Решение от 11 декабря 2009 года №А04-7148/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7148/2009
 
    “
 
11
 
    “
 
декабря
 
    2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи  Корниенко Т.А.
 
    арбитражных заседателей    -
 
    при участии секретаря судебного заседания   Абумовой С.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании    исковое заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом Сковородинского района
 
    к
 
    ИП Плотникову Владимиру Николаевичу
 
    о  взыскании 84 512 руб.
 
    3-и лица:  нет
 
    протокол вел:  секретарь судебного заседания Абумова С.А.
 
    при участии в заседании:  
 
    от истца: представитель не явился, извещен з/п № 26421;
 
    от ответчика: Комлева Н.М.  по доверенности  от 21.10.2009 № 28-01/576541, паспорт 10 00 098353.
 
    Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря 2009 года, решение в полном объеме изготовлено 11 декабря 2009 года в соответствии   с ч.2  ст. 176 АПК РФ.
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился Комитет по управлению муниципальным имуществом Сковородинского района с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Плотникову Владимиру Николаевичу о взыскании неосновательного обогащения за фактическое пользование земельным участком в размере арендной платы по договору от 10.01.2008 № 215 за период с 01.01.2008 по 30.09.2009 в сумме 84 512 руб.
 
    Свои исковые требования истец обосновывает тем, что на основании заявления ИП Плотникова В.Н. от 09.07.2007 главой района было подписано Постановление № 543 от 17.07.2007г О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. Сковородино, ул. Победы - пер. Южный, под кадастровым номером 28:24:010810:0022, для использования в целях строительства магазина, в границах, указанных в кадастровой карте земельного участка, общей площадью 911 кв.м. В адрес ответчика для подписания было направленно 3 экземпляра договора аренды земельного участка № 215 от 10.01.2008 г. Срок аренды земельного участка установлен с 01.01.2008г по 28.12.2008 г. До настоящего времени договор  аренды земельного участка № 215 от 10.01.2008 г. не подписан  и не возвращен.
 
    В заявлении от 16.01.2009 г. ИП Плотников В.Н. пояснил, что с расчетом арендной платы по договору № 215 от 10.01.2008 г. не согласен, просит уменьшить размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 28:24:010810:0022, на период строительства магазина.
 
    До настоящего времени индивидуальный предприниматель Плотников Владимир Николаевич фактически продолжает пользоваться вышеуказанным земельным участком, не имея на то законных оснований, размер платы за пользование участком в период с 01.01.2008г. по 30.09.2009г. составляет 84 512 рублей 00 копеек.
 
    На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 212, 425, 610, 614,  ГК РФ, истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
 
    Представитель  ответчика в судебном заседании возражал против требований истца, считая размер предъявленного ко взысканию неосновательного обогащения завышенным, ссылаясь на решение Арбитражного суда Амурской области от 05.06.2008 по делу № А04-650/08-9/42. С размером используемой площади земельного участка ответчик согласен.
 
    Ответчик представил ксерокопию кадастрового плана, в котором  кадастровая стоимость земельного участка указана в сумме намного ниже, чем  в кадастровом плане, представленном истцом, в связи с чем, ответчик  поставил    под сомнение правильность расчета истца.
 
    Истец в судебном заседании 23.11.2009 г.  заявил ходатайство о назначении судом независимой экспертизы по определению кадастровой стоимости спорного земельного участка. 
 
    В судебное заседание 08.12.2009 г. представитель истца, извещенный надлежащим образом,  не явился,    просил рассмотреть дело без своего участия, путем факсимильной связи направил письмо Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области  от 04.12.2009 г.  с указанием  кадастровой стоимости спорного земельного участка.
 
    В связи с тем, что истец не настаивает на проведении заявленной им экспертизы, представил сведения о кадастровой стоимости спорного земельного участка, ответчик также отказался от заявления ходатайства о проведении  экспертизы, суд рассматривает спор по существу.
 
    В судебном заседании ответчик просил в иске отказать, поддержал  ранее изложенную позицию, ссылался на  Правила оценки земель, согласно которым переоценка земель производится не реже одного  раза  в пять лет  и не чаще одного раза  в три года. Ответчик полагает, что кадастровая стоимость земельного участка, представленная истцом, установлена в нарушение указанных Правил и является незаконной. 
 
    Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу  об обоснованности заявленных исковых требований по следующим основаниям.
 
    В силу  статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1105 ГК РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.
 
    В соответствии с   пунктом  1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
 
    Таким образом,   под неосновательностью пользования следует понимать отсутствие оснований для безвозмездного пользования чужим земельным участком, а под неосновательным обогащением - денежные средства, которые исходя из принципа платности землепользования, установленного подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 и статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, должно выплачивать лицо, пользующееся земельным участком. В силу указанных правовых норм у лица, фактически использующего земельный участок, возникает обязанность вносить плату за землепользование.
 
    Согласно представленному расчету истец просит взыскать с ответчика  сумму неосновательного обогащения за период с 01.01.2008 года по 31.12.2008 года в размере 50 874 руб. и за  период  с 01.01.2009 г. по 30.09.2009 г.  в сумме 33 638  руб.  за использование земельного участка площадью 911 м2, под кадастровым номером 28:24:010810:0022, расположенного  по адресу: Амурская область, Сковородинский район,  г. Сковородино, северо-восточная часть кадастрового квартала, граница которого проходит  по контуру кадастрового квартала (010810) ул. Победы – пер. Южный (далее по тексту – земельный участок).
 
    Использование данного участка  в указанном размере ответчиком не оспаривается, что отражено в отзыве на исковое заявление  и в  протоколах судебных заседаний и соответственно не требует доказывания.  Ответчик не согласен с расчетом стоимости использования земли.
 
    Расчет неосновательного обогащения  истцом  произведен на основании Постановления № 7/534 от 26.09.2008 года «О порядке определения размера арендной платы, порядка условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Амурской области и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена» (далее по тексту – Порядок), утвержденного Законодательным собранием Амурской области, Положения «О земельном налоге на территории муниципального образования Сковородинский район», утвержденного  решением № 181 от 12.10.2005 г. Сковородинского районного Совета народных депутатов,   Решения № 522 от 11.02.2008 года «О внесении изменений в решение  Сковородинского районного Совета народных депутатов № 181 от 21.10.2005г. «О Положении  о земельном налоге на территории муниципального  образования Сковородинский район».  
 
    Судом установлено, что согласно  кадастровой выписке  о земельном участке  с кадастровым номером 28:24:010810:0022 от 10.07.2008 г. за № 2-24/08-929 сведения о регистрации прав на указанный земельный участок отсутствуют, следовательно,  собственность на спорный участок не разграничена.
 
    Согласно абзацу 2 части 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
 
    В отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, правомочием определять порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование таких участков обладают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Данное законоположение было введено в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) другим Федеральным законом от 24.07.2007 № 212-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности» (далее - Федеральный закон № 212-ФЗ).
 
    Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 212-ФЗ данный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, за исключением статей 1 и 6 настоящего Федерального закона.
 
    Учитывая дату официального опубликования, положения о наделении органов государственной власти субъекта полномочиями по установлению порядка определения размера арендной платы в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, вступили в силу с 30.10.2007.
 
    В связи с самороспуском Амурского областного Совета народных депутатов 11.12.2007 № 38/674 губернатором Амурской области было принято Постановление от 19.02.2008 № 71 «О Временном порядке определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Амурской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена». Данное постановление утратило силу 6 ноября 2008 года.
 
    Постановлением Законодательного Собрания Амурской области от 26.09.2008 № 7/534 был утвержден Порядок определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Амурской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно пункту 6 данного Постановления его действие распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2008 года.
 
    24 октября 2008 года в постановление № 7/534 внесено изменениепостановлением от 24.10.2008 № 9/593,  согласно которому в случае ухудшения положения арендатора в результате распространения действия настоящего постановления с 1 января 2008 года для определения размера арендной платы применяется порядок, действовавший до момента вступления в силу настоящего постановления.
 
    Суд считает, что постановление №9/593 от 24.10.2008 не подлежит применению, так как на 01.01.2008 какой-либо иной порядок определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, установленныйорганами государственной власти субъектов Российской Федерации на территории Амурской области, отличный от установленного постановлением №7/534 от 26.09.2008, отсутствовал.
 
    Таким образом, расчет  платы в отношении земельного участка, находящегося в пользовании у ответчика, государственная собственность на который не разграничена, обоснованно произведен  истцом на основании постановления Законодательного собрания №7/534 от 26.09.2008 исходя из кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Согласно пункту 2.1 Порядка размер  платы в год (календарный) за земельные участки определяется на основе кадастровой стоимости земельных участков в соответствии с земельным законодательством.  
 
    Согласно разъяснениям  Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости  по Амурской области  от 04.12.2009 г. на основании Постановления Правительства Амурской области  от 22.12.2007 г. № 33 «Об утверждении результатов актуализации кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Амурской области» ( с изменениями  на 30.01.2009 г.) удельный показатель кадастровой стоимости земельных участков, предоставленных для строительства магазина в кадастровом квартале  28:24:0108010 составляет 2 970 руб. 16 коп.  за квадратный метр. До утверждения данной кадастровой оценки  удельный показатель составлял 319 руб. 86 коп.  за квадратный метр. Таким образом, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером  28:24:010810:0022, с разрешенным использованием  - строительство магазина, площадью 911 кв. м., расположенного по адресу: г. Сковородино, ул. Победы – пер. Южный в 2007 году составляла 2 191 392 руб. (319,86 х 911), а в 2008 году  - 2 705 816 руб.   (2 970,16 х 911).
 
    Таким образом, расчет платы за пользование земельным участком был произведен истцом,  исходя из кадастровой стоимости земельного участка. Расчет представленный истцом судом проверен и признан верным.
 
    Суд полагает несостоятельной ссылку ответчика   в обоснование своих доводов на решение Арбитражного суда Амурской области от 05.06.2008 г. за № А04-650/2008, поскольку истцом произведен расчет неосновательного обогащения  ответчика  без применения  признанных незаконными коэффициента 3 к оценочной зоне 1  и ставки арендной платы 21 рубль на земельные участки площадью свыше 1 500 кв.м. на период строительства. 
 
    Судом также рассмотрен представленный ответчиком для сравнения договор аренды земельного участка  № 465 от 16.02.2008 г., расположенного в г. Сковородино, по ул. Октябрьская, 17, для использования  в целях под строительство магазина, где арендная плата согласно расчета составляет 1 181 руб. 42 коп. за  квадратный метр.
 
    Суд полагает несопоставимым  размеры стоимости за пользование указанным выше участком и спорным земельным участком, на указанные земли установлена разная кадастровая стоимость, которая не может быть идентична по следующим основаниям.
 
    Государственная кадастровая оценка земель производится на основании Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных  Постановлением  Правительства РФ № 316 от 08.04.2000 г.  (в ред. Постановлений Правительства РФ от11.04.2006 N 206, от 14.12.2006 N 767, от 17.09.2007 N 590) (далее по тексту – Правила).
 
    Согласно  п. 4 указанных Правил, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
 
    В соответствии с пунктом 5 Правил, государственная кадастровая оценка   осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    В силу пункта 8 Правил в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков. В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов.
 
    Кроме того, государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного, градостроительного, лесного, водного и других кадастров (п. 9 Правил).  
 
    Судом не принят довод ответчика  о  незаконной переоценке кадастровой  стоимости земельного участка, как противоречащей  пункту 3 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных  Постановлением  Правительства РФ № 316 от 08.04.2000 г.,  в котором предусмотрено, что государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.
 
    Судом установлено, что на основании Постановления Главы администрации  Амурской области  от 11.03.2003 г. № 179 «О результатах государственной  кадастровой оценки земель поселений  Амурской области»  (в ред. Постановления Главы Администрации Амурской области  от 25.04.2003 N 308)  удельный показатель  кадастровой стоимости спорного земельного участка с 01.01.2003 г. по 31.12.2007 г. составлял 319 руб. 86 коп. за квадратный метр.
 
    Согласно Постановлению Правительства Амурской области  от 22.12.2007 г. № 33 «Об утверждении результатов актуализации кадастровой оценки земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Амурской области» (с изменениями  на 30.01.2009 г.) удельный показатель кадастровой стоимости спорного земельного участка  с 01.01.2007 г. по настоящее время составляет 2 970 руб. 16 коп.  за квадратный метр.  
 
    Таким образом, изменение кадастровой стоимости спорного земельного участка произошло не ранее чем через три года, что не противоречит Правилам  проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных  Постановлением  Правительства РФ № 316 от 08.04.2000 г.
 
    Суд полагает исковые требования законными, обоснованными, и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного,  с ИП Плотникова  Владимира Николаевича  следует взыскать в пользу Комитета по управлению муниципальным имуществом Сковородинского района сумму неосновательного обогащения за период с 01.01.2008 года по 31.12.2008 года в размере 50 874 руб. и за  период  с 01.01.2009 г. по 30.09.2009 г.  в сумме 33 638  руб.  за использование земельного участка площадью 911 м2, под кадастровым номером 28:24:010810:0022, расположенного по адресу: Амурская область, Сковородинский район,  г. Сковородино, северо-восточная часть кадастрового квартала, граница которого проходит  по контуру кадастрового квартала (010810) ул. Победы – пер. Южный.  
 
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ государственная пошлина по делу в сумме 3 035 рубля 36 копеек подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета РФ, поскольку истец при подаче иска был освобожден от уплаты государственной  пошлины.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 180 АПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Взыскать с ИП Плотникова  Владимира Николаевича в пользу Комитета  по управлению муниципальным  имуществом  Сковородинского  района неосновательное обогащение в сумме 84 512 рублей 00 копеек.
 
    Взыскать с ИП Плотникова  Владимира Николаевича в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину по подаче  иска  в сумме 3 035 рублей 36 копеек. 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения  в законную силу  в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                    Т.А.Корниенко