Решение от 25 ноября 2008 года №А04-7106/2008

 
 
    
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 

 
 
    
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7106/08-23/263
 
 
    Дата объявления Решения
 
    19
 
    ноября
 
    2008 г.
 
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    25
 
    ноября
 
    2008 г.
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
    в составе:
 
 
 
 
    председательствующего
 
    Косарева О.П.
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания
 
    Гончаренко А.Ю.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт»
 
 
    к
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ
 
 
    Третьи лица:
 
    1. Министерство финансов Амурской области,
 
    2. Финансовый отдел Администрации Сковородинского района,
 
    3. МОУ «Муниципальная основная общеобразовательная школа п. Тахтамыгда»
 
 
    о
 
    взыскании 8 642 руб. 10 коп.
 
 
    при участии в заседании:
 
    Истец: Зенкин А.В. паспорт 10 03 869099 по доверенности №ДЭК-20-15/997Д от 20.06.2008;
 
    Ответчик: Тараруева Л.А. удостоверение 28 №0439 от 02.09.2008 по доверенности №10-53/62 от 28.12.2007,
 
    представители третьих лиц не явились, извещены надлежащим образом.
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – ОАО «ДЭК») в лице филиала «Амурэнергосбыт» с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании убытков, понесенных в виде расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам по оплате электрической энергии, в размере 8 642 руб. 10 коп. за период с 01.11.2007 по 31.12.2007.
 
    Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство финансов Амурской области, финансовый отдел Администрации Сковородинского района, МОУ «Муниципальная основная общеобразовательная школа п. Тахтамыгда».
 
    Требования по иску обоснованы тем, что 01.02.2007 между ОАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» и МОУ «Муниципальная основная общеобразовательная школа п. Тахтамыгда» был заключен договор № 31 на оказание услуг по предоставлению льгот  за электроэнергию.
 
    Истцом были предоставлены льготы педагогическим работникам по оплате электроэнергии на сумму 8 642 руб. 10 коп.
 
    Между тем задолженность по предоставленным льготам за период с 01.11.2007 по 31.12.2007 в размере 8 642 руб. 10 коп. не была оплачена.
 
    Ссылаясь на ст.ст. 16, 1069, 1071 ГК РФ истец просит взыскать с ответчика убытки, понесенные в виде расходов, связанные с предоставлением льгот по оплате электрической энергии педагогическим работникам, в размере 8 642 руб. 10 коп.
 
    Управление Федерального казначейства МФ РФ по Амурской области в отзыве на иск указало, что не согласно с требованиями в полном объеме. В обоснование своих возражений на иск пояснило, что законом установлено, что компенсация расходов на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, осуществляется из бюджетов субъектов РФ.
 
    Федеральным законом № 238-ФЗ от 19.12.2006 «О федеральном бюджете на 2007 год» финансовая помощь субъектам РФ на указанные цели не предусмотрена по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
 
    На основании ст. 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов.
 
    Согласно подпункту 24 п. 2 ст. 26.3 закона к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов социальной поддержки, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта РФ льгот отдельным категориям граждан.
 
    То есть, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» полномочия органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения разграничены и установление размера, условий и порядка предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам отнесено к полномочиям субъекта РФ.
 
    В связи с тем, что законодательное регулирование и финансирование данного вида льгот осуществляется органами власти субъекта РФ, Минфин России в лице УФК по Амурской области считает, что Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком по делу, при наличии достаточных оснований взыскание должно производиться за счет средств казны Амурской области.
 
    Финансовый отдел Администрации Сковородинского района представил отзыв на иск, в котором указал, что потребность Сковородинского района в денежных средствах на компенсацию затрат по предоставленным льготам по состоянию на 01.01.2008 составляет 7 630,2 тыс. руб., в том числе по педагогическим работникам – 5 852,3 тыс. руб.
 
    Фактически было выделено денежных средств на компенсацию затрат по предоставленным льготам 6 275,6 тыс. руб., в том числе за счет собственных доходов 1 129,6 тыс. руб. Указанная сумма денежных средств не покрывает всех расходов по предоставлению льгот гражданам отдельных категорий.
 
    Кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2008 по консолидированному бюджету Сковородинского района составляет 3 657,2 тыс. руб., в том числе по педагогическим работникам 2 779, 6 тыс. руб.
 
    Задолженность по предоставлению льгот перед ОАО «ДЭК» согласно акту сверки составляет 8 642 руб. 10 коп. Данная задолженность сложилась в связи с недостаточностью денежных средств, поступивших из областного бюджета.
 
    Министерство финансов Амурской области в отзыве указало, что Российской Федерацией в 2007 году средства на реализацию льгот граждан вышеназванной категории не передавались.
 
    Согласно Закону Амурской области от 1 сентября 2008 N 92-03 «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» на компенсацию затрат по предоставлению мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Сковородинскому району выделены денежные средства в размере 5 146 000 руб., в том числе 5 040 000 руб. - субвенции на предоставление мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (приложение № 31 к Закону Амурской области от 1 сентября 2008 N 92-03), 29 000, руб. - субвенции местным бюджетам на погашение кредиторской задолженности прошлых лет областного бюджета перед муниципальными образованиями по предоставлению мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных бюджетных организаций, учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа рабочих поселках (приложение № 32 к Закону Амурской области от 1 сентября 2008 N 92-03), 77 000 руб. - субвенции на предоставление работникам учреждений культуры, финансируемых за счет средств бюджетов городских и сельских поселений, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (приложение № 33 к Закону Амурской области от 1 сентября 2008 N 92-03). Поддерживает позицию истца.
 
    В судебном заседании 19.11.08 истец настаивал на исковых требованиях по основаниям, указанным в исковом заявлении. Ответчик возражал против иска по основаниям, изложенным в отзыве на иск.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства:
 
    01.02.07 ОАО «ДЭК» и МОУ «Муниципальная основная общеобразовательная школа п. Тахтамыгда» (далее – школа) был заключен договор № 31, по условиям которого истец обязался предоставлять педагогическим  работникам МОУ «Муниципальная основная общеобразовательная школа п. Тахтамыгда» льготы по оплате за электроэнергию в соответствии с Законом Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.05 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», а школа - производить возмещение убытков ОАО «ДЭК» по оплате стоимости электроэнергии, потребленной данными гражданами.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлен расчет предоставленных льгот, списки льготной категории граждан с указанием фамилии, адреса, акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.01.08, подписанный школой без возражений, согласно которому сумма задолженности перед ОАО «ДЭК» составляет 8 642 руб. 10 коп.
 
    В материалах дела имеются выставленные истцом счета-фактуры  на оплату льгот за период с 01.11.07 по 31.12.07:
 
    № 21183 от 30.11.07 на 23 114 руб. 88 коп.;
 
    № 22071 от 31.12.07 на 134 руб. 40 коп.,
 
    всего на 23 249 руб. 28 коп.
 
    По расчету истца школой за данные период оплачено 14 607 руб. 18 коп., таким образом, сумма долга составляет 8 642 руб. 10 коп.
 
    Судом установлено, что школа указанную задолженность не погасила.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Таким образом,  ОАО «ДЭК» не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот педагогическим работникам школы за период с 01.11.07 по 31.12.07 в размере  8 642 руб. 10 коп..
 
    Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства РФ № 377 от 27.06.2003 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    В соответствии с п. 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В  п. 10  статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): педагогические и руководящие  (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений  социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии  с ч. 1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.06 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с п. 19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование льгот  педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    Согласно представленному отчету по Сковородинскому району об использовании субвенций  выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки педагогическим работникам в 2007 году из средств  областного бюджета  перечислена  субвенция  на социальную поддержку педагогических работников Сковородинского района в размере 1 4 020 266 руб. 50 коп., при этом сумма фактических затрат предприятий по предоставлению льгот данной категории граждан составила 5 852 319 руб. 78 коп.
 
    Таким образом, выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них организаций Сковородинского района. Задолженность на 01.01.08 по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот, составила  2 779 626 руб. 28 коп.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление субвенций для компенсации льгот, понесенных в 2007 году в связи с реализацией Закона РФ «Об образовании» были предусмотрены и выделены из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице министерства финансов Амурской области  не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области  № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в 2007 году не передавались.
 
    Средств,  предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007 год и переданных бюджету  Сковородинского  района,  было недостаточно для возмещения расходов, связанных  с предоставлением льгот педагогическим работникам. 
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку фактически  истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у истца в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Таким образом, исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу КЭЧ убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», в размере 8 642 руб. 10 коп. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Общая сумма  исковых требований составила 8 642 руб. 10 коп., госпошлина с  суммы иска составляет 500 руб. 00 коп.
 
    При подаче иска истец уплатил государственную пошлину в размере  500 руб. 00 коп. платежным поручением № 4280 от 12.03.08.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлину по иску  в размере  500 руб. 00 коп. следует отнести на ответчика Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ.  
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176  АПК РФ, суд    
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ за счет средств казны РФ в пользу ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала – «Амурэнергосбыт» убытки в размере 8 642 руб. 10 коп., а также расходы по уплате госпошлины в размере 500 руб..
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                            О.П. Косарева