Решение от 12 ноября 2008 года №А04-7105/2008

    
 
 
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
    Дело  №
 
    АО4-7105/2008-17/161
 
 
 
    Дата объявления Решения
 
    12
 
    ноября
 
    2008 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    12
 
    ноября
 
    2008 г.
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
    в составе:
 
 
 
 
 
 
    председательствующего
 
    А.А.СТОВБУН
 
 
 
 
    протокол вела  помощник судьи
 
    Е.Г.АКИМЕНКО
 
 
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    ОАО «Дальневосточная энергетическая компания»
 
 
 
 
    к
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации
 
 
 
 
    3-и лица: Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Музыкальная школа п. Магдагачи», министерство финансов Амурской области, Финансовое управление администрации Магдагачинского района
 
 
 
 
    о
 
    взыскании 449 руб. 67 коп.
 
 
 
 
    при участии в заседании: от истца: ЗЕНКИН А.В. – дов. № ДЭК-20-15/977 Д от 20.06.2008 г., паспорт 10 03 869099 выдан УВД г. Благовещенска 04.04.2005 г.
 
    от ответчика: ЩЕГОЛЕВА Ю.С. – дов. от 28.12.2007 г.
 
 
 
 
    установил:
 
 
 
 
    ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» обратилось в арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 449 руб. 67 коп.
 
    Свои требования обосновывает следующим.
 
    Между истцом и Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Музыкальная школа п. Магдагачи» заключен договор на оказание услуг по предоставлению льгот за электроэнергию от 01.02.2007 г. №23, согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Согласно условиям договора истец, предоставляет льготы по оплате за электрическую энергию работникам, а МОУ ДОД «Музыкальная школа п. Магдагачи» возмещает расходы, возникшие в результате предоставления мер социальной поддержки.
 
    Пунктом 4 договора установлено, что истец выставляет МОУ ДОД «Музыкальная школа п. Магдагачи» счет на сумму предоставленной льготы, а ответчик в течение 10 дней после получения счета оплачивает понесенные истцом расходы.
 
    МОУ ДОД «Музыкальная школа п. Магдагачи» для оплаты был предъявлен счет №ЗЕОО008535-0775 от 31.05.2007 г. на сумму  449 руб. 67 коп. Задолженность  в указанном  размере за период с 01.01.2007 по 30.04.2007 г. не оплачена.
 
    Ответчик с иском не согласен, считает, что убытки должны возмещаться за счет бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    Минфин Амурской области считает, что денежные средства на реализацию льгот в достаточном объеме Российской Федерацией не выделялись, кредиторская задолженность по федеральным льготникам на 01.01.2008 г. составляет 5 040 900 руб.
 
    Остальные 3-и лица отзыв  на иск, запрошенные судом документы не представили.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил:
 
    Исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Между ОАО «Дальневосточная энергетическая компания»  и Муниципальным образовательным учреждением дополнительного образования детей «Музыкальная школа п. Магдагачи» заключен договор на оказание услуг по предоставлению льгот за электроэнергию от 01.02.2007 г. №23, согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Согласно условиям договора истец, предоставляет льготы по оплате за электрическую энергию работникам, а Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Музыкальная школа п. Магдагачи» возмещает расходы, возникшие в результате предоставления мер социальной поддержки.
 
    Пунктом 4 договора установлено, что истец выставляет Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Музыкальная школа п. Магдагачи» счет-фактуру на сумму предоставленной льготы, а учреждение в течение 10 дней после получения счета оплачивает понесенные истцом расходы.
 
    Муниципальному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Музыкальная школа п. Магдагачи» для оплаты был предъявлен счет №ЗЕОО008535-0775 от 31.05.2007 г. на сумму  449 руб. 67 коп. Задолженность  в указанном  размере за период с 01.01.2007 по 30.04.2007 г.  не оплачена.
 
    В подтверждение оказания услуг истец представил в материалы дела счет №ЗЕОО008535-0775 от 31.05.2007 г., список граждан, которым предоставлены меры социальной поддержки по электроэнергии, акт сверки взаиморасчетов №452 от 01.01.2008 г.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиком не оспариваются. В соответствии со ст. 71 АПК РФ суд оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ от 06.05.2003 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах жилищной политики» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных, в том числе ФЗ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.06.2003 № 377 «Об утверждении Правил предоставления бюджетам субъектов РФ субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», субсидии для возмещения расходов в связи с предоставлением указанных льгот выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на данные цели в федеральном бюджете.
 
    Пункт 3 указанных Правил предусматривает, что Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов Федерации о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Источник предоставления установленных указанными законами льгот - средства федерального бюджета, которые при передаче осуществления полномочий РФ на другой уровень власти должны передаваться нижестоящему бюджету в форме субвенций и субсидий, что соответствует положениям пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса РФ (в редакции до 01.01.2005 г.), Постановлению Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 №584 «О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года».
 
    Указанная правовая позиция содержится в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».
 
    Судом установлено, что в 2007 году на реализацию льгот спорной категории граждан Российской Федерацией средства не передавались. Доказательств того, что в доход бюджета Амурской области из федерального  бюджета поступили средства в объеме, обеспечивающем фактическую потребность в финансировании муниципального образования на реализацию федерального законодательства в части предоставления льгот спорной категории граждан, не представлено.
 
    Доказательств нецелевого использования субъектом средств федерального бюджета не представлено.
 
    Согласно статье 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями только с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств и согласно п. 2 ст. 49 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995 г. №154-ФЗ органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в такой мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Министерство финансов РФ не представило доказательств того, что обеспечило субъект финансированием для реализации ФЗ «Об образовании».
 
    В соответствии с п.п. 16, 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования  и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были представлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
 
    Суд признает обоснованными требования истца о возмещении убытков в размере 449 руб. 67 коп., связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате электроэнергии за период с 01.01.2007 г. по 30.04.2007 г. педагогическим работникам Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Музыкальная школа п. Магдагачи», за счет казны  Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать  полного  возмещения  причиненных ему убытков,  если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. В данном конкретном случае  ни   законом, ни   договором возмещение убытков в меньшем размере не предусмотрено.
 
    Статьями 16, 1069 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской, Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации за счет соответственно казны Российской Федерации и казны субъекта Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что с  Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации  за счет средств Казны Российской Федерации следует взыскать в пользу ОАО «Дальневосточная энергетическая компания»  449 руб. 67 коп. – убытки, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по оплате электроэнергии за период с 01.01.2007 г. по 30.04.2007 г. педагогическим работникам Муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Музыкальная школа п. Магдагачи».
 
    Размер госпошлины по делу составляет 500 руб.
 
    Истцом при подаче иска была уплачена госпошлина в размере 500 руб. (платежное поручение №7435 от 22.04.2008 г.).
 
    В силу ст. 110 АПК РФ с Казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу истца следует взыскать расходы по госпошлине в размере в размере 500 руб.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176 АПК РФ, суд                 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств Казны Российской Федерации в пользу ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» 449 руб. 67 коп. - убытки, связанные с предоставлением мер социальной поддержки по коммунальным услугам педагогическим работникам, 500 руб.– расходы по госпошлине, всего 949 руб. 67 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                       А.А.СТОВБУН