Решение от 14 декабря 2009 года №А04-7241/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7241/2009
 
    " 14 " декабря 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 9 декабря 2009 года. Полный
 
    текст решения изготовлен 14 декабря 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи О.Г. Голубь
 
    при участии секретаря судебного заседания Филипповой Е.Н.
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    индивидуального предпринимателя Мешкова Романа Васильевича
 
    к
 
    Администрации г. Благовещенска,
 
    Министерству имущественных отношений Амурской области
 
    об оспаривании ненормативных правовых актов
 
    протокол вел секретарь судебного заседания Филиппова Е.Н.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Архипов Э.А., доверенность от 15.07.2009 г., паспорт;
 
    от Администрации г. Благовещенска: Зарва А.В., доверенность от 30.12.2008 г. № 01-10/5486, удостоверение;
 
    от Министерства имущественных отношений Амурской области: явку представителя не обеспечило, извещено
 
    установил:
 
    индивидуальный предприниматель Мешков Роман Васильевич  обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительными отказа в выборе земельного участка для строительства, указанного в письме Министерства имущественных отношений Амурской области от 21.07.2009 г. № 14-35/5883, отказа в выборе земельного участка для строительства, указанного в письме Администрации г. Благовещенска от 11.06.2009 г. № 03-19/3117.
 
    Заявленные требования обоснованы нарушением ответчиками положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Постановления Мэра г. Благовещенска от 16.03.2009 г. № 422, что повлекло нарушение прав заявителя на ведение предпринимательской деятельности в сфере строительства.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал. В частности пояснил, что нахождение участка в границах коммерческо-досуговых центров не препятствует предоставлению участка под строительство гостиницы. Пояснил, что им запрашивался единый земельный участок, согласно приложенной к заявлению  от 27.04.2009 г. № 3270з схеме.
 
    Представитель администрации г. Благовещенска требования по заявлению не признал в полном объеме, указал, что причиной отказа в выборе земельного участка под строительство послужило то, что заявитель не обосновал указанный в заявлении примерный размер земельного участка, кроме того, пояснил, что запрашиваемый предпринимателем земельный участок находится  в зоне коммерческо-досуговых центров, в связи, с чем не может быть предоставлен заявителю в порядке, определенном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Министерство имущественных отношений участие представителя в судебном заседании не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. В представленном отзыве на заявление пояснило, что требования к Министерству не обоснованы, поскольку Закон Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» устанавливает исключительные полномочия органов местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка для строительства и оформлению акта выбора. Контроль за действиями органов местного самоуправления в этой сфере на Министерство имущественных отношений не возложен, в связи с чем, оспариваемый ненормативный акт является единственно возможным.
 
    Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    27.04.2009 г. (входящий номер 3270з) Мешков Р.В. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением об осуществлении возможности оформления Акта выбора земельного участка с целью строительства двух-пяти этажного здания под гостиницу, принятии решений о согласовании места размещения объекта строительства и о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка размерами 170х31м., расположенного в г.Благовещенске, в районе ул. Фрунзе, д. 19/1, в соответствии сприлагаемой схемой. Планируемая энергоемкость: 30КВТ, центральное электроснабжение, планируемое теплоснабжение: основное -водоэлектронагреватели, вспомогательное - миникотельная на твердом топливе; общая площадь объекта - не указана; потребность в водоснабжении -по нормам ЖКХ, водоснабжение: центральное или скважина (автономное); канализация: центральная или автономная (септик).
 
    К заявлению приложена схема расположения земельного участка, копия паспорта гражданина РФ.
 
    Минимуществом Амурской области указанное заявление было направлено для рассмотрения в администрацию г. Благовещенска.
 
    Письмом от 11.06.2009 г. № 03-19/3117  Администрация города Благовещенска сообщила в Минимущество о невозможности выбора земельного участка для размещения гостиницы в квартале 95. В обоснование отказа указано следующее.
 
    В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 г. №38/09 (в редакции от 26.03.2009 №53/36), по карте градостроительного зонирования, запрашиваемый земельный участок входит в границы зоны коммерческо-досуговых центров с ограничениями по условиям регулирования озеленения территорий (Ц-6). Развитие и реконструкция территорий в данной зоне, формирование земельных участков для основных и условно разрешённых видов использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляется только посредством подготовки проектов планировки и проектов межевания территорий, а также проектов обоснования санитарно-защитных зон.
 
    Кроме того, администрация указала, что при приёме заявления не соблюдены требования пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (не обоснована площадь запрашиваемого земельного участка, не указана ёмкость планируемого объекта).
 
    Министерство имущественных отношений Амурской области письмом от 21.07.2009 г. № 14-35/5853 сообщило Мешкову Р.В. о том, что в соответствии с заключениями Администрации города Благовещенска обеспечить выбор интересующих земельных участков не представляется возможным.
 
    Заявитель, не согласившись с отказами администрации и Минимущества, полагая, что ответчиками  нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив изложенные обстоятельства в их совокупности, суд считает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктами 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    24.01.2009 г. вступил в силу закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» от 29.12.2008 № 166-ОЗ (далее - закон) (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений). В соответствии с указанным законом, а также Постановлением Губернатора Амурской области от 26.01.2009 г. № 15 «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
 
    Ст. 6 закона к полномочиям органов местного самоуправления в сфере земельных отношений отнесено, в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
 
    Согласно статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка, результаты которого оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.
 
    По смыслу приведенных норм бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления. В этой связи передача заявления Мешкова Р.В., поступившего в Министерство имущественных отношений по Амурской области, в орган местного самоуправления - Администрацию города Благовещенска и последующее рассмотрение администрацией заявления предпринимателя осуществлено в пределах полномочий указанных органов и в соответствии с нормами Земельного законодательства РФ.
 
    Рассматривая требования заявителя о признании недействительным решения администрации г.Благовещенска об отказе  в выборе земельного участка для строительства, указанного в письме от 11.06.2009 г. № 03-19/3117, суд пришел к следующим выводам.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  регламентирован в п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, из которого следует, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Предоставление земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов установлено частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, по смыслу которой предоставление осуществляется в следующем порядке - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Как следует из ч. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    В пунктах 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Из смысла приведенных норм следует, что на данном этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с согласованием места размещения объекта определяется возможность строительства конкретного объекта, который указан предпринимателем в его заявлении, на участке, выбранном для строительства. В случае невозможности строительства на испрашиваемом участке компетентный орган отказывает в выборе земельного участка.
 
    Частью 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
 
    Постановлением Мэра г. Благовещенска от 20.08.2002 г. № 2021 «Об утверждении образцов заявлений по вопросам градостроительной деятельности, земельных отношений и работе межведомственной комиссии» утверждены образцы заявлений от юридических и физических лиц по вопросам градостроительной деятельности, земельных отношений и работе межведомственной комиссии согласно приложениям.
 
    Как следует из Пояснения к указанному приложению № 1 в перечень сведений об объекте строительства по объектам жилищно-гражданского назначения (жилые дома, объекты здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, образовательных учреждений, культовых и иных зданий, строений, сооружений, стоянки автомобильного транспорта, центры: деловой, финансовой, общественной активности, учреждения отдыха, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, гостиницы, кемпинги и т. п.) входит:
 
    1) инвестор (заказчик), адрес;
 
    2) местоположение (район, пункт) намечаемого к строительству объекта (здания, сооружения);
 
    3) наименование объекта, его технические и технологические данные:
 
    - вместимость (емкость);
 
    - этажность;
 
    - функциональное назначение (в т.ч. неосновные, сопутствующие);
 
    4) ориентировочная потребность:
 
    - в водных ресурсах (объем, источник водообеспечения);
 
    - в энергоресурсах (электроэнергия, тепло, пар, топливо), источник снабжения;
 
    - водоотведение стоков, условия сброса;
 
    5) возможное влияние объекта на окружающую среду (виды воздействия на компоненты природной среды - типы нарушений, наименование и количество ингредиентов - загрязнителей);
 
    6) потребность в земельных ресурсах (с обоснованием примерного размера земельного участка, сроков его использования) - предпроектная проработка по размещению объекта;
 
    7) источники финансирования (инвесторы, учредители, участвующие пайщики, финансовые институты, банки, кредиты и др.).
 
    Постановлением Мэра города Благовещенска Амурской области  от 16.03.2009 № 422  утвержден состав и регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска (далее - Регламент).
 
    Приведенные Постановления Мэра г. Благовещенска, в пределах действия их юридической силы, в данном случае, в совокупности регулируют конкретные вопросы предоставления документов к заявлению о выборе земельного участка и порядок принятия решения по вопросам предоставления земельных участков на территории г. Благовещенска для строительства.
 
    Так как данные вопросы не конкретизированы и не установлены процедурно Российским федеральным законодательством, то названные акты, в том числе, Постановление Мэра г. Благовещенска от 20.08.2002 № 2021 «Об утверждении образцов заявлений по вопросам градостроительной деятельности, земельных отношений и работе межведомственной комиссии» не противоречат федеральным законам, в том числе, ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, поскольку заявителем при направлении в Минимущество заявления от 27.04.2009 г. об оформлении акта выбора земельного участка не указаны сведения о предпроектной  проработке площади запрашиваемого земельного участка,  размере объекта недвижимости, подлежащего размещению на земельном участке, а, следовательно, примерный размер земельного участка нельзя было считать обоснованным, Администрация правомерно исходила из того, что в отсутствии данных сведений, не имеет возможности провести выбор испрашиваемого предпринимателем земельного участка.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что предпринимателем при инициировании процедуры предоставления запрашиваемого земельного участка не соблюдено требование к содержанию заявления на предоставление и выбор земельного участка под строительство гостиницы, следовательно, оспариваемый ненормативный акт Администрации является законным и обоснованным.
 
    В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Амурской области в предварительном согласовании места размещения земельного участка также надлежит отказать, поскольку он основан на законном отказе администрации г. Благовещенска и принят в пределах имеющихся полномочий.
 
    В связи с изложенным, отказы Администрации города Благовещенска  и Министерства имущественных отношений Амурской области в выборе земельного участка в предварительном согласовании места размещения объекта не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Также судом при вынесении решения оценен довод Администрации о том, что представление запрашиваемого участка с предварительным согласованием мест размещения объектов невозможно, так как участок (ввиду его нахождения согласно карты градостроительного зонирования в границах зоны коммерческо-досуговых центров с ограничениями по условиям регулирования озеленения территорий (Ц-6)) может быть предоставлен только посредством подготовки проектов планировки и проектов межевания территорий, а также проектов обоснования санитарно-защитных зон.
 
    Статьей 37 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
 
    Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
 
    Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
 
    Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    Из представленной выкопировки из карты градостроительного зонирования квартала 95 следует, что запрашиваемый заявителем земельный участок находится в территориальной зоне Ц-6.
 
    В соответствии со ст. 21.7 указанных Правил градостроительный регламент зоны коммерческо-досуговых центров с ограничениями по условиям регулирования озеленения территорий (Ц-6) предусматривает в качестве основного вида разрешенного использования размещение гостиниц.
 
    Особый регламент зоны: развитие и реконструкция территорий в данной зоне, формирование земельных участков для основных и условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства осуществляются только посредством подготовки проектов планировки и проектов межевания территорий, а также проектов обоснования санитарно-защитных зон.
 
    Из ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
 
    При этом, положениями ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены особенности подготовки документации по планировке территории, в том числе проекта планировки территории, в соответствии с которыми решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
 
    Пунктом 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    У суда отсутствуют доказательства того, что предприниматель Мешков Р.В. в заявительном порядке, согласно ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации обращался  в орган местного самоуправления с предложением о подготовке документации по планировке территории (проектов планировки территории, проектов межевания территории), в связи с чем соответствующие возражения Администрации являются обоснованными.
 
    Вместе с тем суд находит необоснованным довод ответчика о том, что к возникшим правоотношениям должны применяться положения Регламента, утвержденного постановлением Мэра г. Благовещенска от 09.06.2009 г. № 941 и опубликованного в г. Благовещенск  11.06.2009 г.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
 
    Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    Обратной силы постановление Мэра г. Благовещенска от  09.06.2009 г. № 941 не имеет. Согласно п. 6 Постановления оно вступает в силу со дня опубликования в газете «Благовещенск». Постановление опубликовано 11.06.2009 г. (газета № 24 (1014).
 
    Заявитель обратился с заявлением о выборе земельного участка 27.04.2009 г., то есть до принятия указанного постановления Мэра.
 
    В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным физическим лицом государственная пошлина оплачивается в размере 100 руб.
 
    Заявителем по квитанции от 29.09.2009 г. уплачена государственная пошлина в сумме 200 руб.
 
    На основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении требований о признании ненормативных правовых актов об отказе в выборе земельного участка под строительство гостиницы, расположенного в квартале 95 г.Благовещенска, выраженного в письмах Администрации г.Благовещенска от 11.06.2009 г. № 03-19/3117, Министерства имущественных отношений Амурской области от 21.07.2009 г. № 14-35/5853 по заявлению индивидуального предпринимателя Мешкова Романа Васильевича от 27.04.2009 г. № 3270з, отказать.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                      О.Г. Голубь