Решение от 17 ноября 2008 года №А04-7140/2008

    
 
 
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
    Дело  №
 
    А04-7140/08-17/168
 
 
 
    Дата объявления Решения
 
    17
 
    ноября
 
    2008 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    17
 
    ноября
 
    2008 г.
 
 
 
    Арбитражный суд Амурской области в составе:
 
 
 
 
 
    председательствующего
 
    А.А.СТОВБУН
 
 
 
 
    протокол вела  помощник судьи
 
    Е.Г.АКИМЕНКО
 
 
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    МУП «Поздеевское жилищно-коммунальное хозяйство»
 
 
 
 
    к
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ
 
    Третьи лица: 1. министерство финансов Амурской области
 
    2. финансовый отдел администрации Ромненского района
 
    3. МУ «Отдел образования администрации Ромненского района»
 
    4. Поздеевское муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Солнышко»
 
    5. муниципальное общеобразовательное учреждение Поздеевская муниципальная средняя (полная) общеобразовательная школа
 
 
 
 
    о
 
    взыскании 63 223 руб. 44 коп.
 
 
 
 
    при участии в заседании: от истца КАРПЕНКО В.П. – директор, распоряжение №1 от 10.01.2008 г., паспорт 10 03 878759.
 
 
 
 
    установил:
 
 
 
 
    МУП «Поздеевское жилищно-коммунальное хозяйство» обратилось в арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к Министерству финансов РФ о взыскании 63 223 руб. 44 коп. - убытков понесенных в результате предоставления гражданам льгот по оплате коммунальных услуг, согласно закона Амурской области № 99-03 от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за ноябрь и декабрь 2006 г.
 
    Свои требования обосновывает следующим.
 
    Между отделом социальной защиты населения Администрации Ромненского района и Муниципальным унитарным предприятием «Поздеевское жилищно-коммунальное хозяйство (сокращенное наименование МУП «Поздеевское ЖКХ») 01.06.2006 г. был заключен договор №56 «О возмещении выпадающих доходов от представления педагогическим работникам, медицинским работникам, работникам культуры на селе зарегистрированных по месту жительства в Ромненском районе, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальным услугам, имеющим на то право в соответствии с Законом Амурской области №99-03 от 05 декабря 2005 года «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», в соответствии с которым распорядитель на основании пункта 2.2.2 договора обязывался возмещать выпадающие доходы предприятия МУП «Поздеевское ЖКХ», в соответствии с постановлением Губернатора Амурской области от 23.12.2005  года №702 «Об утверждении порядков предоставления гражданам отдельных категорий мер социальной поддержки и предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций на их реализацию». За период ноябрь-декабрь 2006 года отделом социальной защиты населения Ромненского района не оплачено льгот педагогическим работникам согласно предъявленных счетов на сумму 63 223 руб. 44 коп.
 
    В связи с ликвидацией отдела социальной защиты населения администрации Ромненского района на основании Распоряжения Главы Ромненского района №111 от 29.05.2008 г. данная задолженность передана на баланс муниципального бюджетного учреждения отдела образования Ромненского района.
 
    По мнению истца, при отсутствии целевого финансирования в полном объеме из федерального бюджета по рассматриваемой льготе (по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам), правомерно возложение бремени по возмещению    понесенных    МУП    «Поздеевское    ЖКХ»        расходов    на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской федерации.
 
    Ответчик Министерство финансов РФ с исковыми требованиями не согласен, считает, что исковые требования должны быть удовлетворены за счет средств субъекта Российской Федерации, Минфин РФ является ненадлежащим ответчиком.
 
    3-е лицо МУ отдел образования администрации Ромненского района считает исковые требования обоснованными, представило отзыв на иск, в котором указало следующее. В 2006 году в соответствии с Законом Амурской области № 99-03 от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» и постановлением Губернатора Амурской области № 702 от 23.12.2005 г. «Об утверждении порядка предоставления гражданам отдельных категорий мер социальной поддержки и предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций на их реализацию», предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений района осуществлялось отделом социальной защиты населения администрации Ромненского  района Амурской области.
 
    В связи с ликвидацией отдела социальной зашиты населения администрации Ромненского района Главой Ромненского района Амурской области 29.05.2008 г. принято Распоряжение №111 «О передаче кредиторской задолженности по льготам специалистам муниципальных учреждений», сложившейся на 01.01.2008 г., на баланс муниципальных бюджетных учреждений согласно акта передачи кредиторской задолженности.
 
    Между МУ «Отдел социальной защиты населения администрации Ромненского района» и отделом образования администрации Ромненского района на основании представленных счетов-фактур от организаций, оказываемых льготы педагогическим работникам образовательных учреждений района, был подписан акт передачи на сумму 173 829 руб. 04 коп., в том числе задолженность по предоставленным льготам по оплате коммунальных услуг МУЛ «Поздеевское ЖКХ» составила 63 223 руб. 44 коп., что подтверждается актом сверки между МУП «Поздеевское ЖКХ» и отделом образования от 04.09.2008 г.
 
    Финансовый отдел администрации Ромненского района представил отзыв на иск, в котором указал следующее.
 
    В районном бюджете на 2006 год на реализацию закона Амурской области от 5.12.2005 № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», при­нятого Амурским областным Советом народных депутатов 30.11.2005 г. были предусмотрены ассигнования в сумме 4 782 000 руб., за счет средств субвенции, поступающей из областного бюджета. По состоянию на 01.01.2007 г. в районный бюджет поступило субвенции на реализацию данного Закона в полном объеме. Фактические расходы за 2006 г. на оказание мер социальной поддержки на оплату коммунальных жилья и коммунальных услуг специалистов муниципальных организаций, проживающих и работающих в сельской местности за 2006 г. составили 6 302 900 руб. Так как фактические расходы превышают поступление денежных средств, имеет место креди­торская задолженность по оплате данного вида расхода в сумме 2 196 800 руб.
 
    Третье лицо министерство финансов Амурской области считает, что требования должны быть удовлетворены за счет средств федерального бюджета.
 
    Остальные 3-и лица отзыв на иск, запрошенные судом документы не представили.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, суд установил:
 
    Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме с отнесением на ответчика расходов по госпошлине по следующим основаниям:
 
    Отделом социальной защиты населения Администрации Ромненского района и Муниципальным унитарным предприятием «Поздеевское жилищно-коммунальное хозяйство (сокращенное наименование МУП «Поздеевское ЖКХ») 01.06.2006 г. был заключен договор №56 «О возмещении выпадающих доходов от представления педагогическим работникам, медицинским работникам, работникам культуры на селе зарегистрированных по месту жительства в Ромненском районе, мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальным услугам, имеющим на то право в соответствии с Законом Амурской области №99-03 от 05 декабря 2005 года «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», в соответствии с которым распорядитель на основании пункта 2.2.2 договора обязывался возмещать выпадающие доходы предприятия МУП «Поздеевское ЖКХ», в соответствии с постановлением Губернатора Амурской области от 23.12.2005  года №702 «Об утверждении порядков предоставления гражданам отдельных категорий мер социальной поддержки и предоставления бюджетам муниципальных районов и городских округов субвенций на их реализацию». За период ноябрь-декабрь 2006 года отделом социальной защиты населения Ромненского района не оплачено льгот педагогическим работникам согласно предъявленных счетов на сумму 63 223 руб. 44 коп.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 06.05.2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных, в том числе ФЗ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.06.2003 № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.
 
    Пункт 3 указанных Правил предусматривает, что Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов Федерации о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Источник предоставления установленных указанными законами льгот - средства федерального бюджета, которые при передаче осуществления полномочий РФ на другой уровень власти должны передаваться нижестоящему бюджету в форме субвенций и субсидий, что соответствует положениям пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса РФ (в редакции до 01.01.2005 г.), Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 №584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».
 
    Указанная правовая позиция содержится в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».
 
    Судом установлено, что  в бюджете Ромненского района Амурской области на 2006 год на реализацию закона Амурской области от 5.12.2005 № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», при­нятого Амурским областным Советом народных депутатов 30.11.2005 г. были предусмотрены ассигнования в сумме 4 782 000 руб., за счет средств субвенции, поступающей из областного бюджета. По состоянию на 01.01.2007 г. в районный бюджет поступило субвенции на реализацию данного Закона в полном объеме. Фактические расходы за 2006 г. на оказание мер социальной поддержки на оплату коммунальных жилья и коммунальных услуг специалистов муниципальных организаций, проживающих и работающих в сельской местности за 2006 г. составили 6 302 900 руб., таким образом, недофинансирование составило 2 196 800 руб.
 
    Доказательств того, что в доход бюджета Амурской области из федерального  бюджета поступили средства в объеме, обеспечивающем фактическую потребность в финансировании муниципального образования на реализацию федерального законодательства в части предоставления льгот спорной категории граждан, не представлено.
 
    Доказательств нецелевого использования субъектом средств федерального бюджета не представлено.
 
    Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями только с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств и согласно п. 2 ст. 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 г. №154-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в такой мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Министерство финансов РФ не представило доказательств того, что обеспечило субъект финансированием для реализации ФЗ «Об образовании».
 
    В соответствии с п.п. 16, 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования  и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были представлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
 
    Суд признает обоснованными требования истца о возмещении убытков в размере 63 223 руб. 44 коп., связанных с предоставлением мер социальной поддержки по коммунальным услугам педагогическим работникам, проживающим в Ромненском районе в ноябре и декабре 2006 г. за счет казны  Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать  полного  возмещения  причиненных ему убытков,  если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В данном конкретном случае  ни   законом, ни   договором возмещение убытков в меньшем размере не предусмотрено.
 
    Статьями 16, 1069 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской, Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации за счет соответственно казны Российской Федерации и казны субъекта Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что с  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации  за счет средств Казны Российской Федерации следует взыскать в пользу МУП «Поздеевское жилищно-коммунальное хозяйство»  63 223 руб. 44 коп. - убытки, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по коммунальным услугам педагогическим работникам.
 
    Истцом уплачена госпошлина в размере 2 396 руб. 70 коп. (платежное поручение №131 от 09.09.2008 г.).
 
    Размер госпошлины по делу составляет 2 396 руб. 70 коп.
 
    В силу ст. 110 АПК РФ с Казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу истца следует взыскать расходы по госпошлине в размере 2 396 руб. 70 коп.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176 АПК РФ, суд          
 
Р Е Ш И Л :
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств Казны Российской Федерации в пользу МУП «Поздеевское жилищно-коммунальное хозяйство»  63 223 руб. 44 коп. - убытки, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по коммунальным услугам педагогическим работникам, 2 396 руб. 70 коп. – расходы по госпошлине, всего 65 620 руб. 14 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск), через арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                       А.А. СТОВБУН