Дата принятия: 15 марта 2010г.
Номер документа: А04-727/2010
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-727/2010
15 марта 2010 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2010 года. Полный текст решения изготовлен 15 марта 2010 года
Арбитражный суд в составе судьи М.А. Басос
при участии секретаря судебного заседания П.П. Лещинского
рассмотрев в судебном заседании заявление Прокурора Шимановского района
к
индивидуальному предпринимателю Чаплыгину Александру Петровичу
о привлечении к административной ответственности
3-и лица: -
протокол вел: секретарь судебного заседания П.П. Лещинский
при участии в заседании: от заявителя – Седалищев С.В., доверенность от 11.03.2010, удостоверение; ответчик не явился, извещен.
установил:
Прокурор Шимановского района (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Чаплыгина Александра Петровича (далее по тексту – ответчик, ИП Чаплыгин А.П., предприниматель) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В обоснование своих требований заявитель указал, что предпринимателем при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами по территории Российской Федерации допущены грубые нарушения лицензионных требований и условий, о чем 17.02.2010 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на привлечении ИП Чаплыгина А.П. к административной ответственности. Пояснил, что вывод о допущении предпринимателем грубых нарушений лицензионных требований сделан в связи с отсутствием в путевом листе от 28.01.2010 № 247 фамилии, имени, отчества механика, осуществляющего проверку технического состояния автотранспортного средства, а также времени проведения технического осмотра автотранспортного средства перед выходом на линию. Просил суд в случае установления неправильной квалификации совершенного правонарушения переквалифицировать действия предпринимателя по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается представленным заявителем в судебное заседание письмом от 09.03.2010 № 791-2010, на котором имеется удостоверенная подписью Чаплыгина А.П. запись следующего содержания: «О дате и месте судебного разбирательства уведомлен. Уведомление получил лично. Прошу дело рассмотреть без моего участия ввиду занятости на работе».
В соответствии с ч. 3 ст. 156, ст. 205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Чаплыгин Александр Петрович, 25.04.1963 года рождения, зарегистрирован Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 01.02.2006 за основным государственным регистрационным номером 306280703200041, ИНН 282911228401.
ИП Чаплыгин А.П. осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, на основании лицензии АСС 28 303120 от 14.02.2006. Срок действия лицензии – по 13.02.2011.
На основании поручения прокуратуры Амурской области от 29.12.2009 № 8-10а-09 прокуратурой Шимановского района совместно с Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области 28.01.2010 проведена проверка соблюдения лицензионных требований при перевозках автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.
В ходе проверки на линии 28.01.2010 в 12 час. 15 мин. принадлежащего ИП Чаплыгину А.П. транспортного средства марки ГАЗ-322132, государственный регистрационный номер АС77128, под управлением водителя Мартынова Д.В., осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту общего городского пользования г.Шимановска № 6, выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предъявляемых к перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, а именно:
- отсутствие в путевом листе от 28.01.2010 № 247 следующих сведений: имени, отчества водителя; фамилии, имени, отчества механика, осуществляющего проверку технического состояния автотранспортного средства; времени выхода автотранспортного средства на линию и проведения технического осмотра автотранспортного средства перед выходом на линию; времени прохождения предрейсового медосмотра, сведений о имени, отчестве медицинского работника;
- несоответствие установленным требованиям внутреннего оформления автобуса: отсутствует выписка из правил перевозки пассажиров;
- отсутствие в салоне автобуса утвержденного в установленном порядке графика (расписания) движения автобуса;
- осуществление перевозки пассажиров с неисправностями, при которых запрещена эксплуатация транспортного средства: аварийная дверь заблокирована с использованием металлической стяжки, открытие данной двери невозможно без использования специальных инструментов.
Допущенные нарушения зафиксированы в акте проверки на линии транспортного средства, осуществляющего пассажирские перевозки, от 28.01.2010 № 5.
По факту выявленных нарушений прокурором Шимановского района в присутствии ИП Чаплыгина А.П. 17.02.2010 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Как следует из изложенных замечаний к постановлению, а также отобранного Прокурором 16.02.2010 объяснения предпринимателя, ИП Чаплыгин А.П. считает, что он не должен нести ответственность за отсутствие в путевых листах фамилии, имени и отчества медицинского работника и механика по выпуску, поскольку данные лица обязаны самостоятельно отвечать за надлежащее выполнение своих обязанностей согласно заключенным с ним договорам. С остальными нарушениями согласен.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя, суд считает требования прокурора Шимановского района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
В соответствии с предписаниями ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон о безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 4 ст. 24 Закона о безопасности дорожного движения участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (подп. «б» п.4).
Обязанность предпринимателя осуществлять ведение путевой документации установлена Приказом Министерства транспорта РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», в соответствии с которым обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
Как следует из п. 3 утвержденных указанным приказом Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.
Согласно п. 6 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов сведения о транспортном средстве включают, в том числе, показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.
В соответствии с п. 7 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, сведения о водителе включают фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
Согласно п.п. 13, 14 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий. Указанные сведения проставляются индивидуальным предпринимателем в случае, если он совмещает обязанности водителя.
Пунктом 16 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов предусмотрено, что даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
Согласно п.п. 2.3.6, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны обеспечить водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами, в частности, обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).
В соответствии с п. 3.4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения, в том числе, о режимах движения.
Пунктом 5.4 приведенного положения установлена обязанность организации обеспечить водителей необходимыми путевыми документами (путевыми листами, документами на перевозимый груз, графиками движения установленной формы).
В соответствии со ст. 16 Закона о безопасности дорожного движения техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.
Согласно п. 3.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения.
Как следует из п.п. 4.2, 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий-изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
Пунктом 2.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15, предусмотрено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии, в том числе, за счет контроля технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и при возвращении к месту стоянки и своевременного устранения технических неисправностей транспортных средств.
Пункт 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, запрещает эксплуатацию автомобилей, автобусов, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (согласно приложению).
Так, в соответствии с п.п. 7.4 Перечня, запрещается эксплуатация транспортного средства в случаях, если не работают аварийные выходы и устройства приведения их в действие.
Факты нарушения порядка оформления путевых листов, необеспечения водителя графиком (расписанием) движения автобуса, допуска к перевозке автобуса с неисправностью, при которой эксплуатация транспортного средства запрещена, подтверждаются актом проверки на линии транспортного средства, осуществляющего пассажирские перевозки, от 28.01.2010 № 5; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.02.2010; путевым листом от 28.01.2010 № 247; журналом учета движения путевых листов; объяснением водителя Мартынова Д.В. от 28.01.2010; объяснением ИП Чаплыгина А.П. от 16.02.2010; трудовым договором от 01.01.2010 № 2; договором на обслуживание городского регулярного таксомоторного маршрута № 6 общего пользования от 01.06.2009; договором от 01.01.2010 № 17 на осуществление предрейсового технического осмотра автотранспортных средств; журналом предрейсового медицинского осмотра водителей.
Вместе с тем, не нашло своего подтверждения в материалах дела такое вменяемое предпринимателю нарушение лицензионных требований и условий, как несоответствие установленным требованиям внутреннего оформления автобуса. Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.02.2010, данное нарушение выразилось в отсутствии выписки из правил перевозки пассажиров. Однако, заявитель не обосновал со ссылками на нормы права необходимость наличия в салоне транспортного средства такой выписки. Подпункт «и» пункта 37 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112, на который имеется ссылка в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.02.2010 и в заявлении о привлечении к административной ответственности, предусматривает размещение внутри транспортного средства правил пользования транспортным средством или выписки из таких правил.
Кроме того, заявителем не представлено доказательств допущения обществом грубых нарушений лицензионных требований и условий.
В соответствии с подп. «б» п. 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, использование транспортных средств, не прошедших предрейсового технического осмотра, является грубым нарушением лицензиатом лицензионных требований и условий.
Факт отсутствия в путевом листе отметки о времени проведения технического осмотра автотранспортного средства перед выходом на линию сам по себе не является доказательством непрохождения предрейсового технического осмотра автобуса.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии в действиях предпринимателя состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
Согласно п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица по другой статье, предусматривающей состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.
Допущенные предпринимателем нарушения лицензионных требований необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Статьей 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Вина индивидуального предпринимателя как физического лица в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом.
Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).
Вина ответчика в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.
Довод ИП Чаплыгина А.П. о том, что он не должен нести ответственность за отсутствие в путевых листах фамилии, имени и отчества медицинского работника и механика по выпуску, судом отклоняется, поскольку на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности предпринимателя.
Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена. Полномочия административного органа на вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судом проверены.
В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Оценив характер совершенного правонарушения, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить ответчику наказание в виде минимального размера санкции, установленной ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.
Суд считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя Чаплыгина Александра Петровича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, применить штраф в размере 3 000 рублей.
Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Чаплыгина Александра Петровича, 25.04.1963 года рождения в с.Актай Шимановского района Амурской области, зарегистрированного Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 01.02.2006 за основным государственным регистрационным номером 306280703200041, ИНН 282911228401, с местом жительства по адресу: Амурская область, г.Шимановск, микрорайон 2, д.44, кв.1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области) ИНН 2801018780 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 КБК 41511690010010000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа, и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья М.А. Басос
