Решение от 05 декабря 2008 года №А04-7201/2008

 
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
675000, г. Благовещенск,  ул. Ленина, 163
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7201/08-12/365
 
 
    Дата объявления Решения
 
03
 
декабря
 
2008 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
05
 
декабря
 
2008 г.
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
    в составе:
 
 
 
 
    председательствующего
 
    А.А. Шведова
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания
 
    А.В. Шигина
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО «Теплодом»
 
 
    к
 
    1. Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации
 
    2. министерству финансов Амурской области
 
    3. Администрации Ивановского сельсовета
 
 
    о
 
    взыскании  69 907 руб. 70 коп.
 
 
    Третье лицо: Финансовое управление Администрации Ивановского района
 
 
    При участии в заседании до перерыва:
 
    от истца: Директор Бархатов В.И., паспорт 10 02 288360 выдан 01.04.2002 г. Ивановским РОВД
 
    от Минфина РФ: Телюк А.В. – дов. от 28.12.2008 г.
 
    от минфина Амурской области: Братковская А.А. –дов. №13.-10/405 от 08.08.2008 г.
 
    после перерыва:
 
    от истца: Директор Бархатов В.И., паспорт 10 02 288360 выдан 01.04.2002 г. Ивановским РОВД
 
 
установил:
 
 
    В соответствии со ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление решения в полном объеме откладывалось до 05.12.2008 г.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Теплодом» (далее ООО «Теплодом»)  с иском к Администрации Ивановского сельсовета о взыскании 69 907 руб. 70 коп., составляющих убытки, понесенные в результате предоставления мер социальной поддержке по оплате тепловой энергии педагогическим работникам и работникам культуры по договору № 8 от 01.01.2007 г. «На возмещение выпадающих доходов от предоставления льгот».
 
    Определением суда от 06.10.2008 г. на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Амурская область в лице министерства финансов Амурской области, Финансовое управление администрации Ивановского района.
 
    Определением от 23.10.2008 г. на основании ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве других ответчиков по делу, привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, Амурская область в лице министерства финансов Амурской области.
 
    В обоснование исковых требований истец указал, что на основании договора № 8 от 01.01.2007 г., заключенного с Администрацией Ивановского сельсовета, истцом в 2007 года были предоставлены льготы  на сумму 381 287 руб. 87 коп.
 
    Ответчиком обязательства по возмещению затрат по предоставленным льготам исполнены частично в сумме 311 380 руб. 17 коп., задолженность составила 69 907 руб. 70 коп.
 
    До настоящего времени ответчиком не произведено возмещение по предоставленным льготам в указанном размере, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.
 
    В судебном заседании 27.11.2008 г. был объявлен перерыв до 03.12.2008 г. до 15-15 часов.
 
    Судебное заседание возобновлено 03.12.2008 г. в 15-15 часов.
 
    В судебном заседании 03.12.2008 г. представитель истца на удовлетворении иска настаивал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, представил списки льготников с указанием должностей.
 
    Представитель ответчика Министерства Финансов РФ иск не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, в котором указал, что заявленные истцом ко взысканию убытки по педагогическим работникам являются необоснованными, поскольку отсутствуют правовые основания для взыскания за счет средств казны Российской Федерации. Требования истца в части взыскания убытков по работникам культуры при наличии достаточных оснований подлежат удовлетворению за счет средств казны Амурской области.
 
    Представитель ответчика минфина Амурской области иск не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на иск, в котором указал, что убытки по педагогическим работникам в соответствии с ФЗ «Об образовании» подлежат взысканию за счет средств казны Российской Федерации. В 2007 г. в соответствии с законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в части оказания мер социальной поддержки специалистам учреждений культуры Ивановскому сельсовету выделено 362 тыс. руб.
 
    Ответчик Администрация Ивановского сельсовета явку своего представителя не обеспечила в суд представила отзыв на иск, согласно которому задолженность перед истцом составляет 69 907 руб. 70 коп., считает себя ненадлежащим ответчиком, указал, что в соответствии ст. 16, 1069 ГК РФ ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам, работающим и проживающим в Ивановском районе, должно нести министерство финансов Амурской области.
 
    Администрация Ивановского района, не являющаяся лицом, участвующим в деле, представила письменный отзыв на иск, согласно которому в соответствии ст. 16, 1069 ГК РФ ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам, работающим и проживающим в Ивановском районе, должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ, ответственность за вред в части не возмещенных расходов, связанных с предоставлением льгот работникам культурно-просветительных учреждений, должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области.
 
    Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, запрошенных судом документов не представило, о месте и времени судебного заседания уведомлено надлежащим образом.
 
    Суд рассматривает дело в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей ответчика Администрации Ивановского сельсовета, третьего лица.
 
    Заслушав представителей истца, ответчиков Минфина РФ, минфина Амурской области, исследовав представленные доказательства, суд установил:
 
    На основании договора № 8 от 01.01.2007 г. «На возмещение затрат выпадающих доходов от предоставленных льгот», заключенного между ООО «Теплодом» и Администрацией Ивановского сельсовета истец в период с 01.01.2007 по 31.12.2007 предоставил льготы по оплате тепловой энергии (отоплению) педагогическим работникам и работникам культуры, проживающим в Ивановском районе Амурской области согласно списку.
 
    По состоянию на 01.10.2008 г. истцу не возмещены убытки, понесенные в результате предоставления указанным категориям гражданам мер социальной поддержки в сумме 69 907 руб. 70 коп., в том числе по оказанию услуг педагогическим работником за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 в сумме 52 626 руб. 74 коп.,, по оказанию услуг работникам культуры за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 в сумме 17 280 руб. 96 коп.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены счета-фактуры с указанием основания предоставления льготы, списки педагогических работников и работников культуры с расчетом суммы предоставленных льгот, заверенные главой администрации Ивановского сельсовета, акт сверки расчетов, подписанный главой администрации Ивановского сельсовета без возражений.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиками не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон № 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате отдельным категориям граждан.
 
    Согласно ст. 1 Закона Амурской области от 05.12.05 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее –  Закон № 99-ОЗ) руководители и специалисты учреждений культуры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее - работники культуры) имеют право на социальную поддержку (пункт 9 подпункт г). Согласно Приложению № 1 к указанному закону данная категория граждан пользуется льготой по уменьшению платы за наем, содержание и ремонт жилых помещений в размере 100% (в пределах фактически занимаемой площади жилого помещения).
 
    В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.
 
    В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 г. №959-О-О, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что переход от предоставления педагогическим работникам натуральных льгот в жилищно-коммунальной сфере к предоставлению субсидий (компенсаций) и принимаемые субъектами Российской Федерации в порядке реализации положений абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ соответствующие правовые нормы не должны влечь снижение имеющего место уровня социальной поддержки педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа), а также пользующихся названным правом в силу действующего правового регулирования перешедших на пенсию педагогических работников, имеющих стаж работы в соответствующих учреждениях в сельской местности не менее 10 лет, т.е. соответствующие субсидии (компенсации) подлежат установлению в размерах, покрывающих затраты этих лиц на оплату жилья, отопления и освещения.
 
    В соответствии с законом Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» на реализацию указанного закона в Приложении № 25 Ивановскому району предусмотрено 13 271 тыс. руб.
 
    Согласно отчету об использовании субвенций выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг специалистов государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств местных бюджетов, проживающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), пенсионеров относящихся к данным специалистам, проработавших в указанных учреждениях не менее 10 лет и проживающих в сельской местности по Ивановскому району  из областного бюджета в 2007 году фактически выделено средств на оказание мер социальной поддержки в размере 13 271 тыс. руб., том числе:
 
    - педагогическим работникам – 7959 тыс. руб.;
 
    -руководители и специалисты учреждений культуры – 0 тыс. руб.
 
    Сумма фактических потребностей за 2007 год составила 15 460, 8 тыс. руб., задолженность на 01.01.08 составила 5 648,8 тыс. руб., включая задолженность по состоянию на 01.01.2007.
 
    Полученные из областного бюджета  в 2007 г. средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены, что отражено в Расшифровке расходов за счет субвенции на оказание мер социальной поддержки специалистам, проживающим и работающим в сельской местности по оплате жилья и коммунальных услуг за 2007 г. по Ивановскому району.
 
    Из изложенного следует, что фактическая потребность в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Ивановского района денежных средств в материалы дела не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что ни администрация Ивановского сельсовета, ни финансовое управление администрации района в 2007 г. не имели возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», Закона Российской Федерации «Об образовании», поскольку средства на реализацию указанных законов из областного и федерального бюджетов в 2007 г. в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации бюджетными учреждениями договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса  Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом, предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование  льгот  педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    Поскольку Ивановскому сельсовету в 2007 г. в достаточном размере не были выделены средства из областного и федерального бюджетов на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закону № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», Закону Российской Федерации «Об образовании», суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2007 г. работникам культуры льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области, в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2007 г. педагогическим работникам льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации за казны Российской Федерации в силу ст. ст. 85, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 16, 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации.
 
    В силу указанного, доводы ответчиков Министерства финансов Российской Федерации, министерства финансов Амурской области судом отклоняются.
 
    Таким образом, требования истца следует удовлетворить в полном объеме: в пользу истца с Российской Федерации  в лице Министерства финансов Российской Федерации  за счет средств Казны Российской Федерации надлежит взыскать убытки за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 в размере 52 626 руб. 74 коп., (убытки связанные с предоставлением льгот педагогическим работникам); с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области следует взыскать в пользу истца убытки за период с 01.01.2007 по 31.12.2007 в размере 17 280 руб. 96 коп. (убытки связанные с предоставлением льгот работникам учреждений культуры).
 
    В иске к Администрации Ивановского сельсовета следует отказать по вышеуказанным обстоятельствам.
 
    Общая сумма заявленных исковых требований составила 69 907 руб. 70 коп., государственная пошлина с суммы иска составляет 2 597 руб. 23 коп.
 
    Истцом при подаче искового заявления государственная  пошлина была уплачена в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями № 195 от 02.10.2008 г. на сумму 1 998 руб. 15 коп., № 205 от 14.10.2008 г. на сумму 599 руб. 08 коп.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по иску распределена судом пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, на ответчика – Российскую Федерацию в лице  Министерства финансов РФ судом отнесена государственная пошлина в размере 1 955 руб. 20 коп., на ответчика – Амурскую область в лице министерства финансов Амурской области судом отнесена государственная пошлина в размере 642 руб. 03 коп.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Теплодом» убытки за период с 01.01.2007 по 31.12.2007  в сумме 17 280 руб. 96 коп.,  расходы по уплате государственной пошлины в сумме 642 руб. 03 коп., всего 17 922 руб. 99 коп.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Теплодом» убытки за период с 01.01.2007 по 31.12.2007  в сумме 52 626 руб. 74 коп., расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 955 руб. 20 коп., всего 54 581 руб. 94 коп.
 
    В иске к Администрации Ивановского сельсовета отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                              А.А. Шведов