Решение от 19 ноября 2008 года №А04-7267/2008

    
 
 
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
    Дело  №
 
    А04-7267/08-17/187
 
 
 
    Дата объявления Решения
 
    19
 
    ноября
 
    2008 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    19
 
    ноября
 
    2008 г.
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
    В составе председательствующего А.А.СТОВБУН
 
 
 
 
    протокол вела  помощник судьи
 
    Е.Г.АКИМЕНКО
 
 
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО «Энерго»
 
 
 
 
    к
 
    Министерству финансов РФ
 
    Третьи лица: 1. Министерство финансов Амурской области
 
    2. Финансовое управление администрации Тамбовского района
 
    3. Отдел образования администрации Тамбовского района
 
 
 
 
    о
 
    взыскании 217 851 руб. 56 коп.
 
 
 
 
    при участии в заседании: от истца: КОШКИН Е.Г. – ген.директор, приказ №1 от 10.08.2006 г., решение о 04.08.2006 г.
 
    от ответчика: ЩЕГОЛЕВА Ю.С. – дов. №10-53/59 от 28.12.2007 г.
 
    от финансового управления администрации Тамбовского района: ПУХОВОЙ А.Н. – дов. №243 от 31.10.2008 г.
 
    от отдела образования администрации Тамбовского района: БАРХАТОВА Г.А. – дов. №1654 от 07.12.2008 г.
 
 
 
 
    установил:
 
 
 
 
    ООО «Энерго» обратилось в арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании 217 851 руб. 56 коп.- в возмещение убытков, понесенных в результате предоставления гражданам льгот по оплате коммунальных услуг, согласно закона Амурской области № 99-03 от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Свои требования обосновывает следующим.
 
    Для реализации Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» №99-03 от 15.12.2005 г. между ООО «Энерго»      и    Отделом   образования Администрации Тамбовского района были заключены   договоры об    оказании   услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги педагогическим работникам МДОУ и Школы от 01.08.2006 г. сроком действия по 31.12.2006 г    и договоры об оказании услуг по предоставлению льгот  педагогическим     работникам МДОУ и Школы от 01.01.2007 г. сроком   действия по 31.12.2007 г.     Истец свои       обязательства по указанным  договорам выполнил в полном объеме,     Отдел образования обязательства по возмещению истцу выпадающих доходов (убытков), образовавшихся в связи с предоставлением льгот педагогическим работникам, не выполнил.
 
    На момент подачи искового заявления Отдел образования по указанным договорам имеет задолженность перед истцом в сумме 217 851 руб. 56 коп.
 
    23.06.2008 г. в адрес Отдела    образования было направлено письмо с требованием погасить имеющуюся задолженность, но требование   удовлетворено не было по причине отсутствия финансирования из федерального бюджета. Средства на реализацию льгот по
оплате     жилищно - коммунальных услуг,    установленных     ФЗ      «Об образовании» из федерального  бюджета   в      бюджет       Амурской области не передавались  как не предусмотренные ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 г.» и ФЗ «О федеральном бюджете н а 2007 г.»
 
    Ответчик с исковыми требованиями не согласен, считает, что взыскание должно производиться а счет средств казны Амурской области
 
    Финансовое управление администрации района представило отзыв на иск, в котором указало следующее.
 
    В 2006 г. из областного бюджета на реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ бюджету Тамбовского района было выделено 11 750 000 руб., в т.ч. работникам образования 7 224 000 руб. Сумма фактических затрат предприятий составила 18 605 000 руб., в том числе по предоставлению льгот специалистам образования 11 467 000 руб. За 2006 год у бюджетных учреждений района, образовалась кредиторская задолженность перед предприятиями в сумме 6 099 000 руб., в т. ч по специалистам образования 3 897 000 руб.
 
    За период 2007 года кредиторская задолженность за 2006 год не была погашена, в связи с недостатком средств областного бюджета на возмещение убытков предприятиям, предоставляющим льготы, в соответствии с законом Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ, образовалась задолженность и за 2007 год, в результате чего недостаток денежных средств на реализацию вышеуказанного Закона сложилась за 2006, 2007 годы в сумме 12 002 000 руб., в т.ч. специалистам образования 8 208 000 руб. В 2007 г. из областного бюджета бюджету Тамбовского района было выделено 16 033 000 руб. в т.ч. работникам образования 10 095 000 руб. Сумма фактических затрат предприятий составила 22 016 000 рублей., в том числе по предоставлению льгот специалистам образования 14 360 000 руб.
 
    Отдел образования администрации Тамбовского района считает исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.
 
    Министерство финансов Амурской области  отзыв на иск, запрошенные судом документы не представило.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:
 
    Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме за счет  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации из средств Казны Российской Федерации с отнесением на ответчика расходов по госпошлине по следующим основаниям:
 
    Для реализации Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» №99-03 от 15.12.2005 г. между ООО «Энерго»      и    Отделом   образования Администрации Тамбовского района были заключены   договоры об    оказании   услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги педагогическим работникам МДОУ и Школы от 01.08.2006 г. сроком действия по 31.12.2006 г    и договоры об оказании услуг по предоставлению льгот  педагогическим     работникам МДОУ и Школы от 01.01.2007 г. сроком   действия по 31.12.2007 г.     Истец свои       обязательства по указанным  договорам в 2006 г. и в 2007 г. выполнил в полном объеме.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 06.05.2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных, в том числе ФЗ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.06.2003 № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.
 
    Пункт 3 указанных Правил предусматривает, что Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов Федерации о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Источник предоставления установленных указанными законами льгот - средства федерального бюджета, которые при передаче осуществления полномочий РФ на другой уровень власти должны передаваться нижестоящему бюджету в форме субвенций и субсидий, что соответствует положениям пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса РФ (в редакции до 01.01.2005 г.), Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 №584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».
 
    Указанная правовая позиция содержится в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».
 
    Судом установлено, что в 2006 г. из областного бюджета на реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ бюджету Тамбовского района было выделено 11 750 000 руб., в т.ч. работникам образования 7 224 000 руб. Сумма фактических затрат предприятий составила 18 605 000 руб., в том числе по предоставлению льгот специалистам образования 11 467 000 руб. За 2006 год у бюджетных учреждений района, образовалась кредиторская задолженность перед предприятиями в сумме 6 099 000 руб., в т. ч по специалистам образования 3 897 000 руб.
 
    За период 2007 года кредиторская задолженность за 2006 год не была погашена, в связи с недостатком средств областного бюджета на возмещение убытков предприятиям, предоставляющим льготы, в соответствии с законом Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ, образовалась задолженность и за 2007 год, в результате чего недостаток денежных средств на реализацию вышеуказанного Закона сложилась за 2006, 2007 годы в сумме 12 002 000 руб., в т.ч. специалистам образования 8 208 000 руб. В 2007 г. из областного бюджета бюджету Тамбовского района было выделено 16 033 000 руб. в т.ч. работникам образования 10 095 000 руб. Сумма фактических затрат предприятий составила 22 016 000 рублей., в том числе по предоставлению льгот специалистам образования 14 360 000 руб.
 
    Доказательств того, что в доход бюджета Амурской области из федерального  бюджета поступили средства в объеме, обеспечивающем фактическую потребность в финансировании муниципального образования на реализацию федерального законодательства в части предоставления льгот спорной категории граждан, не представлено.
 
    Доказательств нецелевого использования субъектом средств федерального бюджета не представлено.
 
    Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями только с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств и согласно п. 2 ст. 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 г. №154-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в такой мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Министерство финансов РФ не представило доказательств того, что обеспечило субъект финансированием для реализации ФЗ «Об образовании».
 
    В соответствии с п.п. 16, 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования  и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были представлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
 
    Суд признает обоснованными требования истца о возмещении убытков в размере 217 851 руб. 56 коп., связанных с предоставлением мер социальной поддержки по коммунальным услугам педагогическим работникам, проживающим в Тамбовском районе в январе 2006-декабре 2007 г. г. за счет казны  Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать  полного  возмещения  причиненных ему убытков,  если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В данном конкретном случае  ни   законом, ни   договором возмещение убытков в меньшем размере не предусмотрено.
 
    Статьями 16, 1069 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской, Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации за счет соответственно казны Российской Федерации и казны субъекта Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что с  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации  за счет средств Казны Российской Федерации следует взыскать в пользу ООО «Энерго»  217 851 руб. 56 коп.- в возмещение убытков, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по коммунальным услугам педагогическим работникам.
 
    Истцом уплачена госпошлина в размере 5 857 руб. 03 коп. (платежное поручение №230  от 02.10.2008 г.).
 
    Размер госпошлины по делу составляет 5 857 руб. 03 коп.
 
    В силу ст. 110 АПК РФ с Казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу истца следует взыскать расходы по госпошлине в размере 5 857 руб. 03 коп.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176 АПК РФ, суд          
 
Р Е Ш И Л :
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств Казны Российской Федерации в пользу ООО «Энерго» 217 851 руб. 56 коп.- убытки, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по коммунальным услугам педагогическим работникам, 5 857 руб. 03 коп. – расходы по госпошлине, всего 223 708 руб. 59 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск), через арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                   А.А.СТОВБУН