Решение от 17 ноября 2008 года №А04-7102/2008

 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7102/08-11/505
 
 
 
17
 
 
ноября
 
    2008 г.
 
    дата объявления резолютивной части
 
 
 
 
17
 
 
ноября
 
    2008 г.
 
    дата принятия решения
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Голубевой С.В.
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
 
    Казаровой Р.А.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление
 
    ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт»
 
 
    к
 
    Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
 
 
    о
 
    взыскании 2 292, 70 руб.
 
 
 
    Третьи лица:
 
    1. Финансовое управление администрации Зейского района;
 
    2. Юбилейненская муниципальная врачебная амбулатория.
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от истца: Зенкин А.В. по дов. 20.06.2008 № ДЭК-20-15/977Д
 
    ответчик: не явился, извещен з/п № 27434, вручено 31.10.2008
 
    Финансовое управление администрации Зейского района: не явилось, извещено з/п № 27436, вручено 01.11.2008;
 
    Юбилейненская Муниципальная врачебная амбулатория: не явилась, извещена з/п № 27435, вручено 05.11.2008.
 
 
 
    Протокол вела секретарь судебного заседания  Казарова Р.А.
 
 
    установил:
 
    ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области о взыскании убытков, понесенных в результате предоставления гражданам – медицинским работникам льгот по оплате электроэнергии в размере 2 292, 70 руб.
 
    Суд определением от 02.10.2008 г. в соответствии со ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:  Финансовое управление администрации Зейского района; Юбилейненскую Муниципальную врачебную амбулаторию.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что между истцом и Юбилейненской муниципальной врачебной амбулаторией заключен договор от 01.02.2007 № 46 «на оказание услуг по предоставлению льгот за электроэнергию», в соответствии с условиями которого истец предоставил скидку по оплате электроэнергии мед. работникам Юбилейненской  муниципальной  врачебной амбулатории Зейского района.
 
    Амбулатория в свою очередь обязательства по возмещению выпадающих доходов от предоставления средств социальной поддержки не исполнила. Задолженность за период с 01.11.2007 по 31.12.2007 по указанному договору составила 2 292, 70 руб., которую истец просит взыскать на основании ст.ст.16, 1069 ГК РФ в качестве убытков.
 
    Истец в судебном заседании на требованиях настаивал в полном объеме.
 
    Ответчик, извещенный судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явился, в ранее представленном отзыве на иск указал, что исковые требования не признает, поскольку согласно отчету об использовании субвенций выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг работникам культуры государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет областного и местных бюджетов, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), пенсионеров относящихся к данным специалистам, проработавших в указанных учреждениях не менее 10 лет и проживающих в сельской местности по Зейскому району из областного бюджета в 2007 году выделена субвенция на оказание мер социальной поддержки в размере 14 249, 90129 тыс. руб., в том числе медицинским работникам 2 722, 15576 тыс. руб.
 
    Финансовое управление администрации Зейского района, извещенное судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом не явилось, в ранее представленном отзыве на иск указало, что согласно Законам Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» от 13.12.2006 № 263-ОЗ, от 13.11.2007 № 420-ОЗ  «О внесении изменений и дополнений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» Зейскому району в 2007 году на оказание мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам муниципальных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности предусмотрена субвенция в размере -14 258 000 руб.
 
    В 2007 году Зейскому району из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки по оплате льгот ЖКУ специалистам, работающим на селе выделено -14 258 000 руб. Финансовым управлением администрации Зейского района субвенция на оказание мер социальной поддержки в полном объеме направлена бюджетным учреждениям Зейского района. По состоянию на 01.01.2007 кредиторская задолженность по льготам ЖКУ специалистам бюджетных учреждений Зейского района составляла 4 633 000 руб. Из общей суммы субвенции на погашение кредиторской задолженности направлено 4 633 000 руб., на текущие расходы 2007 года направлено 9 625 000 руб. Фактические расходы за 2007 год составили 15 208 945, 13 руб. Кредиторская задолженность на 01.01.2008 год по данным льготам составила - 5 583 945, 13 руб.
 
    По мнению Финансового управления администрации Зейского района иск обоснованный и подлежит удовлетворению за счет средств бюджета Амурской области.
 
    Юбилейненская муниципальная врачебная амбулатория, извещенная судом о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явилась, письменный отзыв и запрошенные судом документы не представила.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в настоящем судебном заседании в отсутствие  не явившихся третьих лиц, ответчика в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав доводы истца, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    01.02.2007 года ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» (Организация) и Юбилейненской муниципальной врачебной амбулаторией (Распорядитель) был заключен договор  № 46  на оказание услуг по предоставлению льгот за электроэнергию.В соответствии с указанным договором организация предоставляет льготу по оплате за электрическую энергию, предусмотренную Законом Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ, работникам, согласно спискам предоставленным Абонентом.
 
    Согласно пункту 4 Договора организация выставляет Абоненту счет-фактуру на сумму предоставленной льготы. Возмещение расходов на предоставление льгот производится Абонентом путем оплаты платежным поручением в течении 10 дней после получения счет - фактуры.
 
    Как следует из материалов дела, в  период 01.11.2007 по 31.12.2007 ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» согласно договора от 01.02.2007 № 46  предоставило  медицинским работникам работающим в Юбилейненской муниципальной врачебной амбулатории, проживающим в Зейском районе, меры социальной поддержки по оплате электрической энергии в порядке и по нормам, установленным постановлением Губернатора Амурской области № 702 от 23.12.2005 на сумму 2 493, 12 руб.
 
    Амбулатория обязательства по договору исполнило частично в размере  200, 42 руб.
 
    На день рассмотрения дела в суде сумма задолженности составила 2 292, 70 руб.
 
    Наличие и размер задолженности подтверждены представленными в материалы дела счетами – фактурами от 30.11.2007 № ЗЕОО016101-734, от 22.12.2007 № ЗЕОО017619-734, счетами от 30.11.2007 № ЗЕОО021026-0734, от 31.12.2007 № ЗЕОО021924-0734 с приложенным к ним списками граждан – получателей льгот.
 
    Указанные документы, а также сам факт наличия задолженности и ее размер ответчиком не оспорены.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ  оценивает  представленные  документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.  Аналогичное положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
 
    В п.9 «а» статьи 1 Закона № 99-ОЗ определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: врачи, провизоры, средний медицинский и фармацевтический персонал медицинских и фармацевтических организаций, учреждений здравоохранения и социального обслуживания (далее-медицинские работники).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Пунктом 5 ст.2 Закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-03 установлено, что порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки устанавливается губернатором области.
 
    Постановлением Губернатора Амурской области от 23.12.2005 № 702 утвержден Порядок предоставления и использования субвенций, выделяемых  из областного бюджета  бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий согласно п. 2 которого в части финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки  гражданам отдельных категорий, указанным в подпунктах 1-6,12-14,15 пункта 1 статьи 1 Закона № 99-ОЗ главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций  бюджетам муниципальных районов и городских округов является финансовый  департамент администрации области.
 
    Согласно отчету Зейского района об использовании субвенций за 2007 год из областного бюджета на реализацию льгот, предоставляемых специалистам,  проживающим в сельской местности, в 2007 году из областного бюджета  выделено 14 249, 90129 тыс.руб., в том числе по медработникам 2 722, 15576 тыс.руб.
 
    Сумма фактических затрат Зейского района в 2007 году составила 15 582, 14778 тыс.руб. (в том числе по медицинским работникам 3 688 83621 тыс.руб., Задолженность на конец отчетного периода составила 5 920, 45801 тыс.руб., в том числе по медицинским работникам 1 379, 5764 тыс.руб., что также подтверждается отчетом об использований субвенций, выделенных из областного бюджета по Зейскому району за 2007 год.
 
    Полученные из областного бюджета в 2007 году средства на реализацию Закона № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены.
 
    Из вышеизложенного следует, что фактическая потребность Зейского района в средствах, необходимых  для возмещения расходов  по предоставленным льготам, превышает средства, выделенных бюджетом Амурской области.
 
    В связи с этим задолженность МУЗ «Юбилейненская амбулатория» по оплате выпадающих доходов истца в 2007 году от предоставления гражданам социальной поддержки по оплате электроэнергии образовалась в результате недостаточного финансирования денежных средств, предусмотренных на оказание мер социальной поддержки на оплату электроэнергии медицинским работникам.  
 
    Доказательств нецелевого использования полученных  бюджетом Зейского района выделенных Амурской областью денежных средств суду не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что  МУЗ «Юбилейненская амбулатория» не имела возможности направлять средства на реализацию Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку денежные средства из областного бюджета в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    В соответствии с п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»  установлено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности  по компенсации  влечет возникновение убытков у лица, реализовавшие товары (выполнившего работы, оказавшие услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Пунктом 17 названного Пленума установлено также, что ответчиком по делам  о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.
 
    При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.
 
    Поскольку Финансовому управлению администрации Зейского района в 2007 году в достаточном  размере  не были  выделены средства из областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам, согласно Закона № 99-ОЗ от 05.12.2005 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», и МУЗ «Юбилейненская амбулатория» не имел возможности для исполнения обязательств  по возмещению истцу выпадающих доходов до договору  № от 01.02.2007 № 46, то убытки  в сумме 2  292, 70 руб., связанные с предоставлением в 2007 году работникам МУЗ «Юбилейненская амбулатория» льгот по оплате электрической энергии, должна нести казна субъекта Амурской области в лице министерства финансов  Амурской области в силу  ст. 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.
 
    В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета (ст. 158 Бюджетного Кодекса).
 
    Согласно Порядку предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельным категориям, утвержденным Постановлением губернатора Амурской области № 702 от 23.12.2005 главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций на реализацию Закона № 99-ОЗ от 05.12.2005г. является Финансовый департамент администрации области (преобразованный в министерство финансов Амурской области). 
 
    Принимая во внимание изложенное, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в сумме 2 292, 70 руб. за счет средств казны Амурской области.
 
    Истцом при подаче искового заявления в доход федерального бюджета РФ   платежным поручением от 12.03.2008 № 4283  уплачена  госпошлина в размере  500 руб., расходы по оплате которой в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
 
    Руководствуясь  ст.ст.110, 167-171, 180 АПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» (ИНН 2723088770) убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки на основании Закона Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за период с 01.11.2007 по 31.12.2007 в размере 2 292, 70 руб., расходы по уплате госпошлины в сумме 500 руб.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                                    Голубева С.В.