Решение от 23 декабря 2008 года №А04-7168/2008

    
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 ,  тел./факс (4162) 59-59-00
 
E-mail: info@amuras.arbitr.ru       http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7168/08-23/271
 
 
    Дата принятия решения
 
    18
 
    декабря
 
    2008 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) решения
 
    24
 
    декабря
 
    2008 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Косаревой О.П.
 
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания   Гончаренко А.Ю.
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании
 
    исковое заявление
 
    МУП «ЖКХ Верхние ДОСы»
 
 
 
    (наименование  истца)
 
 
 
    к
 
    МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница»,
 
    Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
 
 
 
 
    (наименование ответчиков)
 
 
 
    о
 
    взыскании 79 413 руб. 65 коп.
 
 
 
    Третье лицо: финансовое управление администрации Магдагачинского района
 
 
 
 
    При участии в заседании до перерыва:
 
    от истца: не явился, извещен;
 
    от ответчика Амурской области в лице министерства финансов Амурской области:
 
    Братковская А.А. по доверенности № 13-10/405 от 08.08.2008;
 
    от ответчика МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница»: не явился, извещен;
 
    от третьего лица: не явился, извещен;
 
    после перерыва: лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом
 
 
 
 
    установил:
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ Верхние ДОСы» п. Магдагачи (далее МУП «ЖКХ Верхние ДОСы» п. Магдагачи) с иском к муниципальному учреждению здравоохранения  «Магдагачинская центральная районная больница» (далее - МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница») о взыскании расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот  работникам МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница», в размере 79 413 руб. 65 коп.
 
    Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Амурская область в лице министерства финансов Амурской области, финансовое управление администрации Магдагачинского района.
 
    Определением от 26.11.2008 судом по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена Амурская область в лице министерства финансов Амурской области.
 
    Свои требования истец обосновывает тем, что 01.01.2006 между МУП «ЖКХ Верхние ДОСы» п. Магдагачи и МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница» был заключен договор № 2 на предоставление льгот по жилищно-коммунальному обслуживанию для работников МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница».
 
    Согласно п. 2.3 договора ответчик обязался своевременно оплачивать счета  МУП «ЖКХ Верхние ДОСы» п. Магдагачи.
 
    Однако расходы в размере 79 413 руб. 65 коп., понесенные истцом за период с 01.10.2006 по 31.12.2006 и связанные с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг работникам МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница», предприятию «ЖКХ Верхние ДОСы» п. Магдагачи не были возмещены.
 
    Истец просил взыскать с ответчиков понесенные убытки.
 
    В судебное заседание 18.12.2008 истец не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. В арбитражный суд от истца поступило заявление о невозможности явки в судебное заседание его представителя в связи с болезнью.
 
    Представитель ответчика министерства финансов Амурской области с исковыми требованиями не согласился в полном объеме. В обоснование своих возражений на иск указал, что согласно Закону Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются отдельными государственными полномочиями по предоставлению гражданам мер социальной поддержки на неопределенный срок. В соответствии с Порядком предоставления социальной поддержки гражданам отдельных категорий по оплате за жилое помещение и коммунальные услуг, утвержденным Постановлением губернатора области № 702 от 23.12.2005, меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение (содержание и ремонт жилого помещения, вывоз твердых бытовых отходов, плата за наем) и коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение; водоотведение; электроснабжение; газоснабжение, в т.ч. поставка бытового газа в баллонах; отопление, в т.ч. поставка твердого топлива при наличии печного отопления) предоставляются гражданам в соответствии с размерами социальной поддержки по плате за жилое помещение и коммунальные услуги, утвержденными законом.
 
    В соответствии с Законом Амурской области «Об исполнении областного бюджета за 2006 год» Магдагачинскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам, проживающим и работающим в сельской местности, выделено 5901 тыс. руб.
 
    В судебное заседание 18.12.2008 представители ответчика МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница», третьего лица финансового управления администрации Магдагачинского района не явились, письменных отзывов и запрошенных документов не представили, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается в порядке ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца, ответчика МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница», третьего лица финансового управления администрации Магдагачинского района.
 
    Заслушав представителя ответчика министерства финансов Амурской области, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    01.01.2006 между МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница» и МУП «ЖКХ Верхние ДОСы» п. Магдагачи был заключен договор № 2 на представление льгот по жилищно-коммунальному обслуживанию для работников МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница», согласно условиям которого МУП «ЖКХ Верхние ДОСы» п. Магдагачи обязалось предоставить льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг работникам МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница», а МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница», в свою очередь, возместить затраты по предоставленным льготам.
 
    В период с 01.10.2006 по 31.12.2006 МУП «ЖКХ Верхние ДОСы» п. Магдагачи предоставило льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг медицинским работникам МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница».
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены счета-фактуры с указанием основания предоставления льготы и суммы предоставленных льгот, списки льготной категории граждан с указанием фамилии, имени, отчества, адреса, заверенные ответчиком МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница», акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 25.11.2008 в отношении задолженности за 2006 год в размере 79 413, 65 руб., подписанный ответчиком МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница» без возражений.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиками не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со ст.71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Истцу МУП «ЖКХ Верхние ДОСы» п. Магдагачи не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот медицинским работникам МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница», за период с 01.10.2006 по 31.12.2006 в размере 79 413 руб. 65 коп.
 
    Согласно ст. 1 Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.05 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее –  Закон № 99-ОЗ) специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения и социального обслуживания (далее - медицинские работники), а также   пенсионеры, проработавшие не менее десяти лет в организациях и учреждениях, указанных  в п.п. 9, 10 части 1 настоящей части, проживающие  в сельской местности, поселках городского типа (далее –  медицинские работники) имеют право на социальную поддержку. Согласно Приложению № 1 к указанному закону данные категории граждан пользуются льготой по уменьшению платы за электроснабжение в размере 100 % (в пределах утвержденных нормативов).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии с Законом Амурской области «Об исполнении областного бюджета за 2006 год Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг Магдагачинскому району выделено муниципальному образованию Магдагачинский район субвенций в размере 5 901 тыс. руб.
 
    Однако выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них Магдагачинского района.
 
    В соответствии с отчетом Магдагачинского района об использовании субвенций на 01.01.2008 кредиторская задолженность по льготной категории граждан врачи, провизоры среднего и фармацевтического персонала по состоянию на 01.01.2007 составляет 928 400 руб.
 
    Доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных бюджетом Магдагачинского района, не представлено.
 
    Таким образом, выделенных денежных средств оказалось недостаточно для финансирования льгот указанной категории граждан в полном объеме.
 
    Суд приходит к выводу, что больница не имела возможности возместить истцу расходы, связанные с реализацией Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.05 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку выделенных денежных средств на указанные цели было недостаточно.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
 
    Аналогичное положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Статьей 85 Бюджетного Кодекса РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Статьей 9 ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», пунктом 2 ст. 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Согласно ст. 71 Конституции РФ, ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ», а также ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающих финансирование обеспечения осуществления полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации исключительно из бюджета субъекта РФ, расходы предприятий по предоставлению льгот квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках должны взыскиваться за счет средств бюджета субъекта.
 
    Материалами дела  установлено, что государственные полномочия по предоставлению льгот, предусмотренных Законом Амурской области от 05.12.05 № 99-ОЗ органу местного самоуправления субъектом РФ,  МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница»  Амурской областью не передавались и не обеспечивались материальными и финансовыми средствами из областного бюджета, следовательно, МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница» не несет ответственности за ущерб, причиненный истцу в виде неполучения доходов от предоставленных им льгот в соответствии со ст. 16, ст. 1069 ГК РФ.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку для МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница» в 2006 году в достаточном  размере  не были  выделены денежные средства из областного бюджета на реализацию полномочий по предоставлению мер социальной поддержки  гражданам согласно Закону № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», таким образом,  суд приходит к выводу, что ответственность за  причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в период с  октября 2006 года по декабрь 2006 года медицинским  работникам МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница» должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области в силу  ст. ст. 85, 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    Таким образом, в иске к ответчику МУЗ «Магдагачинская центральная районная больница» следует отказать.
 
    На основании изложенного с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области следует взыскать убытки в размере  79 413 руб. 65 коп.
 
    Общая сумма исковых требований составила 79 413, 65 руб., госпошлина с суммы иска составляет 2 882,41 руб.
 
    При подаче иска истцом по платежному поручению № 123 от 04.09.2008 уплачена госпошлина в размере 2 882, 41 руб.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по иску  в размере 2 882 руб. 41 коп. судом отнесены на ответчика Амурскую область в лице министерства финансов Амурской области.
 
    Арбитражный суд, руководствуясь  ст. ст. 167-170,  176 АПК РФ,
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Верхние ДОСы» п. Магдагачи убытки в размере 79 413 руб. 65 коп., расходы по уплате госпошлины по иску в размере 2 882 руб. 41 коп.
 
    В иске к муниципальному учреждению здравоохранения «Магдагачинская центральная районная больница» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                           О.П. Косарева