Решение от 08 декабря 2009 года №А04-7240/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7240/2009
 
    “ 1 “
 
декабря
 
    2009 г. - дата объявления резолютивной части решения
 
    “ 8 “
 
декабря
 
    2009 г. - дата изготовления решения в полном объеме
 
    Арбитражный суд в составе судьи О.Г. Голубь
 
    при участии секретаря судебного заседания Филипповой Е.Н.,
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    индивидуального предпринимателя Архипова Эдуарда Александровича
 
    к
 
    Администрации г. Благовещенска,
 
    Министерству имущественных отношений Амурской области
 
    об оспаривании ненормативных правовых актов
 
    протокол вел секретарь судебного заседания Филиппова Е.Н.
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Новиков А.Г., доверенность от 15.07.2009 г., паспорт;
 
    от Администрации г. Благовещенска: Зарва А.В., доверенность от 30.12.2008 г. № 01-10/5486, удостоверение;
 
    от Министерства имущественных отношений Амурской области: явку представителя не обеспечило, извещено
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Амурской области обратился  индивидуальный предприниматель Архипов Эдуард Александрович (далее - предприниматель) с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов об отказе в выборе земельного участка под строительство гостиницы, расположенного в квартале 102 г. Благовещенска, выраженного в письмах: Администрации г. Благовещенска от 29.06.2009 г. № 01-19/3445; Министерства имущественных отношений Амурской области от 21.07.2009 г. № 14-35/5884 по заявлению № 3704з от 07.05.2009.
 
    Заявленные требования обоснованы нарушением ответчиками положений ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, что повлекло нарушение прав заявителя на ведение предпринимательской деятельности в сфере строительства.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал. В частности пояснил, что нахождение участка в границах санитарно-защитной и водоохранной зон не препятствует предоставлению участка под строительство гостиницы, кроме того, счел, что указание в ответе Администрации о необосновании заявителем размера испрашиваемого участка носит характер информационного сообщения, а не является основанием для отказа.
 
    Представитель администрации г. Благовещенска требования по заявлению не признал в полном объеме, указал, что причиной отказа в выборе земельного участка под строительство послужило то, что заявитель не обосновал указанный в заявлении примерный размер земельного участка, кроме того, пояснил, что запрашиваемый предпринимателем земельный участок находится в санитарно-защитной зоне, а также в водоохранной зоне р. Зея.
 
    Министерство имущественных отношений участие представителя в судебном заседании не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом. В представленном отзыве на заявление пояснило, что требования к Министерству не обоснованы, поскольку Закон Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» устанавливает исключительные полномочия органов местного самоуправления по обеспечению выбора земельного участка для строительства и оформлению акта выбора. Контроль за действиями органов местного самоуправления в этой сфере на Министерство имущественных отношений не возложен, в связи с чем, оспариваемый ненормативный акт является единственно возможным.
 
    Исследовав доводы сторон, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    07.05.2009 г. (входящий номер 3704з) Архипов Э.А. обратился в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением об осуществлении возможности оформления Акта выбора земельного участка с целью строительства двух-пяти этажного здания под гостиницу, принятии решений о согласовании места размещения объекта строительства и о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка размерами 300х180м., расположенного в г.Благовещенске, в районе пер. Затонный, д. 7, в соответствии сприлагаемой схемой. Планируемая энергоемкость: 50КВТ, центральное электроснабжение, планируемое теплоснабжение: основное водоэлектронагреватели, вспомогательное миникотельная на твердом топливе; общая площадь объекта: не указана; потребность в водоснабжении: по нормам ЖКХ, водоснабжение центральное или скважина (автономное); канализация: центральная или автономная (септик).
 
    К заявлению приложена схема расположения земельного участка, паспорт гражданина РФ.
 
    Минимуществом Амурской области указанное заявление было направлено для рассмотрения в администрацию г. Благовещенска.
 
    Письмом от 29.06.2009 г. № 01-19/3445  Администрация города Благовещенска сообщила в Минимущество о невозможности выбора земельного участка для размещения гостиницы в квартале 102. В обоснование отказа указано следующее.
 
    В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденными решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 г. № 38/09 (в редакции от 26.03.2009 г. №53/36), по карте градостроительного зонирования, запрашиваемый земельный участок входит в границы зоны прочей зелени (Р-3).
 
    Градостроительными регламентами вышеуказанной территориальной зоны размещение гостиницы предусмотрено как условно разрешённый вид использования.
 
    Запрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне и водоохраной зоне.
 
    Специальное согласование видов использования не может быть предоставлено, если оно запрашивается применительно к территориям санитарно-защитных зон.
 
    Кроме того, администрация указала, что при приеме заявления не соблюдены требования пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, не обоснована площадь запрашиваемого земельного участка.  
 
    Министерство имущественных отношений Амурской области письмом от 21.07.2009 г. № 14-35/5884 сообщило Архипову Э.А. о том, что в соответствии с заключениями Администрации города Благовещенска обеспечить выбор интересующих земельных участков не представляется возможным.
 
    Заявитель, не согласившись с отказами администрации и Минимущества, полагая, что ответчиками  нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив изложенные обстоятельства в их совокупности, суд считает, что в удовлетворении требований заявителя следует отказать по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктами 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    24.01.2009 г. вступил в силу закон Амурской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» от 29.12.2008 № 166-ОЗ (далее - закон) (в редакции действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений). В соответствии с указанным законом, а также Постановлением Губернатора Амурской области от 26.01.2009 г. № 15 «Об уполномоченном органе» уполномоченным исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим распоряжение в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, определено Министерство имущественных отношений Амурской области.
 
    Ст. 6 закона, к полномочиям органов местного самоуправления в сфере земельных отношений отнесено, в том числе управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
 
    Согласно статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка, результаты которого оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.
 
    По смыслу приведенных норм, бремя подготовки акта выбора земельного участка при осуществлении процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов возложено на органы местного самоуправления. В этой связи передача заявления Архипова Э. А., поступившего в Министерство имущественных отношений по Амурской области, в орган местного самоуправления - Администрацию города Благовещенска и последующее рассмотрение администрацией заявления предпринимателя осуществлено в пределах полномочий указанных органов и в соответствии с нормами Земельного законодательства РФ.
 
    Рассматривая требования заявителя о признании недействительным решения администрации г.Благовещенска об отказе  в выборе земельного участка для строительства, указанного в письме от 29.06.2009 г. № 01-19/3445, суд пришел к следующим выводам.
 
    Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  регламентирован в п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации, из которого следует, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов или с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Предоставление земельных участков с предварительным согласованием мест размещения объектов установлено частью 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, по смыслу которой предоставление осуществляется в следующем порядке - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Как следует из ч. 1 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    В пунктах 5 и 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    Из смысла приведенных норм следует, что на данном этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с согласованием места размещения объекта определяется возможность строительства конкретного объекта, который указан предпринимателем в его заявлении, на участке, выбранном для строительства. В случае невозможности строительства на испрашиваемом участке компетентный орган отказывает в выборе земельного участка.
 
    Частью 4 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
 
    Постановлением Мэра г. Благовещенска от 20.08.2002 г. № 2021 «Об утверждении образцов заявлений по вопросам градостроительной деятельности, земельных отношений и работе межведомственной комиссии» утверждены образцы заявлений от юридических и физических лиц по вопросам градостроительной деятельности, земельных отношений и работе межведомственной комиссии согласно приложениям.
 
    Как следует из Пояснения к указанному приложению № 1 в перечень сведений об объекте строительства по объектам жилищно-гражданского назначения (жилые дома, объекты здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, образовательных учреждений, культовых и иных зданий, строений, сооружений, стоянки автомобильного транспорта, центры: деловой, финансовой, общественной активности, учреждения отдыха, физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, гостиницы, кемпинги и т. п.) входит:
 
    1) инвестор (заказчик), адрес;
 
    2) местоположение (район, пункт) намечаемого к строительству объекта (здания, сооружения);
 
    3) наименование объекта, его технические и технологические данные:
 
    - вместимость (емкость);
 
    - этажность;
 
    - функциональное назначение (в т.ч. неосновные, сопутствующие);
 
    4) ориентировочная потребность:
 
    - в водных ресурсах (объем, источник водообеспечения);
 
    - в энергоресурсах (электроэнергия, тепло, пар, топливо), источник снабжения;
 
    - водоотведение стоков, условия сброса;
 
    5) возможное влияние объекта на окружающую среду (виды воздействия на компоненты природной среды - типы нарушений, наименование и количество ингредиентов - загрязнителей);
 
    6) потребность в земельных ресурсах (с обоснованием примерного размера земельного участка, сроков его использования) - предпроектная проработка по размещению объекта;
 
    7) источники финансирования (инвесторы, учредители, участвующие пайщики, финансовые институты, банки, кредиты и др.).
 
    Постановлением Мэра города Благовещенска Амурской области  от 16.03.2009 № 422  утвержден состав и регламент комиссии по выбору земельных участков для строительства на территории муниципального образования города Благовещенска (далее - Регламент).
 
    Приведенные Постановления Мэра г. Благовещенска, в пределах действия их юридической силы, в данном случае, в совокупности регулируют конкретные вопросы предоставления документов к заявлению о выборе земельного участка и порядок принятия решения по вопросам предоставления земельных участков на территории г. Благовещенска для строительства.
 
    Так как данные вопросы не конкретизированы и не установлены процедурно Российским федеральным законодательством, то названные акты, в том числе, Постановление Мэра г. Благовещенска от 20.08.2002 № 2021 «Об утверждении образцов заявлений по вопросам градостроительной деятельности, земельных отношений и работе межведомственной комиссии» не противоречат федеральным законам, в том числе, ст.ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, поскольку заявителем при направлении в Минимущество заявления от 07.05.2009 г. об оформлении акта выбора земельного участка не указаны сведения о предпроектной  проработке площади запрашиваемого земельного участка,  размере объекта недвижимости, подлежащего размещению на земельном участке, а, следовательно, примерный размер земельного участка нельзя было считать обоснованным, Администрация правомерно исходила из того, что в отсутствии данных сведений, не имеет возможности провести выбор испрашиваемого предпринимателем земельного участка.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что предпринимателем при инициировании процедуры предоставления запрашиваемого земельного участка не соблюдено требование к содержанию заявления на предоставление и выбор земельного участка под строительство гостиницы, следовательно, оспариваемый ненормативный акт Администрации является законным и обоснованным.
 
    В удовлетворении требований о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Амурской области в предварительном согласовании места размещения земельного участка также надлежит отказать, поскольку он основан на законном отказе администрации г. Благовещенска и принят в пределах имеющихся полномочий.
 
    В связи с изложенным, отказы Администрации города Благовещенска  и Министерства имущественных отношений Амурской области в выборе земельного участка в предварительном согласовании места размещения объекта не противоречат действующему законодательству и не нарушают прав и законных интересов заявителя.
 
    В соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    Вместе с тем, суд при вынесении решения считает необходимым отметить, что является неправомерным довод Администрации о том, что представление запрашиваемого участка невозможно, ввиду его нахождения в санитарно-защитной зоне, а также в водоохранной зоне р. Зея. Исследовав во взаимосвязи положения Водного кодекса Российской Федерации, ЗК РФ, Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденных Решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 г. №  38/09 суд приходит к выводу о том, что нахождение участка в границах санитарно-защитной и водоохранной зон не препятствует его предоставлению под строительство гостиницы.
 
    Так, статьей  65 Водного кодекса РФ, устанавливающей ограничения хозяйственной деятельности в водоохранных зонах, не предусмотрен запрет на строительство гостиниц в указанных зонах, статья 29 Правил землепользования и застройки указывает, что данные объекты могут быть размещены в водоохранной зоне при условии оборудования их сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов в соответствии с водным законодательством. Также ст.ст. 30.1, 31.5 указанных Правил предусматривают в качестве условно-разрешенного вида использование размещение в санитарно-защитных зонах предприятий гостиниц. Кроме того, суд учитывает, что СанПиН № 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», на который ссылается в обоснование своей позиции по спору ответчик, предусматривает в п. 5.3 размещение в санитарно-защитной зоне предприятий гостиниц и мотелей.
 
    Также суд находит необоснованным довод ответчика о том, что к возникшим правоотношениям должны применяться положения Регламента, утвержденного постановлением Мэра г. Благовещенска от 09.06.2009 г. № 941 и опубликованного в г. Благовещенск  11.06.2009 г.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
 
    Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
 
    Обратной силы постановление Мэра г. Благовещенска от  09.06.2009 г. № 941 не имеет. Согласно п. 6 Постановления оно вступает в силу со дня опубликования в газете «Благовещенск». Постановление опубликовано 11.06.2009 г. (газета № 24 (1014).
 
    Заявитель обратился с заявлением о выборе земельного участка 07.05.2009 г., то есть до принятия указанного постановления Мэра.
 
    В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным физическим лицом государственная пошлина оплачивается в размере 100 руб.
 
    Заявителем по квитанции от 29.09.2009 г. уплачена государственная пошлина в сумме 200 руб.
 
    На основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении требований о признании ненормативных правовых актов об отказе в выборе земельного участка под строительство гостиницы, расположенного в квартале 102 г.Благовещенска, выраженного в письмах Администрации г.Благовещенска от 29.06.2009 г. № 01-19/3445, Министерства имущественных отношений Амурской области от 21.07.2009 г. № 14-35/5884 по заявлению индивидуального предпринимателя Архипова Эдуарда Александровича от 07.05.2009 г. № 3704з отказать.
 
    Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                    О.Г. Голубь