Дата принятия: 14 октября 2008г.
Номер документа: А04-7200/2008
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163, http://amuras.arbitr.ru
г. Благовещенск
Дело №
А04-7200/08-24/387
“
14
“
октября
2008 года
Арбитражный суд в составе судьи
И.А. Москаленко
(Фамилия И.О. судьи)
При участии секретаря судебного заседания
А.С. Гавага
Рассмотрев в судебном заседании заявление
Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
(наименование заявителя)
к
индивидуальному предпринимателю Ланкину Сергею Анатольевичу
(наименование ответчика)
о
привлечении к административной ответственности
3-и лица:
Протокол вел: секретарь судебного заседания А.С. Гавага;
(Фамилия И.О., должность лица)
При участии в заседании:
от заявителя – И.Г. Македон, старший государственный инспектор отдела контроля автомобильных перевозок по доверенности от 24.04.2008 года, удостоверение № 00096;
от ответчика – С.А. Ланкин, паспорт № 10 03 806005;
Установил:
Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2008 года, решение в полном объеме изготовлено 14.10.2008 года.
Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее по тексту – заявитель, Автодорожный надзор) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ланкина Сергея Анатольевича (далее – ответчик, ИП Ланкин к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Заявление обосновано тем, что в ходе проведения плановой проверки ИП Ивановой, осуществляющей пассажирские перевозки транспортом, были установлены несоблюдения лицензионных требований и условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении.
Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Представил копию свидетельства о государственной регистрации предпринимателя от 12.10.1998 года № 17942РП, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе от 25.01.2002 года серии 28 № 000608809. Указал, что правонарушение подтверждается актом проверки и протоколом об административном правонарушении от 01.10.2008 года № 175. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процесс соблюден. Пояснил, что выявленная в ходе проверки неисправность содержится в пункте 5.1 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090. В случае несоответствия установленным требованиям даже одного из колес, эксплуатация транспортного средства не допускается. Указанная неисправность может привести к аварийным ситуациям на дороге. Доказательства поломки отсутствуют. Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих ответственность ответчика не представил.
Ответчик в судебном заседании с требованиями не согласился, отзыва не представил. Пояснил, что деятельность по перевозкам пассажиров он осуществляет в течение 10 лет. По первому нарушению пояснил, что водитель утром проколол колесо, поставил «запаску» у которой был протектор менее 2 мм. Во второй половине дня вновь произошел прокол колеса. Поскольку в автомобиле больше запасных колес не было, водитель созвонился с коллегами, ему привезли колесо. Остальные колеса были в исправном техническом состоянии. Пояснил, что им заключен с администрацией г.Благовещенска заключен договор на обслуживание муниципального регулярного автобусного (таксомоторного) маршрута общего пользования муниципальной маршрутной сети города Благовещенск. По условиям данного договора допускается пропуск одного рейса в случае поломки. Договор на обслуживание муниципального регулярного автобусного (таксомоторного) маршрута общего пользования муниципальной маршрутной сети города Благовещенск заключен предпринимателем с администрацией г.Благовещенска по форме, утвержденной Постановлением Мэра города Благовещенска Амурской области от 13.02.2006 года № 397 «О проведении конкурсов на право заключения договоров на обслуживание муниципальных регулярных автобусных, таксомоторных маршрутов общего пользования муниципальной маршрутной сети г.Благовещенска». В соответствии с пунктом 2.1.16. договора сходом по техническим причинам считается только один рейс, следующий за ним рейс должен выполняться из числа резервных автобусов. Полагает, что под «следующим рейсом» подразумевается рейс, непосредственно следующий за рейсом, в котором произошла поломка. Факт проколов шин подтвердить не может. По второму нарушению ответчик пояснил, что хранение в течение пяти лет путевых листов и журнала регистрации путевых листов не обеспечено в связи с переездом на новое место жительства. По третьему нарушению представитель заявителя пояснил, что узнал о нарушении водителем расписания движения только при составлении протокола о привлечении к административной ответственности, данное нарушение произошло по причине проколов колес.
Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Ланкин Сергей Анатольевич 20.08.1965 года рождения, зарегистрирована в качестве предпринимателя в ЕГРИП за основным государственным регистрационным номером 304280106500176, ИНН 280128202776. Имеет лицензию на осуществление перевозки пассажиров автотранспортом по территории Российской Федерации АСС 28 009118 от 20.03.2002 года.
Как следует из материалов дела, на основании приказа от 22.09.2008 года № 707/лиц, в период с 22 сентября по 8 октября 2008 года Автодорожным надзором 01.10.2008 года проведена внеплановая проверка ИП Ланкина на предмет соблюдения им требований транспортного законодательства РФ и выполнения лицензионных требований и условий.
Проверкой установлено, что в нарушение статьи 16 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пунктов 3.1, 5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2; пунктов 3.4.3, 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27; пункта 2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 года № 15; пункта 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 года № 1090; Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительством РФ от 23.10.1993 года № 1090; раздела 6 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 12.05.2003 года № 28; Порядка ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.06.2000 года № 68; при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, ИП Ланкин 11.09.2008 года не обеспечил надлежащее техническое состояние и оформление автобуса ГАЗ-322132 гос.номер АВ943 при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту № 31т (остаточная величина протектора шин используемого автобуса менее допустимой 2 мм, что является одним из условий, запрещающим эксплуатацию ТС); не обеспечил хранение журнала регистрации путевых листов и путевых листов в течение 5 лет; 11.09.2008 года не обеспечил контроль за соблюдением водителем С.В. Якимчуком расписания движения по регулярному городскому маршруту № 31т.
По результатам проверки составлен акт плановой проверки субъекта транспортного комплекса от 01.10.2008 года № 319.
По факту нарушений составлен протокол об административном правонарушении от 01.10.2008 года № 175.
Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с предписаниями статьи 23 Гражданского Кодекса РФ (далее – ГК РФ) к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
Общие условия перевозки определяются, согласно статье 784 ГК РФ, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее- Федеральный закон № 128-ФЗ) выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
Согласно статье 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Статьей 16 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства. Владельцы транспортных средств должны осуществлять обязательное страхование своей гражданской ответственности в соответствии с федеральным законом. В отношении транспортных средств, владельцы которых не исполнили данную обязанность, не проводятся государственный технический осмотр и регистрация.
Статья 24 Федерального закона № 196-ФЗ устанавливает, что участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктами 3.1, 5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2, установлено, что техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения. Владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
В силу пунктов 3.4.3 и 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 года № 27, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию; организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации; оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации. Организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
В соответствии с пунктом 2.5.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 года № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий в том числе обеспечивают условия содержания транспортных средств в технически исправном состоянии за счет своевременного устранения технических неисправностей транспортных средств.
Пунктом 5.1 Перечня неисправности автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоходных машин и условия, при которых запрещается их эксплуатация, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, предусмотрено запрещается эксплуатация автобусов, если шины автобусов имеют остаточную высоту рисунка протектора менее 2 мм.
Порядок ведения путевых листов при осуществлении перевозочной деятельности индивидуальными предпринимателями, утвержден приказом Минтранса РФ от 30.06.2000 года № 68, которым предусмотрена обязанность предпринимателя по хранению журнала регистрации в течение 5 лет после даты последней записи.
За нарушение условий лицензирования частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность в виде штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В связи с вышеизложенным судом отклонены доводы ответчика, прозвучавшие в судебном заседании как необоснованные.
Суд находит доказанным совершение указанных в протоколе административных правонарушений, ответственность за которые в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ назначается в пределах санкции одного правонарушения. Предпринимателем ИП Ланкиным совершено правонарушение, за которое ответственность установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Правонарушение подтверждается путевыми листами от 08.09.2008 года № 142, от 22.09.2008 года № 149, от 23.09.2008 года № 150, расписанием движения, отчетам по маршрутам, графиком выхода транспортного средства, представлением от 11.09.2008 года № 142, актом проверки от 01.10.2008 года № 319, протоколом об административном правонарушении от 01.10.2008 года № 175.
Ответчик, являясь предпринимателем, подлежит ответственности как должностное лицо в силу статьи 2.4 КоАП РФ.
Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих ответственность суду не представлено. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен.
Довод ответчика относительно нарушения водителем расписания движения по причине проколов колес судом отклонен, поскольку суду не представлено документального доказательства данного обстоятельства. Данное возражение не было отражено в протоколе об административном правонарушении. Представитель заявителя указал, что при составлении протокола № 175 ответчиком в графе «объяснение физического лица» сделан прочерк. Более того, согласно отчету МУ «Городская диспетчерская служба» по маршруту № 31т 11.09.2008 года автобусом, принадлежащим ИП Ланкину, нарушалось время графика входа и выхода транспортного средства.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Ланкина Сергея Анатольевича 20.08.1965 года рождения, место рождения г.Благовещенск Амурской области, зарегистрированного в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 304280106500176, ИНН 280128202776, проживающего по адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул.Северная, дом 170 «А», кв.1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2801030057, КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г.Хабаровск) и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья И.А. Москаленко
