Решение от 18 ноября 2008 года №А04-7103/2008

 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7103/08-11/504        
 
 
 
17
 
 
ноября
 
    2008 г.
 
    дата объявления резолютивной части
 
 
 
 
18
 
 
ноября
 
    2008 г.
 
    дата принятия решения
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Голубевой С.В.
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
 
    Р.А. Казаровой
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление
 
    ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт»
 
 
    к
 
    министерству финансов Амурской области
 
 
    о
 
    взыскании 826, 14 руб.
 
 
 
    Третьи лица:
 
    1. Муниципальное учреждение культуры «Социально-культурный комплекс» п. Поляковский
 
    2. Финансовое управление администрации Тындинского района
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от истца: Зенкин А.В. по дов. 20.06.2008 № ДЭК-20-15/977Д                    
 
    ответчик: не явился, извещен з/п № 27437, вручено 31.11.2008
 
    МУ культуры «Социально-культурный комплекс» п. Поляковский: не явилось, извещено з/п №  27438, вручено 06.11.2008
 
    Финансовое управление  администрации Тындинского района: не явилось, извещено з/п № 27439, вручено 05.11.2008 .
 
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания Казарова Р.В.
 
 
    установил:
 
    Резолютивная часть решения оглашена 17.11.2008 г., изготовление решения в полном объеме откладывалось до 18.11.2008 г. в соответствии с ч.2 ст.176 АПК РФ.
 
    ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнерго» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к министерству финансов Амурской области о взыскании задолженности (убытки), понесенные в результате предоставления гражданам – работникам культурных учреждений п. Поляковский льгот по оплате электроэнергии в сумме 826, 14 руб.
 
    Суд определением от 02.10.2008 г. в соответствии со ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Муниципальное учреждение культуры «Социально-культурный комплекс п. Поляковский»; Финансовое управление администрации Тындинского района.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что между истцом и Муниципальным учреждением культуры «Социально-культурный комплекс п. Поляковский» заключен  договор от 01.02.2007 № 11 на оказание услуг по предоставлению льгот за электроэнергию.
 
    Истец условия договора выполнил в полном объеме.
 
    МУК «Социально-культурный комплекс п. Поляковский» в свою очередь обязательства по возмещению выпадающих доходов от предоставления средств социальной поддержки не исполнило. Задолженность ответчика за период с 01.06.2007 по 31.12.2007 по указанному договору составила  826, 14 руб., которую истец просит взыскать на основании ст.ст.16, 309, 1069 ГК РФ, ст.ст. 84, 86, п. 10 ст. 158 БК РФ в качестве убытков с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет казны Амурской области.
 
    Истец в судебном заседании на требованиях настаивал в полном объеме.
 
    Ответчик, извещенный судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явился, ранее представил письменный отзыв на иск в котором указал, что исковые требования не признает, поскольку в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются отдельными государственными полномочиями по предоставлению гражданам мер социальной поддержки на неопределенный срок. Указал, что в силу ст. 9 Закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» органы местного самоуправления ежемесячно, в срок до 10 числа следующего месяца, и ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют исполнительному органу государственной власти области, осуществляющему функции в сфере социальной защиты населения, и исполнительному органу государственной власти области, осуществляющему функции в финансово-бюджетной сфере, отчеты о ходе осуществленияполномочий и использовании финансовых средств и материальных ресурсов по форме, установленной губернатором области.
 
    В соответствии с приложением № 31 «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год» к Закону Амурской области от 01.09.2008 N 92-03 «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Зейскому району выделены денежные средства в размере 9625,00 тыс. руб.
 
    Муниципальное учреждение культуры «Социально-культурный комплекс п. Поляковский», извещенное судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом не явилось, письменный отзыв на иск и запрошенные судом документы не представило.
 
    Третье лицо Финансовое управление администрации Тындинского района, извещенное судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явилось, представило письменный отзыв на иск, согласно которому п. Поляковский не входит в состав Тындинского района.
 
    Судом установлено, что финансовое управление администрации Тындинского района, судом ошибочно было привлечено в качестве третьего лица.
 
    Вместе с тем суд считает возможным рассмотреть дело по существу в настоящем судебном заседании без привлечения в качестве третьего лица финансовое управление администрации Зейского района в связи с наличием достаточных доказательств в материалах дела.
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство было проведено в отсутствии ответчика и третьих лиц.
 
    Исследовав доводы истца, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    01.02.2007 года между ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» (Организация) и Муниципальным учреждением культуры «Социально-культурный комплекс п. Поляковский» Зейского района (Абонент) был заключен договор № 11 на оказание услуг по предоставлению льгот за электроэнергию. В соответствии с указанным договором организация предоставляет льготу по оплате за электрическую энергию, предусмотренную Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ, работникам, согласно спискам предоставленным Абонентом.
 
    В соответствии с пунктом 4 Договора организация выставляет Абоненту счет-фактуру на сумму предоставленной льготы. Возмещение расходов на предоставление льгот производится Абонентом путем оплаты платежным поручением в течении 10 дней после получения счет - фактуры.
 
    Как следует из материалов дела, в период  с 01.06.2007  по 31.12.2007 ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» согласно договору от 01.02.2007 № 11 предоставило работникам культуры п. Поляковский меры социальной поддержки по оплате электрической энергии на сумму 826, 14 руб., что подтверждается счетами – фактурами от 30.06.2007 № ЗЕО008042, от 31.07.2007 № ЗЕО009633, от 31.08.2007 № ЗЕО010609, от 30.09.2007 № ЗЕО012957, от 31.10.2007 № ЗЕО014446, от 30.11.2007 № ЗЕО016151, от 22.12.2007 №ЗЕО01629.
 
    Оплата муниципальным учреждением культуры «Социально-культурный комплекс п. Поляковский» не произведена.
 
    На день рассмотрения дела в суде сумма задолженности составила 826, 14 руб.
 
    Наличие и размер задолженности подтверждены представленным в материалы дела счетами – фактурами на сумму 826, 14 руб. с приложенным к нему списками граждан – получателей льгот, актом сверки взаиморасчетов  по состоянию на 31.01.2008, подписанным МУК «Социально – культурный комплекс п. Поляковский» без возражений.
 
    Указанные документы, а также сам факт наличия задолженности и ее размер ответчиком не оспорены.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ  оценивает  представленные  документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.  Аналогичное положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
 
    В подпункте «г» п. 9 и п. 11 ч. 1 статьи 1 Закона № 99-ОЗ определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки. В числе указанных категорий граждан названы специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) – руководители и специалисты учреждений культуры и проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении, а также пенсионеры, проработавшие не менее десяти лет в данных учреждениях, проживающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках). Согласно ст. 4 Закона и приложения № 1 к нему указанным гражданам предоставляется социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе 100-процентное снижение размера платы за отопление и электроснабжение.
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных этим законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Пунктом 5 ст. 2 Закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-03 установлено, что порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки устанавливается губернатором области.
 
    Постановлением Губернатора Амурской области от 23.12.2005 № 702 утвержден Порядок предоставления и использования субвенций, выделяемых  из областного бюджета  бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий согласно п. 2 которого в части финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки  гражданам отдельных категорий, указанным в подпунктах 1-6,12-14,15 пункта 1 статьи 1 Закона № 99-ОЗ главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций  бюджетам муниципальных районов и городских округов является Финансовый  департамент Администрации области.
 
    Судом установлено, что на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в 2007 году было предусмотрено и выделено из бюджета Амурской области Зейскому району 395 000 руб., при этом сумма фактических затрат предприятий в 2007 году составила 993 648, 32 руб. Кредиторская задолженность  на конец отчетного периода составила 599 342, 04 руб., Возвращено не использованных средств в 2007 в областной бюджет 693,72 руб.
 
    Согласно отчету об использовании субвенций по Поляковскому сельсовету в 2007 году на оплату жилья и коммунальных услуг для руководителей и специалистов учреждений культуры сельсовету было выделено 7 000 руб., перечислено предприятиям с нарастающим итогам с начала года с учетом остатка средств по состоянию на 01.01.2007 в размере 6 787, 6 руб. При этом сумма фактических затрат предприятий в 2007 году составила 11 817 руб., задолженность на конец отчетного периода составила 5 029, 4 руб. Возвращено не использованных средств в 2007 в областной бюджет 212, 4 руб.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются отчетом об использовании субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг по Зейскому району.
 
    Таким образом, полученные из областного бюджета в 2007 году средства на реализацию Закона № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены.
 
    Из вышеизложенного следует, что фактическая потребность Зейского района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает размер средств, выделенных из бюджета Амурской области. В связи с этим задолженность администрации Поляковского сельсовета по оплате выпадающих доходов истца от предоставления работникам культуры мер социальной поддержки по оплате электроэнергии образовалась в результате недостаточного выделения денежных средств из областного бюджета.  
 
    Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Зейского района денежных средств суду не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что администрация Ивановского сельсовета не имела возможности направлять средства на реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку денежные средства из областного бюджета в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, оказалось недостаточно.
 
    Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    В соответствии с п. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»  установлено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности  по компенсации  влечет возникновение убытков у лица, реализовавшие товары (выполнившего работы, оказавшие услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Пунктом 17 названного постановления Пленума установлено также, что ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.
 
    Поскольку Зейскому району в 2007 году не были выделены из областного бюджета в достаточном размере средства на реализацию полномочий в части предоставления мер социальной поддержки гражданам согласно Закона № 99-ОЗ от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», и Муниципальное учреждение культуры «Социально-культурный комплекс п. Поляковский» не имело возможности для исполнения обязательств по возмещению истцу выпадающих доходов по договору от 01.02.2007 № 11, в силу ст.ст. 16, 1069 ГК РФ и ст. 136 БК РФ убытки в сумме 826, 14 руб., связанные с предоставлением в  период с 01.06.2007 по 31.12.2007 работникам культуры льгот по оплате электроэнергии, подлежат возмещению за счет средств казны Амурской области.
 
    В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета (ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Согласно Порядку предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельным категориям, утвержденным постановлением Губернатора Амурской области № 702 от 23.12.2005 главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций на реализацию Закона № 99-ОЗ от 05.12.2005 является Финансовый департамент администрации области (преобразованный в министерство финансов Амурской области). 
 
    Таким образом, с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу истца следует взыскать убытки в сумме  826, 14 руб.
 
    При обращении в суд истцом была уплачена государственная пошлина  по платежному поручению от 22.04.2008 № 7413 в сумме 500 руб. На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате пошлины подлежат отнесению на ответчика.
 
    Руководствуясь  ст.ст.110, 167-171, 180 АПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» (ИНН 2723088770) убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки за период с 01.06.2007 по 31.12.2007 в размере 826, 14 руб., расходы по уплате госпошлины в сумме 500 руб., а всего 1 326, 14 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                   Голубева С.В.