Дата принятия: 09 марта 2010г.
Номер документа: А04-709/2010
Арбитражный суд Амурской области
675023, г.Благовещенск, ул.Ленина, д.163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Благовещенск
Дело №
А04-709/2010
“
09
“
марта
2010 г.
– объявление резолютивной части решения
“
09
“
марта
2010 г.
– изготовление решения в полном объеме
Арбитражный суд в составе судьи И.А. Москаленко
арбитражных заседателей -
при участии секретаря судебного заседания И.А. Баженовой
рассмотрев в судебном заседании заявление отделения государственного пожарного надзора по Благовещенскому району ГУ МЧС России по Амурской области
к
ООО «Дамаск»
о привлечении к административной ответственности
протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова;
при участии в заседании:
от заявителя – М.М. Лобунько, заместитель начальника отдела, государственный инспектор Амурской области по пожарному надзору по доверенности от 09.03.2010 года, удостоверение ГПН № 50388; В.А. Кармадонов, начальник отделения, главный государственный инспектор Благовещенского района по пожарному надзору;
от ответчика – А.А. Ведев, директор, решение от 26.10.2004 года, паспорт 10 02 2726210; О.В. Домошонкина, представитель по доверенности от 09.03.2010 года, паспорт 10 03 700333;
установил:
Отделение государственного пожарного надзора по Благовещенскому району ГУ МЧС России по Амурской области (далее по тексту – заявитель, Отделение ГПН) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дамаск» (далее – ответчик, ООО «Дамаск») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки сообщения по факту пожара, установлено осуществление ООО «Дамаск» лицензируемой деятельности без лицензии, о чем составлен протокол об административном правонарушении.
Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении. Указал, что правонарушение подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, объяснениями ответчика. Ответчик нарушил Федеральный закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности», поскольку осуществил трубо-печные работы без соответствующей лицензии и с нарушениями пунктов 66, 72 Правил пожарной безопасности РФ № 01-03. Считает, что Технический регламент в данном случае не применим. На вопрос суда пояснил, что срок привлечения к административной ответственности начинает исчисляться с момента отказа в возбуждении уголовного дела – 10.02.2010 года, в связи с чем, срок не пропущен, процесс соблюден. Смягчающие либо отягчающие ответственность обстоятельства не установлены. Просил привлечь общество к административной ответственности.
Ответчик в судебном заседании признал требования в части отсутствия лицензии и осуществления вида деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Пояснил, что лицензия на кладку печей отсутствует, приказом заказчика назначено лицо, ответственное за пожарную охрану. Для исправления недостатков перед заказчиком понесли материальные затраты, в настоящее время в штате организации состоят люди, имеющие специальные знания. Получено свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.
ООО «Дамаск» зарегистрировано в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1022800529432, ИНН 2801080940.
10.02.2010 года отделением ГПН рассмотрев материалы проверки по факту пожара, произошедшего 01.02.2010 года в здании кордона (гостиницы), ГУ «Дирекция по охране и использованию животного мира и особо охраняемых природных территорий», установил, что здание кордона уничтожено, причина пожара – неправильное устройство дымохода отопительного котла. Ремонтные работы в здании проводились ООО «Дамаск» согласно государственному контракту от 06.11.2009 года № 3117. В приложении № 1 к техническому заданию контракта указано на проведение ООО «Дамаск» трубо-печных работ. Трубо-печные работы завершены 13.11.2009 года, в нарушение требований пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федерального закона № 128-ФЗ), пункта 2 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 года № 625 «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» (далее – Положение № 625), выполнены трубо-печные работы без лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. У работников ООО «Дамаск» (мастера Д.А. Обвинцева, бригадира И.П. Константинова, начальника охраны А.С. Козлова, охотоведа Н.С. Ведягина) отобраны объяснения.
Постановлением от 10.02.2010 года об отказе в возбуждении уголовного дела И.П. Константинова решено привлечь к административной ответственности за нарушение требований в области пожарной безопасности по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ; ООО «Дамаск» - к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
По факту выявленного правонарушения в отношении ООО «Дамаск» составлен протокол об административном правонарушении от 24.02.2010 года № 48, правонарушение квалифицировано по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) предусмотрена административная ответственность частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
В силу подпункта 39 пункта 1 статьи 17 Федерального закона № 128-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Пунктом 2 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 года № 625 предусмотрено, что под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которым установлены обязательные требования по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Пунктом 7 статьи 18 Федерального закона № 128-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, лицензирование деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращается.
Так как Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вступил в силу 30.04.2009 года, а трубо-печные работы выполнены ООО «Дамаск» 13.11.2009 года, соответственно состав правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ отсутствует, поскольку лицензирование указанной деятельности прекращено.
Более того, суд считает, что заявителем пропущен срок давности привлечения к ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении двух месяцев со дня его обнаружения.
В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
В данном случае правонарушение является оконченным 13.11.2009 года, поскольку подписан акт о приемке выполненных работ, соответственно на день рассмотрения дела двухмесячный срок истек. Срок давности привлечения к ответственности не подлежит восстановлению, поскольку является пресекательным.
Довод заявителя об исчислении срока давности с момента вынесения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, судом признан необоснованным.
Постановлением от 10.02.2010 года отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления по статье 168 УК РФ, и с учетом степени тяжести начальник отделения ГПН усмотрел в действиях бригадира ООО «Дамаск» И.П. Константинова состав административного правонарушения по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ. По основаниям возникновения правонарушение по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в данном случае не связано с отказом в возбуждении уголовного дела.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дамаск», зарегистрированного в Едином государственном реестре за № 1022800529432, ИНН 2801080940, по юридическому адресу: г.Благовещенск Амурской области, Новотроицкое шоссе 2 км, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья И.А. Москаленко
