Решение от 04 декабря 2008 года №А04-7284/2008

 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7284/08-22/317
 
 
«
 
4
 
»
 
декабря
 
2008 г.
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
Китаева В. В.
 
    При участии помощника судьи   
 
    Иванова А. Н.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
общества с ограниченной ответственностью «Энерго»
 
 
к
 
    Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области
 
 
    о
 
    взыскании 287 488 рублей 52 копеек.
 
 
 
    Третьи лица:муниципальное учреждение здравоохранения «Тамбовская центральная районная больница»
 
    финансовый отдел администрации Тамбовского района
 
    отдел образования администрации Тамбовского района
 
    Протокол вел помощник судьи Иванов А. Н.
 
 
 
    При участии в судебном заседании:
 
    отмуниципального учреждения здравоохранения «Тамбовская центральная районная больница» - Лиунш В. Ю., доверенность № 88 от 18.08.2008.
 
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 27 ноября  2008 г., решение в полном объеме, в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ изготовлено 4 декабря 2008 г.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Энерго» с исковым заявлением о взыскании с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области убытков  в сумме 287 488 рублей 52 копеек.
 
    В обоснование заявленных требований истец указывает, что  для реализации Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» № 99 - 03 от 05.12.2005 между ООО «Энерго» и МУЗ «Тамбовская центральная районная больница» были заключены договора об оказании  услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги медицинским работникам от 01 августа 2006 г. сроком действия по 31 декабря 2006 г. и от 01 января 2007 г. сроком действия по 31 декабря 2007 г . Истец    свои обязательства по указанным договорам выполнил в полном объеме, однако,  муниципальное учреждение здравоохранения «Тамбовская центральная районная больница» свои обязательства по возмещению Истцу выпадающих доходов (убытков),  образовавшихся в связи с предоставлением льгот медицинским работникам, не исполнило.
 
    На момент подачи искового заявления по указанным договорам задолженность перед Истцом составляет 287 488 рублей 52 копейки.
 
    Судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора к участию в деле привлечены: муниципальное учреждение здравоохранения «Тамбовская центральная районная больница», финансовый отдел администрации Тамбовского района, отдел образования администрации Тамбовского района.
 
    В судебное заседание представители истца не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    Министерство финансов Амурской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В предоставленном к судебному заседанию отзыве, выражает не согласие с предъявленными требованиями истца,   указывает, что в 2007 году в соответствии Законом Амурской области от 01.09.2008 № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 г».  Тамбовскому району из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 16 033 000 рублей.
 
    Представитель третьего лица - муниципального учреждения здравоохранения «Тамбовская центральная районная больница» в судебном заседании поддержала требования истца, подтвердила, что согласно акту сверки МУЗ «Тамбовская ЦРБ» и ООО «Энерго» долг на  5 июня 2008 г. составил 287 488 рублей 52 копейки.
 
    Представители иных третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
 
    В ранее предоставленном отзыве представители третьего лица - администрации Тамбовского района   указали, что  в 2006 г. из областного бюджета на реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ бюджету Тамбовского района было выделено 11 750 000 рублей, в том числе работникам здравоохранения - 3 891 000 рублей.
 
    Сумма фактических затрат предприятий составила 18 605 000 рублей, в том числе по предоставлению льгот специалистам здравоохранения 6 331  000 рублей.
 
    В результате за 2006 год у бюджетных учреждений района, образовалась кредиторская задолженность перед предприятиями в сумме 6 099 000 рублей, в том числе по специалистам здравоохранения 2 022  000 рублей.
 
    За период 2007 года кредиторская задолженность за 2006 год так же не была погашена в связи с недостатком средств из областного бюджета на возмещение убытков предприятиям, предоставляющим льготы в соответствии с законом Амурской области от 5 декабря 2005 года № 99-03, образовалась задолженность и за 2007 год, в результате чего недостаток денежных средств на реализацию вышеуказанного Закона сложилась за 2006, 2007 годы в сумме 12 002 000 рублей, в том числе по специалистам здравоохранения 3 723 000 рублей. В 2007 г. из областного бюджета на реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ бюджету Тамбовского района было выделено 16 033 000 рублей, в том числе работникам здравоохранения 5 302 000 рублей.
 
    Сумма фактических затрат предприятий составила 22 016 000 рублей, в том числе по предоставлению льгот специалистам здравоохранения 7 031 рублей.
 
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся доказательствам в отсутствие представителей, не явившихся лиц.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил:
 
    Между ООО «Энерго» и муниципальным учреждением здравоохранения Тамбовская центральная районная больница заключен договор от 01.08.2006 года и от 01.01.2007 на оказание услуг по предоставлению льгот  на жилищно-коммунальные услуги.
 
    Согласно пункту 1.1 Предметом договоров является возмещение выпадающих доходов Исполнителя от предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг имеющим на то право в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Согласно пункту 2.2.2 Договоров Заказчик обязуется ежемесячно осуществлять возмещение Исполнителю недополученных от предоставления льгот доходов, согласно предоставленным счетам, путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя.
 
    В соответствии с пунктом 2.1.2 Договоров истцом выставлены счета за 2006 и 2007 года на общую сумму 1 572 391 рубль 30 копеек.
 
    До настоящего момента предъявленные для оплаты счета не оплачены в полном объеме, ответчиком перечислено 1 284 902 рубля 78 копеек.
 
    Таким образом, сумма задолженности на возмещение затрат при предоставлении мер социальной поддержки составила 287 4888 рублей 52 копейки.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены списки получателей льгот с указанием начисленных сумм, выставленные счета-фактуры, ведомости начислений по льготникам, а также акт сверки взаиморасчетов между ООО «Энерго» и МУЗ ТЦРБ, подписанный сторонами без претензий.
 
    Суд, в соответствии со ст. 71 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим:
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) регулирует отношения, отнесенные к полномочиям субъектов Российской Федерации, по предоставлению органами государственной власти области социальной поддержки гражданам отдельных категорий, являющимся жителями области.
 
    В  п. 10  статьи 1 Закона № 99-ОЗ определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках):
 
    -  врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения и социального обслуживания (далее - медицинские работники);
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с п. 19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг  медицинским работникам, проживающим в сельской местности, установлены Законом Амурской области, суд считает, что финансирование  льгот относится к расходным обязательствам Амурской области.
 
    Согласно отчетам об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета Тамбовскому району:
 
    - в 2007 г. выделено средств по категории медицинские работники в размере 5 302 000 рублей, кредиторская задолженность на 01.01.2008 составляет 3 723 000 рублей, остаток средств на конец отчетного периода 1 000 рублей.
 
    - в 2006 году выделено средств по категории медицинские работники в размере 3 891 000 рублей, кредиторская задолженность на 01.01.2007 составляет 2 022 000 рублей, остаток средств на конец отчетного периода отсутствует.
 
    Однако, выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них организаций Тамбовского района. Потребность в денежных средствах  на компенсацию затрат по предоставленным льготам согласно Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» составила   по медицинским работникам в 2006 г. – 6 331 000 рублей, в 2007 г. - 7 031 000 руб.
 
    Таким образом, выделенных средств из областного бюджета на оказание  мер социальной поддержки медицинских работников МУЗ ТЦРБ было недостаточно для  возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным обязательствам Амурской области, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», должна нести Амурская область в лице Министерства финансов Амурской область.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что муниципальное учреждение  здравоохранения Тамбовская центральная районная больница не имело возможности направлять средства на возмещение выпадающих доходов от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии согласно Закона Амурской области  № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средств, предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007 год и переданных бюджету Тамбовского района, на указанные цели было недостаточно.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.
 
    Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку фактически истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из областного бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у истца в связи с предоставлением льгот по Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», должна нести Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области.
 
    Таким образом, исковые требования к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области о взыскании с Амурской области в лице Министерства финансов за счет средств казны Амурской области в пользу ООО «Энерго» убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», в размере 287 488 рублей 52 копеек являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
 
    В   соответствии   со   ст. 110  АПК РФ государственную пошлину по иску  в размере 7 249 рублей 77 копеек следует отнести на ответчика и взыскать в пользу ответчика.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Энерго» убытки, понесенные в связи с предоставлением льгот по Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в размере 287 488 рублей 52 копеек.
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 7 249 рублей 77 копеек.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
Судья                                                                                   Китаев В. В.