Решение от 24 декабря 2008 года №А04-7166/2008

    
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163 ,  тел./факс (4162) 59-59-00
 
E-mail: info@amuras.arbitr.ru       http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7166/08-23/270
 
 
    Дата принятия решения
 
    18
 
    декабря
 
    2008 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) решения
 
    24
 
    декабря
 
    2008 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Косаревой О.П.
 
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания   Гончаренко А.Ю.
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании
 
    исковое заявление
 
    МУП «ЖКХ Верхние ДОСы»
 
 
 
    (наименование  истца)
 
 
 
    к
 
    отделу образования администрации п. Магдагачи,
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ
 
 
 
 
    (наименование ответчиков)
 
 
 
    о
 
    взыскании 143 328 руб. 65 коп.
 
 
 
    Третьи лица: министерство финансов Амурской области,
 
    финансовое управление администрации Магдагачинского района
 
 
 
 
    При участии в заседании до перерыва:
 
    от истца: не явился, извещен;
 
    от ответчика РФ в лице Министерства финансов РФ: Тараруева Л.А. по доверенности
 
    № 10-53/62 от 28.12.2007;
 
    от ответчика отдела образования администрации п. Магдагачи: не явился, извещен;
 
    от третьих лиц: представители не явились, извещены надлежащим образом;
 
    после перерыва: лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом
 
 
 
 
    установил:
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ Верхние ДОСы» п. Магдагачи (далее - МУП «ЖКХ Верхние ДОСы» п. Магдагачи) с иском к отделу образования администрации Магдагачинского района о взыскании расходов, понесенных в связи с предоставлением льгот, в размере 143 328 руб. 65 коп.
 
    Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ, Амурская область в лице министерства финансов Амурской области, финансовое управление администрации Магдагачинского района.
 
    Определением от 26.11.2008 судом по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Свои требования истец обосновывает тем, что 01.01.2006 между МУП «ЖКХ Верхние ДОСы» п. Магдагачи и отделом образования Магдагачинского района был заключен договор № 4 на предоставление льгот по жилищно-коммунальному обслуживанию для работников школ п. Магдагачи.
 
    Согласно п. 2.3 договора ответчик обязался своевременно оплачивать счета  МУП «ЖКХ Верхние ДОСы» п. Магдагачи.
 
    Однако расходы в размере 143 328 руб. 65 коп., понесенные истцом за период с 01.05.06 по 31.12.06 и связанные с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг работникам отдела образования администрации Магдагачинского района, МУП «ЖКХ Верхние ДОСы» п. Магдагачи не были возмещены.
 
    Истец просил взыскать с ответчиков понесенные убытки.
 
    В судебное заседание 18.12.2008 истец не явился, был извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. В арбитражный суд от истца поступило заявление о невозможности явки в судебное заседание его представителя в связи с болезнью.
 
    Представитель ответчика Министерства финансов РФ с исковыми требованиями не согласился в полном объеме. В обоснование своих возражений на иск указал, что в соответствии со ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Пунктом 5 этой статьи предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов РФ.
 
    Из Закона Амурской области № 99-0З от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» следует, что возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, производится за счет средств областного бюджета.
 
    Статьей 40 ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» утвержден Федеральный фонд софинансирования социальных расходов на 2006 год в сумме 26 180 423, 4 тыс. руб., которые направляются, в том числе, на представление гражданам, включая специалистов здравоохранения, образования, и сельского хозяйства, постоянно проживающих в сельской местности, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в сумме 7 986 920 тыс. руб.
 
    Амурской области на указанные цели из федерального бюджета выделено 205 890 тыс. руб. в полном объеме от запланированного.
 
    В связи с тем, что законодательное регулирование и финансирование данного вида льгот осуществляется органами власти субъекта РФ Минфин России в лице УФК по Амурской области считает, что при наличии достаточных оснований взыскание должно производиться за счет средств казны Амурской области.
 
    Представитель третьего лица министерства финансов Амурской области поддержал исковые требования, указал, что в соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Государство не отменяло и не приостанавливало действие Закона РФ «Об образовании», поэтому, как считает представитель ответчика министерства финансов Амурской области, расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правовое образование - Российскую Федерацию, поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством.
 
    Российской Федерацией не передавались средства в 2006, 2007 годах на реализацию льгот граждан вышеназванной категории.
 
    В соответствии с Законом Амурской области «Об исполнении областного бюджета за 2006 год» Магдагачинскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам, проживающим и работающим в сельской местности, выделено 5901тыс. руб.
 
    В судебное заседание 18.12.2008 представители ответчика отдела образования администрации Магдагачинского района, третьего лица финансового управления администрации Магдагачинского района не явились, письменных отзывов и запрошенных документов не представили, были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    Дело рассматривается в порядке ч. 3, 5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца, ответчика отдела образования администрации Магдагачинского района, третьего лица финансового управления администрации Магдагачинского района.
 
    Заслушав представителей ответчика Министерства финансов РФ, третьего лица министерства финансов Амурской области, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    01.01.2006 между отделом образования администрации Магдагачинского района и МУП «ЖКХ Верхние ДОСы» п. Магдагачи был заключен договор № 4 на представление льгот по жилищно-коммунальному обслуживанию для работников школ п. Магдагачи, согласно условиям которого МУП «ЖКХ Верхние ДОСы» п. Магдагачи обязалось предоставить льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проработавшим в школах п. Магдагачи, а отдел образования, в свою очередь, возместить затраты по предоставленным льготам.
 
    В период с 01.05.2006 по 31.12.2006 МУП «ЖКХ Верхние ДОСы» п. Магдагачи предоставило льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам п. Магдагачи.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены счета-фактуры с указанием основания предоставления льготы и суммы предоставленных льгот, списки льготной категории граждан с указанием фамилии, имени, отчества, адреса, суммы предоставленной льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг, акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.04.2008 в отношении задолженности за 2006 год в размере 143 328, 65 руб., подписанный ответчиком отделом образования администрации Магдагачинского района без возражений.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиками не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со ст.71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Истцу МУП «ЖКХ Верхние ДОСы» п. Магдагачи не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот педагогическим работникам п. Магдагачи, за период с 01.05.2006 по 31.12.2006 в размере 143 328 руб. 65 коп.
 
    Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства РФ № 377 от 27.06.2003 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    В соответствии с Пунктом 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В  п. 10  статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках):
 
    - педагогические и руководящие  (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений  социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10);
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии  с ч.1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с п.19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование  льгот  педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    В соответствии с Законом Амурской области «Об исполнении областного бюджета за 2006 год Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг Магдагачинскому району выделено муниципальному образованию Магдагачинский район субвенций в размере 5 901 тыс. руб.
 
    Однако выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них Магдагачинского района.
 
    В соответствии с отчетом Магдагачинского района об использовании субвенций на 01.01.2008 кредиторская задолженность по льготной категории граждан педагогические работники по состоянию на 01.01.2007 составляет 2 923 021 руб.
 
    Доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных бюджетом Магдагачинского района, не представлено.
 
    Таким образом, выделенных денежных средств оказалось недостаточно для финансирования льгот указанной категории граждан в полном объеме.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным полномочиям Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление       субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ «Об образовании» были предусмотрены и выделены из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице министерства финансов Амурской области  не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области  № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в 2006 году не  передавались.
 
    Средств,  предусмотренных в бюджете Амурской области на 2006 год и переданных бюджету Магдагачинского района,  было недостаточно.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку фактически предприятию «ЖКХ Верхние ДОСы» п. Магдагачи не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у МУП «ЖКХ Верхние ДОСы» п. Магдагачи в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Таким образом, исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу МУП «ЖКХ Верхние ДОСы» п. Магдагачи убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», в размере 143 328 руб. 65 коп. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В удовлетворении иска к отделу образования администрации Магдагачинского района следует отказать. Отдел образования администрации Магдагачинского района является ненадлежащими ответчиком по настоящему делу, так как финансирование льгот, предусмотренных федеральным законом, не относится к его расходным полномочиям. Кроме того, доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Магдагачинского района денежных средств  суду не представлено.
 
    Общая сумма исковых требований составила 143 328, 65 руб., госпошлина с суммы иска составляет 4 366,57 руб.
 
    При подаче иска истцом по платежному поручению № 124 от 04.09.2008 уплачена госпошлина в размере 4 366, 57 руб.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по иску  в размере 4 366 руб. 57 коп. судом отнесены на ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ.
 
    Арбитражный суд, руководствуясь  ст. ст. 167-170,  176 АПК РФ,
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны РФ в пользу муниципального унитарного предприятия «ЖКХ Верхние ДОСы» п. Магдагачи убытки в размере 143 328 руб. 65 коп., расходы по уплате госпошлины по иску в размере 4 366 руб. 57 коп.
 
    В иске к отделу образования администрации Магдагачинского района отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                           О.П. Косарева