Дата принятия: 19 ноября 2008г.
Номер документа: А04-7299/2008
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-7299/08-17/184
Дата объявления Решения
19
ноября
2008 г.
Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
19
ноября
2008 г.
Арбитражный суд Амурской области
В составе председательствующего А.А. СТОВБУНА
Протокол вела помощник судьи Е.Г. АКИМЕНКО
рассмотрев в судебном заседании дело по иску МУП «Коммунсервис»
к
администрации пгт. Серышево, Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
Третье лицо: финансовое управление администрации Серышевского района
о
взыскании 101 424 руб. 44 коп.
При участии в заседании: от истца: БЕЛОУСОВА Л.Н. – дов. от 30.10.2008 г., БЕЛОУСОВ Р.В. – дов. от 30.10.2008 г.
установил:
В арбитражный суд Амурской области обратилось муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» с исковым заявлением к администрации пгт. Серышево о взыскании суммы недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам льгот по предоставленным услугам, в размере 101 424 руб. 44 коп. за период с 01 февраля по 31 декабря 2007 г.
Поскольку настоящий спор вытекает из публичных правоотношений, в силу п. 12 Постановления Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 г., суд по своей инициативе привлек к участию в деле в качестве другого ответчика Амурскую область в лице министерства финансов Амурской области.
Свои требования истец обосновывает тем, что 01.01.2008 между истцом и Администрацией пгт. Серышево был заключен договор о возмещении недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот работникам Библиотеки пгт. Серышево, Музея пгт. Серышево, Дома Культуры пгт. Серышево, предусмотренных Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» от 30.11.2005 № 99, по оплате жилья и коммунальных услуг. Задолженность по предоставленным льготам указанной категории граждан за спорный период по состоянию на 01.01.2008 г. составляет 101 424 руб. 44 коп.
Министерство финансов Амурской области представило отзыв на иск, в котором указало, что в соответствии с приложениями №31 «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год» к Закону Амурской области от 01.09.2008 г. №92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Серышевскому району выделены денежные средства в размере 15 093 000 руб., в том числе в части оказания мер социальной поддержки работникам учреждений культуры 515 000 руб.
Администрация пгт. Серышево с исковыми требованиями не согласна, считает, что надлежащим ответчиком по делу является министерство финансов Амурской области, в отзыве на иск указала, что задолженность по оплате жилья и коммунальных услуг на 01.01.2007 г. составила 110 738 руб. 58 коп., из них МУП «Коммунсервис» 16 259 руб. 86 коп. В 2007 году на возмещение затрат поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг были выставлены счета на сумму 179 758 руб. 96 коп., из них МУП «Коммунсервис» -111 351 руб. 96 коп.
03.12.2007 г. в администрацию пгт. Серышево поступило 120 000 руб. в качестве субвенции. Администрация пгт. Серышево перечислила истцу платежным поручением №1066 от 12.12.2007 г. 26 187 руб. 38 коп. в счет погашения задолженности за 2006 и частично за 2007 г. Размер задолженности по состоянию на 01.01.2008 г. составил 166 379 руб. 14 коп., в том числе, МУП «Коммунсервис» 101 424 руб. 44 коп.
В 2008 году средств, для погашения задолженности по затратам в администрацию пгт. Серышево не поступало.
Финуправление района письменные отзывы на иск и запрошенные судом документы не представили.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца, суд установил:
Исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны Амурской области по следующим основаниям:
01.01.2008 между истцом и Администрацией пгт. Серышево был заключен договор о возмещении недополученных доходов, связанных с предоставлением льгот работникам Библиотеки пгт. Серышево, Музея пгт. Серышево, Дома Культуры пгт. Серышево, предусмотренных Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» от 30.11.2005 № 99, по оплате жилья и коммунальных услуг.
В подтверждение оказания услуг истец представил в материалы дела списки граждан, пользующихся указанными льготами, и суммы предоставленных льгот, заверенные Главой Администрации пгт. Серышево, акт сверки задолженности, подписанный главой администрации пгт. Серышево.
Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются. В соответствии со ст. 71 АПК РФ суд оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон № 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате электрической энергии отдельным категориям граждан.
Согласно ст. 1 Закона Амурской области от 05.12.05 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон № 99-ОЗ) руководители и специалисты учреждений культуры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее - работники ветеринарных служб) имеют право на социальную поддержку. Согласно Приложению № 1 к указанному закону данная категория граждан пользуется льготой по уменьшению платы за электроснабжение в размере 100% (в пределах утвержденных нормативов потребления).
Пунктом 4 ст. 9 Закона №99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
В материалы дела не представлено доказательств тому, что из бюджета Амурской области были выделены средства на обеспечение мер социальной поддержки по коммунальным услугам работникам ветеринарных служб, предусмотренных законом «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
Статьей 85 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации бюджетными учреждениями договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
На основании изложенного с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу МУП «Коммунсервис» следует взыскать убытки, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по коммунальным услугам работникам учреждений культуры, в размере 101 424 руб. 44 коп.
Размер госпошлины по делу составляет 3 528 руб. 49 коп.
Истцом при подаче иска была уплачена госпошлина в размере 3 528 руб. 49 коп.
В силу ст. 110 АПК РФ с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств Казны Амурской области в пользу истца следует взыскать расходы по госпошлине в размере 3 528 руб. 49 коп.
Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В иске к Администрации пгт. Серышево отказать.
Взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу МУП «Коммунсервис» 101 424 руб. 44 коп. в возмещение убытков в связи с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг работникам учреждений культуры пгт. Серышево за период с 01.02.07 г. по 31.12.07 г., 3 528 руб. 49 коп. – расходы по госпошлине, а всего 104 952 руб. 93 коп.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск), через арбитражный суд Амурской области.
Судья А.А. СТОВБУН
