 
    В соответствии с п.3.3.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях,  осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    В соответствии с п. 2.3.6, 2.6.2, Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденной приказом Минтранса от30.03.1994 года №. 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей; ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.
 
    Как следует из путевого листа № 178 за 26 сентября 2008 года водитель Манушков С.Ю. работал на линии с 6 часов 30 минут, перерыв для отдыха и питания был предоставлен ему в 11 часов 30 минут, т.е. через 5 часов после начала работы, таким образом, Маркеевым Н.В. допущено нарушение режима труда и отдыха водителя.
 
 
    В соответствии с п. 2.3.4, 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2, обеспечение водителей автобусов информацией об условиях движения и работы на маршруте производится владельцами автобусов, а также автовокзалами и пассажирскими автостанциями.  Владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами.
 
    Согласно  Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях,  осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27 организация обязана обеспечить водителей необходимыми путевыми документами.
 
    В соответствии с п. 2.3.4 и 2.6.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденной приказом Минтранса от30.03.1994 года №. 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий: обеспечивают надежность водительского состава за счет: обеспечения водителей необходимой информацией об условиях движения на маршруте перевозки, обеспечивают водителей необходимыми путевыми документами (путевыми или маршрутными листами, документами на перевозимый груз, графиками движения и т.д.).
 
    Пунктом 10 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637 предусмотрено, что в приложении к документу, подтверждающему наличие лицензии, указываются сведения о транспортных средствах лицензиата, используемых для перевозок пассажиров, в том числе их марки, модели и государственные регистрационные знаки.
 
    Пунктом 11 Положения предусмотрено, что одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.
 
    Как следует из путевых листов № 176, 177, 178 от 24.09.2008 года, от 25.09.2008г и 26.09.2008 года соответственно, предприниматель допустил осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по регулярному маршруту № 27 Т  на автобусе ГАЗ-322132 гос. номер АА530 под управлением водителя С.Ю. Манушкова без лицензионной карточки. В названных выше путевых листах указана лицензионная карточка № 0,66033, однако как следует из записей в журнале выдачи лицензий и лицензионных карточек, а также карточки лицензиата,  срок действия указанной карточки истек 23.09.2008 года, а действующая с 24.09.2008 года лицензионная карточка  была получена предпринимателем только 26.09.2008 года.
 
 
    В части нарушения порядка оформления путевых листов индивидуальным предпринимателем судом установлено следующее.
 
    Обязанность предпринимателя обеспечивать достоверность и полноту заполнения реквизитов путевых листов установлена п. 12 Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.06.2000 года № 68, согласно которому предприниматели, а также лица, специально ими назначенные, при оформлении путевой документации обязаны обеспечивать достоверность и полноту заполнения реквизитов путевых листов и Журнала регистрации.
 
    Согласно путевым листам, 16.09.08 показания спидометра при возврате автомобиля гос. №  АА 530  составили 78080 км. (путевой лист № 170), а при выезде указанного автомобиля 17.09.08 – 77950 км. (путевой лист № 171); при возврате автомобиля 23.09.2008 года – 79086 км. (путевой лист № 175), а при выезде 24.09.08 – 79020 км. (путевой лист № 176); при возврате автомобиля 25.09.08 – 79430 км. (путевой лист № 177), а при выезде 26.09.08 – 79311 км. (путевой лист № 178).
 
    Указанные нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий, данные деяния необходимо квалифицировать по  ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 000  до 4 000 рублей.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    Обстоятельством, смягчающим ответственность является совершение индивидуальным предпринимателем административного правонарушения впервые.
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым привлечь ИП Маркеева Николая Владимировича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и применить штраф в размере 3 000 рублей.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
    Р  Е  Ш  И Л:
 
 
    Признать Маркеева Николая Владимировича виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить Маркееву Николаю Владимировичу, дата и место рождения 21.02.1975г. г.Благовещенск, зарегистрированному в качестве предпринимателя Межрайонной ИМНС России № 1 по Амурской области 10.02.2004г., за основным государственным регистрационным номером 304280104100094, проживающего по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, ул.Студенческая, д. 41\1 кв. 44,  административное наказание в пределах санкции ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 рублей 00 копеек.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 104010000000 код 10611690030000000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                     В.И. Котляревский