Решение от 21 октября 2008 года №А04-7174/2008

 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
г. Благовещенск, ул. Ленина, 163 http://amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
 
    
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-7174/08-24/385
 
 
    “
 
    21
 
    “
 
октября
    2008 года
 
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
И.А. Москаленко
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    Арбитражных заседателей
 
 
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
И.А. Баженовой
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
Управления Федеральной регистрационной службы
по Амурской области
 
 
    (наименование  заявителя)
 
 
 
    к
 
индивидуальному предпринимателю Чмутиной Галине Вячеславовне
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
    о
 
привлечении к административной ответственности
 
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания И.А. Баженова;
 
 
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от заявителя - Александра Михайловна Попова ведущий специалист-эксперт по доверенности от 09.01.2008 года № 01-51/01, удостоверение № 011396;
 
    от ответчика - Хаустова Динара Викторовна по доверенности от 03.12.2007 года № 28-01/341639 паспорт 10 01 249930;
 
 
 
    Установил:
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2008 года, решение в полном объеме изготовлено 21.10.2008 года согласно статье 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области (далее – заявитель, Управление ФРС) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Чмутиной Галины Вячеславовны (далее – ответчик, ИП Чмутина) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление обосновано тем, что при проведении конкурсного производства в отношении ООО «Орогон», конкурсным управляющим ИП Чмутиной ненадлежащим образом исполнялись обязанности, установленные Федеральным законом от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), на основании чего составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ от 30.09.2008 года № 00272808.
 
    Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что конкурсный управляющий ООО «Орогон» Г.В. Чмутина ненадлежащим образом исполняла обязанности, предусмотренные законодательством о несостоятельности (банкротстве). Пояснил, что ООО «Орогон» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим был утвержден В.Н. Добрышкин. Определением суда от 31.10.2006 В.Н. Добрышкин освобожден от исполнения обязанностей, конкурсным управляющим ООО «Орогон» утверждена Г.В. Чмутина. Определением арбитражного суда от 16.05.2008 по делу № А04-10410/05-6/287«Б» Г.В. Чмутина была отстранена от исполнения обязанностей, конкурсным управляющим утвержден Р.А. Колдин. Чмутиной Г.В. была подана апелляционная жалоба на указанный судебный акт. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2008 определение арбитражного суда Амурской области от 16.05.2008 отменено. В ходе проведения проверки исполнения конкурсным управляющим ИП Чмутиной обязанностей, были установлены нарушения пункта 1 статьи 54  Закона о банкротстве, а именно, не опубликованы сведения об отмене определения арбитражного суда Амурской области от 16.05.2008 по делу № А04-10410/05-6/287«Б» в установленный срок. В качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, указал, что в 2008 году ИП Чмутина привлекалась к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, отраженным в отзыве, пояснил, что согласно статье 54 Закона о банкротстве, оплата опубликования сведений производится за счет должника. В случае отсутствия денежных средств у должника оплату опубликования таких сведений производит арбитражный управляющий с последующим возмещением указанных средств за счет должника. Считает, что в ситуации, когда у должника отсутствует имущество, за счет которого возможно возмещение расходов, на арбитражного управляющего не может быть возложена обязанность опубликования сведений о судебном акте в отсутствие возможности оплатить публикацию. Из направленного в арбитражный суд отчета конкурсного управляющего ООО «Орогон» по состоянию на 08.05.2008 года следует, что на дату составления отчета завершена реализация имущества должника, все денежные средства направлены на расчеты с кредиторами и возмещение расходов связанных с проведением процедур банкротства в отношении должника, в связи с чем, конкурсный управляющий ходатайствует о завершении конкурсного производства в отношении должника. На собрании кредиторов 16.09.2008 года конкурсным управляющим вынесен на обсуждение вопрос о порядке распределения расходов связанных с проведен конкурсного производства в отношении ООО «Орогон». Кредиторами данный вопрос снят с повестки дня собрания кредиторов. Конкурсным управляющим за счет личных средств опубликованы сведения в газете «Коммерсантъ» от 27.09.2008 года № 175 (3992) о вынесении постановления Шестого арбитражного апелляционного суда по делу № 06 А04/2008-1/1879. Представил дополнение к отзыву, указал, что постановление Шестого арбитражного апелляционного суда по делу № 06 А04/2008-1/1879 конкурсным управляющим ИП Чмутиной получено в первой половине июля 2008 года.
 
    Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.
 
    Чмутина Галина Вячеславовна 25.02.1964 года рождения, зарегистрирована в Едином государственном реестре в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304280119600232, ИНН 280101780931.
 
    Решением арбитражного суда Амурской области от 11.05.2006 года по делу № А04-10410/05-6/287 «Б» ООО «Орогон» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим утвержден В.Н. Добрышкин. Определением арбитражного суда Амурской области от 29.09.2008 года конкурсное производство завершено.
 
    Определением арбитражного суда Амурской области от 31.10.2006 года по делу № А04-10410/05-6/287«Б» конкурсный управляющий В.Н. Добрышкин освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Орогон», конкурсным управляющим утверждена Г.В. Чмутина.
 
    Определением арбитражного суда Амурской области от 16.05.2008 года по делу № А04-10410/05-6/287«Б» конкурсный управляющий Г.В. Чмутина отстранена от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Орогон», конкурсным управляющим утвержден Р.А. Колдин.
 
    Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2008 года по делу № 06АП-А04/2008-1/1879 определение арбитражного суда Амурской области от 16.05.2008 года отменено.
 
    Управлением Федеральной регистрационной службы по Амурской области, на основании жалобы представителя собрания кредиторов ООО «Орогон» Л.Н. Чупрасовой от 15.09.2008 года № 4-54, проведена проверка деятельности конкурсного управляющего ИП Чмутиной по соблюдению Закона о банкротстве, при проведении конкурсного производства в отношении ООО «Орогон». В ходе проверки было установлено, что конкурсным управляющим ненадлежащим образом исполнялись обязанности, установленные ФЗ «О банкротстве», а именно, в нарушение пункта 1 статьи 28, пункта 1 статьи 54, пункта 6 статьи 231  ФЗ «О банкротстве», конкурсным управляющим в установленный срок не опубликованы сведения об отмене определения арбитражного суда Амурской области от 16.05.2008 года по делу № А04-10410/05-6/287«Б».
 
    30.09.2008 года по факту выявленных нарушений в присутствии ИП Чмутиной Управлением ФРС составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, указанные нарушения в протоколе отражены, взяты объяснения.
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Пунктом 1 статьи 24 Закона о банкротстве предусмотрено, что арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, кроме того, согласно пункту 6 указанной статьи при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника кредиторов и общества.
 
    В соответствии со статьей 54 Закона о банкротстве, сведения о вынесении определения о введении наблюдения, введении финансового оздоровления, введении внешнего управления, прекращении производства по делу о банкротстве, об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего, о принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, постановления об отмене или изменении указанных актов публикуются в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона. Арбитражный управляющий в течение трех дней с даты получения соответствующего судебного акта направляет сведения, подлежащие опубликованию, в адрес органа, определенного в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона. Оплата опубликования таких сведений производится за счет должника. В случае отсутствия денежных средств у должника оплату опубликования таких сведений производит арбитражный управляющий с последующим возмещением указанных средств за счет должника. Направленные для опубликования в соответствии с настоящим Федеральным законом сведения публикуются в течение десяти дней с момента их получения. Сведения о судебных актах, вынесенных арбитражным судом, могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации.
 
    В силу статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, публикуются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации. Тираж официального издания, периодичность и срок опубликования указанных сведений, порядок финансирования оказываемых услуг и цены на такие услуги устанавливаются Правительством Российской Федерации и не должны быть препятствием для быстрого и свободного доступа к указанным сведениям любого заинтересованного лица. Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, публикуются также в электронных средствах массовой информации в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Возмещение расходов, связанных с опубликованием указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, осуществляется за счет имущества должника, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или собранием кредиторов.
 
    В случае отсутствия у должника имущества, достаточного для возмещения расходов на опубликование, оно осуществляется за счет средств кредитора, обратившегося с заявлением о возбуждении в отношении должника дела о банкротстве.
 
    При проведении процедур банкротства обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о прекращении производства по делу о банкротстве. В случае, если количество кредиторов должника превышает сто или их количество не может быть определено, обязательному опубликованию подлежат также сведения о начале каждой процедуры банкротства, применяемой в отношении должника.
 
    На основании решения собрания кредиторов или комитета кредиторов сведения, подлежащие обязательному опубликованию, могут быть опубликованы также в иных средствах массовой информации.
 
    В случае, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, опубликованные сведения должны содержать:
 
    наименование должника и его адрес;
 
    наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование введенной процедуры банкротства, а также номер дела о банкротстве должника;
 
    фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего и адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации и ее адрес;
 
    установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
 
    иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    Распоряжением Правительства РФ от 21.07.2008 года № 1049-р газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".
 
    Конкурсным управляющим за счет личных средств опубликованы сведения в газете «Коммерсантъ» от 27.09.2008 года № 175 (3992) о вынесении постановления Шестого арбитражного апелляционного суда по делу № 06 А04/2008-1/1879.
 
    Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Факт совершенных ответчиком нарушения зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 30.09.2008 года № 00272808, подтверждается материалами настоящего дела, а также материалами дела № А04-10410/05-6/287«Б».
 
    Суд считает, что в действиях ИП Чмутиной усматривается невыполнение правил, применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть состав правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Доказательств о надлежащем соблюдении ИП Чмутиной ФЗ «О банкротстве», суду не представлено.
 
    В связи с вышеизложенным, довод ответчика о том, что в ситуации, когда у должника отсутствует имущество, за счет которого возможно возмещение расходов арбитражного управляющего, на арбитражного управляющего не может быть возложена обязанность опубликования сведений о судебном акте в отсутствие возможности оплатить публикацию, признан судом несостоятельным.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к ответственности достаточно самого факта несоблюдения правил, применяемых в период конкурсного производства.
 
    Суд считает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    В судебном заседании заявитель указал на обстоятельства, отягчающие административную ответственность, указал, что в 2008 году ИП Чмутина привлекалась к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что решением арбитражного суда Амурской области от 08.07.2008 года по делу № А04-3684/08-9/160, вступившим в законную силу, ИП Чмутина привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 рублей. Решением  арбитражного суда Амурской области от 01.08.2008 года по делу № А04-3644/07-18/137 ИП Чмутина освобождена от административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виду малозначительности.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    В качестве обстоятельств, смягчающих ответственность суд считает устранение нарушения Закона о банкротстве - конкурсным управляющим за счет личных средств опубликованы сведения в газете «Коммерсантъ» от 27.09.2008 года № 175 (3992) о вынесении постановления Шестого арбитражного апелляционного суда по делу № 06 А04/2008-1/1879.
 
    Таким образом, суд, учитывая степень вины конкурсного управляющего, характер совершенных правонарушений и меру применяемой к нему ответственности, отягчающие и смягчающие ответственность обстоятельства, считает, что в действиях ИП Чмутиной имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, считает необходимым назначить штраф в размере 3 100 рублей. Оснований для применения наказания в виде дисквалификации не установлено.
 
    Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процедура соблюдена.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд                                
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать Чмутину Галину Вячеславовну 25.02.1964 года рождения, место рождения г.Уфа, зарегистрированную в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 304280119600232, ИНН 280101780931, проживающей по адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул.Ленина, 45, кв.27, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 3 100 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амур­ской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области), ИНН 2801100402, КПП 280101001, р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001 ОКАТО 10401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г.Хабаровск) и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                                                  И.А. Москаленко