Решение от 27 ноября 2008 года №А04-7171/2008

    
 
 
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
    Дело  №
 
    А04-7171/08-17/171
 
 
 
    Дата объявления Решения
 
    26
 
    ноября
 
    2008 г.
 
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    27
 
    ноября
 
    2008 г.
 
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
    В составе председательствующего А.А. СТОВБУНА
 
    Протокол вела помощник судьи Е.Г. АКИМЕНКО
 
 
 
    рассмотрев в судебном заседании  дело по иску
 
    МУЗ «Михайловская центральная районная больница»
 
 
 
    к
 
    Амурской области в лице министерствафинансов Амурской области, Российской Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации
 
 
 
    Третьи лица: министерство здравоохранения Амурской области; финансово-экономическое управление администрации Михайловского района.
 
 
 
    о
 
    взыскании 135 408руб. 50коп.
 
 
 
    При участии в заседании: от истца: МАМЕДОВ Т.А. – дов. 11.09.2008 г.
 
    от Минфина РФ: ТЕЛЮК А.В. – дов. №10-53/60 от 28.12.2007 г.
 
    от министерства здравоохранения Амурской области: ШАЛМИНА Я.Ю. – дов. №08-06 от 14.08.2008 г.
 
 
 
    установил:
 
 
 
    В арбитражный суд Амурской области обратилось муниципальное учреждение здравоохранения «Михайловская центральная районная больница» с исковым заявлением к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области о взыскании расходов, понесенных в результате исполнения Закона Амурской области «О порядке, размере и условиях денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой помощи» №241-ОЗ от 31.10.2006 г., в размере 135 408 руб. 50 коп.
 
    Истец заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации. Истец возразил против привлечения к участию в деле в качестве второго ответчика  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.
 
    Поскольку настоящий спор вытекает из публичных правоотношений, в силу п. 12 Постановления Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 г., суд по своей инициативе Определением от 30.10.2008 г. привлек к участию в деле в качестве другого ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации.
 
    Свои требования истец обосновывает тем, что в результате исполнения Закона Амурской области «О порядке, размере и условиях денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи» №241-03 от 31.10.2006 г., Постановления Губернатора Амурской области                        «Об утверждении Положения о размерах и условиях денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи № 409 от 27.07.2006 г. у МУЗ Михайловская ЦРБ возникла задолженность по заработной плате в виде отпускных перед фельдшерами скорой медицинской помощи за 2006 - 2007 г.г., по причине отсутствия финансирования дополнительных расходов связанных с увеличением размера средней заработной платы при осуществлении денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи.
 
    По состоянию на 15.09.2008 г. убытки, понесенные МУЗ Михайловская ЦРБ в связи с исполнением Закона, составляют 135 408 руб. 50 коп.
 
    Учредителем МУЗ Михайловская ЦРБ является администрация Михайловского района. Учреждение является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств районного бюджета.
 
    Требования истца обоснованы положениями ст.ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    В дальнейшем истец пояснил, что в 2006 году из областного бюджета бюджету Михайловского района через финансово-экономическое управление администрации Михайловского района Амурской области на реализацию Закона на денежные выплаты медицинскому персоналу доведена субвенция в сумме 1 378 688 руб., в 2007 году – 1 916 679 руб. 10 коп.
 
    В соответствии с п. 6. Порядка уполномоченные органы направляют полученные средства на лицевые счета соответствующих медицинских учреждений.
 
    В 2006 году на лицевой счет МУЗ Михайловская ЦРБ направлено 981 315 руб. 84 коп. денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов (заведующим фельдшерско-акушерскими пунктами, фельдшерам, акушеркам, медицинским сестрам, в том числе патронажным медицинским сестрам) и врачам, фельдшерам (акушеркам), медицинским сестрам скорой медицинской помощи в области (далее - медицинские работники), в 2007 году – 1 831 132 руб. 39 коп.
 
    По установленному на тот момент порядку, размеру и условиям   денежных выплат, медицинским работникам, МУЗ Михайловская ЦРБ использованы в 2006 году – 913 725 руб. 08 коп., в 2007 году – 1 831 132 руб. 39 коп.
 
    В 2006 году был исполнен Закон в части денежных выплат медицинским работникам МУЗ Михайловская ЦРБ внесенных в Федеральный регистр, согласно действовавшему порядку, неиспользованные остатки денежных средств в размере 67 590 руб. 76 коп. были возвращены на счет финансового органа Михайловского района. (Распоряжение главы Михайловского района Амурской области №348 от 08.12.2006 г.). Денежные средства в размере 464 962 руб. 92 коп. (397 372 руб. 16 коп. - находящиеся на лицевом счете финансового органа Михайловского района плюс неиспользованные остатки денежных средств в размере 67 590 руб. 76 коп.) в соответствии с Письмом финансового департамента администрации Амурской области №04-а-65/2 от 11.01.2007г., перечислены на лицевой счет министерства финансов Амурской области. В 2007 году денежные средства в размере 85 546 руб. 71 коп., находящиеся на лицевом счете финансового органа Михайловского района рублей возвращены в соответствии с Телеграммой Министерства здравоохранения Амурской области от 27.02.2008г. №15 на лицевой счет министерства финансов Амурской области.
 
    Использовать данные денежные средства для начисления и выплаты отпускных, связанных с увеличением размера средней заработной платы работника при осуществлении денежных выплат согласно Закону медицинским работникам, истец не мог, поскольку это повлекло бы за собой нецелевое использование бюджетных средств. В соответствии с п.9. Порядка предоставляемая субвенция носила целевой характер и не могла быть использована на другие цели.
 
    Министерство финансов Амурской области с исковыми требованиями не согласно, в отзыве на иск указало следующее.
 
    Главным        распорядителем     средств     на     денежные     выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи в 2006 году являлся департамент здравоохранения Амурской области, в 2007г.-министерство здравоохранения Амурской области.
 
    В соответствии с возложенными на него полномочиями, министерством здравоохранения доведены лимиты бюджетных обязательств бюджету Михайловского района в 2006 году 1 378 688 руб., в 2007 году -3 087 000 руб., перечислено в 2006 году – 1 378 688 руб., в 2007 году  - 1 916 679 руб. 10 коп. За счет поступивших средств, кассовые расходы Михайловской центральной районной больницей произведены в 2006 году -913 735 руб. 08 коп., в 2007 году - 1 831 132 руб. 39 коп.
 
    В 2006 году Михайловским районом неиспользованные средства субвенции возвращены на счет главного распорядителя, а затем на счет областного бюджета в сумме 464 962 руб. 92 коп.
 
    В 2007 году Михайловским районом произведен возврат неиспользованных средств субвенции в сумме 85 546 руб. 71 коп.
 
    По мнению минфина Амурской области, вопросы оказания скорой медицинской помощи и первичной медико-санитарной помощи относятся к полномочиям органов местного самоуправления, в связи с чем, расходы на содержание муниципальных учреждений, включая оплату труда работников, осуществляются за счет средств местных бюджетов (пункт 12 статьи 15 и пунктом 14 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»). Финансирование дополнительных расходов учреждений, связанных с увеличением размере среднего заработка работника, должно осуществляться за счет средств, формирующих фонд оплаты труда.
 
    Минфин Амурской области возражает по размеру заявленных убытков так как, в их размер включены расходы истца на уплату государственной пошлины взысканной с истца решениями мирового суда – 4 798 руб. 80 коп., уплаченный истцом исполнительский сбор в размере 7 153 руб. 12 коп.
 
    Министерство финансов Российской Федерации с исковыми требованиями не согласно, считает, что является ненадлежащим ответчиком, представило отзыв на иск, в котором указало следующее.
 
    В рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в 2006 году предусмотрено осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов.
 
    Амурской области на указанные цели в 2006 году распределено из федерального бюджета 45 732 900 руб., в 2007 году  - 74 916 800 руб.
 
    Согласно Закона Амурской области от 31.10.2006 № 241-03 «О порядке, размере и условиях денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи» размер денежных выплат определяется из расчета 5 тыс. рублей в месяц - для врача, 3,5 тыс. рублей в месяц - для фельдшера (акушерки), 2,5 тыс. рублей в месяц -для медицинской сестры. При определении денежных выплат учитываются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, а также отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
 
    Финансовые средства для реализации государственных полномочий предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций из областного фонда компенсаций. Главным распорядителем средств областного бюджета на денежные выплаты медицинским работникам является уполномоченный орган - департамент здравоохранения Администрации области.
 
    Минфин России считает, что возмещение расходов истца, связанных с увеличением размера средней заработной платы при осуществлении денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи должно производиться из казны Амурской области, так как относится к ее расходным обязательствам.
 
    3-е лицо Минздрав Амурской области указало в отзыве на иск, что в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 09.09.2006 г. №356 и №863 от 30.12.2006 г. на территории Амурской области был принят Закон №241-ОЗ от 31.10.2006 г. В областном бюджете на 2006 год были предусмотрены денежные средства на цели, указанные в названных нормативных актах. По мнению 3-го лица, финансирование дополнительных расходов учреждения, связанных с увеличением среднего заработка работников, должно осуществляться за счет средств, формирующих фонд оплаты труда, в том числе средств соответствующих бюджетов.
 
    Финансово-экономическое управление администрации Михайловского района представило отзыв на иск, в котором указало, что согласно с исковыми требованиями, пояснило, что  в 2006 году в бюджет Михайловского района поступили из областного бюджета субвенции на сумму 1 379 000 руб., из них использовано 913 725 руб. 08 коп., возвращены в бюджет Амурской области 464 962 руб. 92 коп. В 2007 году соответственно поступила сумма 1 916 679 руб. 10 коп.,  израсходовано – 1 831 132 руб.39 коп., возвращены в бюджет 85 546 руб. 71 коп. денежные средства имелись, но не были начислены и выплачены.
 
    Финуправление района пояснило, что денежные средства возвращены в областной бюджет в соответствии с Законом Амурской области №263-ОЗ от 13.12.2006 г. «Об областном бюджете на 2007 год», в котором указано, что не использованные на 01.01.2007 г. целевые средства, переданные в виде субвенций и субсидий из областного бюджета в местные бюджеты подлежат возврату в доходы областного бюджета. Согласно Постановления Губернатора Амурской области от 29.12.2006 г №719 «О мерах по реализации Закона Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» главным распорядителям необходимо обеспечить контроль за возвратом в срок до 10.02.2007 г в доход областного бюджета остатков средств субвенций и субсидий прошлых лет.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:
 
    Исковые требования подлежат удовлетворению частично за счет средств Казны Амурской области по следующим основаниям.
 
    Решениями Мирового судьи Михайловского районного судебного участка Амурской области от 20.04.2007 г. с МУЗ «Михайловская ЦРБ» в пользу граждан ПЕРЕПЕЧКО А.А., ДУБРОВИНОЙ Е.М., БУРЯК Р.П. взыскана задолженность по заработной плате в виде отпускных, начисленных на сумму увеличенной средней заработной платы за счет субвенций из бюджета Амурской области за 2006 год, всего на сумму 7 797 руб. 39 коп.
 
    Решениями Мирового судьи Михайловского районного судебного участка Амурской области от 28.01.2008 г. с МУЗ «Михайловская ЦРБ» в пользу граждан ДУБРОВИНОЙ Е.М., РОГАЧЕВА С.А., КИРЬЯКОВА О.П., ПЕРЕПЕЧКО А.А., САРТАКОВА В.Б., СОЛДАТКИНА А.С., КУЗЬМЕНКОВОЙ М.А., ЯРИНОЙ С.В., МАЛИКОВОЙ Л.А., МАЛИКОВОЙ Е.Ю., ДИЧЕНКО Ю.М., ЕВСЕЕВОЙ Т.С., СОЛДАТКИНОЙ О.В., ХОМЕНКО Л.А., КОВАЛЬЧУК Ю.П. взыскана задолженность по заработной плате в виде отпускных, начисленных на сумму увеличенной средней заработной платы за счет субвенций из бюджета Амурской области за 2007 год, всего на сумму 120 457 руб. 99 коп.
 
    На основании принятых решений мирового судьи взыскателям выданы исполнительные листы, судебным приставом-исполнителем ОСП по Михайловскому району возбуждены соответствующие исполнительные производства.
 
    МУЗ «Михайловская ЦРБ» по инкассовым поручениям в рамках исполнительного производства было уплачено 128 255 руб. 38 коп. в пользу вышеуказанных работников, в том числе: 7 797 руб. 39 коп. – задолженность за 2006 год, 120 457 руб. 99 коп. – задолженность за 2007 год.
 
    Кроме того, истцом был уплачен исполнительский сбор в пользу отдела судебных приставов в сумме 7 153 руб. 12 коп. (545 руб. 82 коп. и 6 607 руб. 30 коп., соответственно).
 
    Полагая, что МУЗ «Михайловская ЦРБ» причинены убытки в сумме 135 408 руб. 50 коп., истец обратился в суд с настоящим иском.
 
    Постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 №356 «О порядке предоставления в 2006 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи», утверждены Правила предоставления в 2006 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи (далее Правила №356).
 
    В соответствии с п.2 Правил №356 субсидии предоставляются бюджетам субъектов РФ, принявших в установленном порядке законы или иные нормативные правовые акты, определяющие расходные обязательства субъектов РФ по денежным выплатам медицинским работникам.
 
    Объем субсидий, предоставляемых бюджету субъекта Российской Федерации, определяется в пределах сумм, предусмотренных приложением № 26 к ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» из расчета 5 тыс. рублей в месяц - для врача, 3,5 тыс. рублей в месяц - для фельдшера (акушерки) и 2,5 тыс. рублей в месяц - для медицинской сестры.
 
    При определении размера субсидий учитываются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, а также отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (п.3 Правил №356).
 
    Средства федерального бюджета, предоставленные в виде субсидий бюджетам субъектов РФ, зачисляются в бюджеты субъектов РФ на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ (п.4 Правил №356).
 
    Согласно п.5 Правил №356 субсидии бюджетам субъектов РФ предоставляются:
 
    в III квартале 2006 г. в размере 50 процентов объема средств, предусмотренных приложением № 26 к ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год»;
 
    в IV квартале 2006 г. путем частичной компенсации кассовых расходов бюджетов субъектов РФ на денежные выплаты медицинским работникам. Указанная компенсация производится на основании отчетов уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ о произведенных расходах бюджетов субъектов РФ по денежным выплатам медицинским работникам с учетом неиспользованного остатка субсидий, предоставленных в III квартале 2006 г., и в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил.
 
    Таким образом,  Правилами №356 предусмотрена компенсация кассовых расходов субъектов РФ на денежные выплаты медицинским работникам на основании отчетов уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ с учетом неиспользованного остатка субсидий.
 
    Субъект Российской Федерации в определяемом им порядке предоставляет местным бюджетам из регионального фонда компенсаций субвенции на исполнение расходных обязательств субъекта РФ, возникающих в связи с принятием субъектом РФ нормативных правовых актов, устанавливающих денежные выплаты (п.6 Правил №356).
 
    Ответственность за своевременность, полноту и целевое использование средств, выделяемых на осуществление денежных выплат медицинским работникам, несет уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ (п.9 Правил №356).
 
    В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 26.12.2005 г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» (в редакции Федерального Закона от 26.07.2006 №136-ФЗ) в составе раздела «Межбюджетные трансферты» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам «Скорой медицинской помощи» в сумме 4 659 000 тыс. руб., в том числе Амурской области в сумме 35 094, 6 тыс. руб. (согласно приложению 26 к настоящему Федеральному закону). Предоставление указанных субсидий, их перераспределение осуществляются сверх сумм, установленных статьей 34 настоящего Федерального закона, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    В редакции Федерального Закона от 01.12.2006 №197-ФЗ в составе раздела «Межбюджетные трансферты» функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждены субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам «Скорой медицинской помощи» в сумме 5 142 761, 9 тыс. руб., в том числе Амурской области в сумме 45 732,9 тыс. руб. (согласно приложению 26 к настоящему Федеральному закону). Предоставление указанных субсидий, их перераспределение осуществляются сверх сумм, установленных статьей 34 настоящего Федерального закона, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
 
    В рамках реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в 2006 году предусмотрено осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов.
 
    Амурской области на указанные цели в 2006 году распределено из федерального бюджета 45 732 900 руб., в 2007 году  - 74 916 800 руб.
 
    Согласно п. «ж» ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (п.2 ст.76 Конституции РФ).
 
    В соответствии со ст.114 Трудового кодекса РФ работникам предоставляются ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка.
 
    Понятие заработной платы установлено ст.129 Трудового кодекса РФ, согласно которой заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
 
    Порядок исчисления средней заработной платы для оплаты отпусков предусмотрен ст.139 Трудового кодекса РФ.
 
    Таким образом, денежные средства для оплаты отпускных относятся к заработной плате, соответственно должны учитываться при определении среднего заработка для оплаты отпусков.
 
    Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 09.06.2006 г. №356 органам  исполнительной власти субъектов РФ предложено определять размер, условия и порядок осуществления денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи.
 
    При этом органы исполнительной  власти субъектов РФ самостоятельно принимают решения о размерах ежемесячных выплат, которые могут отличаться от величин, предусмотренных для определения субсидий.
 
    19.10.2006 г. Амурским областным Советом народных депутатов был принят Закон Амурской области «О порядке, размере и условиях денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи» №241-ОЗ от 31.01.2006 г. (далее Закон №241-ОЗ). Закон №241-ОЗ действовал до 28.04.2008 г.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 1 Закона №241-ОЗ право на денежные выплаты имеют медицинские работники, включенные в региональный сегмент федерального регистра медицинских работников.
 
    Пунктом 3 ст. 1 Закона №241-ОЗ установлено, что размер денежных выплат определяется из расчета 5 тыс. рублей в месяц - для врача; 3,5 тыс. рублей в месяц - для фельдшера (акушерки); 2,5 тыс. рублей в месяц - для медицинской сестры.
 
    При определении денежных выплат учитываются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти, а также отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
 
    Согласно п.4 ст.1 Закона №241-ОЗ денежные выплаты выплачиваются медицинскому работнику, замещающему штатную должность, в размере одной ставки за фактически отработанное время, в порядке и сроки, установленные для выплаты заработной платы, и учитываются при исчислении средней заработной платы для всех случаев, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством.
 
    В силу п. 1 ст. 2 Закона №241-ОЗ органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются государственными полномочиями по осуществлению денежных выплат медицинским работникам (далее - государственные полномочия) с 01.07.2006 г. по 31.12.2007 г.
 
    Пунктом 2 ст. 2 Закона установлено, что финансовые средства для реализации государственных полномочий предусматриваются в областном бюджете в виде субвенций из областного фонда компенсаций. Главным распорядителем средств областного бюджета на денежные выплаты медицинским работникам является уполномоченный орган - департамент здравоохранения Администрации области (в настоящее время министерство здравоохранения Амурской области).
 
    Субвенции перечисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.
 
    Порядок расходования, учета средств на предоставление субвенций устанавливается губернатором области (п.4 ст.2 Закона №241-ОЗ).
 
    Департамент здравоохранения администрации Амурской области, правопреемником которого является министерство здравоохранения Амурской области в письме от 21.12.2006 №620 уведомило уполномоченные органы местного самоуправления по использованию субвенций, выделяемых ил областного бюджета на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, о том, что в срок до 27.12.2006 в департамент здравоохранения  необходимо представить сведения о необходимых суммах для дополнительных бюджетных ассигнований в 2006, 2007 гг. за счет средств областного бюджета на оплату дополнительных расходов, связанных с увеличением размера средней заработной платы.
 
    Согласно отчету об исполнении консолидированного бюджета Михайловского района по состоянию на 01.01.2007 г.,  в бюджет Михайловского района поступили из областного бюджета субвенции на сумму 1 379 000 руб., из них использовано 913 725 руб. 08 коп., возвращены в бюджет Амурской области 464 962 руб. 92 коп. Согласно отчету по состоянию на 01.01.2008 г., в 2007 году соответственно поступила сумма 1 916 679 руб. 10 коп.,  израсходовано – 1 831 132 руб.39 коп., возвращены в бюджет 85 546 руб. 71 коп. денежные средства имелись, но не были начислены и выплачены.
 
    Денежные средства возвращены в областной бюджет в соответствии с Законом Амурской области №263-ОЗ от 13.12.2006 г. «Об областном бюджете на 2007 год», в котором указано, что не использованные на 01.01.2007 г. целевые средства, переданные в виде субвенций и субсидий из областного бюджета в местные бюджеты подлежат возврату в доходы областного бюджета. Согласно Постановления Губернатора Амурской области от 29.12.2006 г №719 «О мерах по реализации Закона Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» главным распорядителям необходимо обеспечить контроль за возвратом в срок до 10.02.2007 г в доход областного бюджета остатков средств субвенций и субсидий прошлых лет.
 
    Возврат денежных средств подтверждается платежными документами,  представленными в материалы дела, сторонами указанный факт не отрицается.
 
    Таким образом, средства в виде субсидий из федерального бюджета в бюджет Амурской области были переданы в достаточном количестве.
 
    Вместе с тем, Амурской областью в нарушение пункта 4 ст.1, пунктов 1,2 ст.2  Закона №241-ОЗ денежные выплаты  медицинским работникам при исчислении средней заработной платы для оплаты отпусков, не предусмотрены, соответственно государственные полномочия  органов местного самоуправления муниципальных районов по осуществлению денежных выплат медицинским работникам в период с 01.07.2006 г. по 31.12.2007 г. профинансированы не были.
 
    Полученные из областного бюджета  в 2006 г., 2007 г. средства на реализацию Закона №241-ОЗ (в части заработной платы без учета отпускных) были полностью распределены, что отражено в отчете об использовании консолидированного бюджета, выделяемых из областного бюджета субвенций на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам «Скорой медицинской помощи» по Михайловскому району на 01.01.2007 г., на 01.01.2008 г.
 
    Таким образом, в виду бездействия органов исполнительной власти Амурской области, органы местного самоуправления Михайловского района в 2006 г., 2007 г. не имели возможности направлять средства на реализацию Закона № 241-ОЗ, поскольку средства на выплату отпускных медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи не передавались.
 
    Министерством здравоохранения Амурской области доведены лимиты бюджетных обязательств бюджету Михайловского района в 2006 году 1 378 688 руб., в 2007 году -3 087 000 руб., перечислено в 2006 году – 1 378 688 руб., в 2007 году  - 1 916 679 руб. 10 коп. За счет поступивших средств, кассовые расходы Михайловской центральной районной больницей произведены в 2006 году -913 735 руб. 08 коп., в 2007 году - 1 831 132 руб. 39 коп.
 
    В 2006 году Михайловским районом неиспользованные средства субвенции возвращены на счет главного распорядителя, а затем на счет областного бюджета в сумме 464 962 руб. 92 коп.
 
    В 2007 году Михайловским районом произведен возврат неиспользованных средств субвенции в сумме 85 546 руб. 71 коп.
 
    Возврат денежных средств в бюджет Амурской области, не опровергает факт причинения истцу убытков в связи с недостаточным финансированием из бюджета Амурской области.
 
    Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации бюджетными учреждениями договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса  Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Поскольку МУЗ «Михайловская ЦРБ», Финансово-экономическому управлению администрации Михайловского района  в 2006-2007 г.г. в достаточном размере не были выделены средства из областного бюджета на реализацию полномочий в части выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам «Скорой медицинской помощи» согласно Закону №241-ОЗ, суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков в сумме  128 255 руб. 38 коп. должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в силу ст. ст. 85, 140, 158 Бюджетного кодекса РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    Рассматривая требование истца о взыскании 7 153 руб. 12 коп. – уплаченного  истцом исполнительского сбора в пользу отдела судебных приставов, суд считает указанное требование неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Нормами статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации определены полномочия органов Федерального казначейства по исполнению судебных актов, предусматривающие обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам бюджетных учреждений. Названными нормами предусмотрено, что исполнительный документ направляется взыскателем или судом в орган Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета должнику как получателю средств соответствующего бюджета.
 
    Статьей 242.5. Бюджетного Кодекса Российской Федерации установлен порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений. Так, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 БК РФ, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
 
    Указанная норма права не предусматривает возможность направления исполнительного документа судебному –приставу – исполнителю.
 
    Таким образом, на основании вышеизложенных норм права, при обращении взыскания на денежные средства муниципального учреждения  судебный пристав-исполнитель обязан учитывать требования законодательства, определяющих порядок обращения взыскания на данную категорию средств, в связи с чем не имеется правовых оснований для взыскания исполнительского сбора (взысканного по исполнительному производству по принудительному взысканию денежных средств с МУЗ «Михайловская центральная районная больница») с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области.
 
    На основании изложенного с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу истца следует взыскать убытки за период в сумме 128 255 руб. 38 коп. - расходы, понесенные в результате исполнения Закона Амурской области «О порядке, размере и условиях денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой помощи» №241-ОЗ от 31.10.2006 г.
 
    В остальной части в иске к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области следует отказать.
 
    В иске к Российской Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации следует отказать  по вышеназванным причинам.
 
    Истцом уплачена госпошлина в размере 4 208 руб. 17 коп. (платежное поручение №9285 от 29.09.2008 г.).
 
    В силу ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине в размере 3 985 руб. 87 коп. подлежат взысканию с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств Казны Амурской области в пользу истца. Госпошлина в размере 222 руб. 30 коп подлежит отнесению на истца.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176 АПК РФ, суд         
 
Р Е Ш И Л :
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств Казны Амурской области в пользу муниципального учреждения здравоохранения «Михайловская центральная районная больница» 128 255 руб. 38 коп. - расходы, понесенные в результате исполнения Закона Амурской области «О порядке, размере и условиях денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой помощи» №241-ОЗ от 31.10.2006 г., 3 985 руб. 87 коп. – расходы по госпошлине, всего 132 241 руб. 25 коп.
 
    В остальной части в иске к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области отказать.
 
    В иске к  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                               А.А. СТОВБУН