Решение от 08 октября 2008 года №А04-7090/2008

 
 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
г. Благовещенск, ул. Ленина, 163, http://amuras.arbitr.ru
 
 
    
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7090/08-24/378
 
 
 
    “
 
    8
 
    “
 
октября
    2008 года
 
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
И.А. Москаленко
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
О.С. Семеновой
 
 
    (Фамилия И.О.)
 
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
МП г.Благовещенска «Управление капитального строительства»
 
 
    (наименование  заявителя)
 
 
 
    к
 
Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
 
об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности
 
 
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания О.С. Семенова;
 
 
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от заявителя – М.Н. Мезенцев, представитель по доверенности от 14.07.2008 года, паспорт 1002 483855;
 
    от ответчика – Е.В. Белоконь, консультант юридического отдела по доверенности от 04.05.2008 года № 01-14-1487, паспорт 1002 290686;
 
 
 
    Установил:
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 08.10.2008 года, решение в полном объёме изготовлено 08.10.2008 года.
 
    Муниципальное предприятие города Благовещенска «Управление капитального строительства» (далее по тексту - заявитель, МП «УКС») обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее – ответчик, Минстрой) от 18.09.2008 года № 9 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в размере 300 000 рублей.
 
    Требования заявителя обоснованы тем, что МП «УКС» не было извещено о времени и месте рассмотрения материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 года № 152 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном осуществлять государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) ирных объектов недвижимости» Минстрой Амурской области не является уполномоченным контролирующим органом по получению от застройщика отчетности об осуществлении деятельности в сфере долевого строительства многоквартирных домов, не уполномочено на рассмотрение дела об административном правонарушении.
 
    Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении, представил запрошенные судом документы. Указал, что проверяющими не представлено документов, подтверждающих полномочия в сфере долевого строительства многоквартирных домов. Считает, что уполномоченным органом является Федеральная служба по финансовым рынкам. Пояснил, что отчетность застройщика за 2 квартал 2008 года никому не представлял. Просил признать незаконным и отменить оспариваемое постановление.
 
    Ответчик в судебном заседании требования заявителя не признал по доводам, отраженным в отзыве. Указал, что с учетом Федерального закона РФ № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Постановления Правительства РФ № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» и Постановления губернатора Амурской области № 447 «Об утверждении Положения о министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области» Минстрой Амурской области является органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, получать ежеквартально от застройщиков ежеквартальную отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства. В соответствии с КоАП РФ Минстрой уполномочено рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.28 КоАП РФ. Просил в удовлетворении требований отказать. 
 
    Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.
 
    Муниципальное предприятие города Благовещенска «Управление капитального строительства» зарегистрировано 25.01.2007 года в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1072801001206, ИНН 2801119065. Осуществляет деятельность, связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
 
    На основании докладной начальника отдела государственного контроля за долевым строительством Г.А. Филипповой от 08.09.2008 года, Минстроем Амурской области вынесено распоряжение от 08.09.2008 года № 18 о проведении внеплановых мероприятий по контролю за выполнением Федерального закона РФ от 30.12.2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон РФ № 214-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 27.10.2005 года № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее – Постановление Правительства РФ № 645) в отношении МП «УКС» по адресу: г.Благовещенск, ул.Зейская, 173 А.
 
    Извещением от 09.09.2008 года МП «УКС» указано явиться 12.09.2009 года в Минстрой для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, предоставить копии документов, в том числе, ежеквартальную отчетность застройщика за 2 квартал 2008 года. 12.09.2008 года в результате проверки было установлено, что МП «УКС» осуществляет строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства объектов: многоквартирный жилой дом с пристройкой административного блока в 408 квартале г.Благовещенска, административное здание в 101 квартале г.Благовещенска, многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения в 185 квартале г.Благовещенска; не представлена в установленный срок (не позднее 30 дней после окончанию отчетного квартала) в Минстрой ежеквартальную отчетность застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2 квартал 2008 года.
 
    Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспариваются.
 
    По факту правонарушения, 12.09.2008 года в отсутствие законного представителя МП «УКС», уведомленного о месте и времени составления протокола извещением от 09.09.2008 года, составлен протокол об административном правонарушении № 9, правонарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.
 
    Определением от 12.09.2008 года на 18.09.2008 года назначено к рассмотрению дело об административном правонарушении.
 
    Постановлением от 18.09.2008 года № 9, вынесенным в отсутствие законного представителя, уведомленного о месте и времени надлежащим образом, Администрация г.Благовещенска привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
 
    Не согласившись с оспариваемым постановлением Минстроя, МП «УКС» обратилось в арбитражный суд.
 
    Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частями 1,2 статьей 23 Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
 
    Контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам по формам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (пункт 3 части 5 статьи 23 Закона).
 
    В силу пунктов 2-7 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановление Правительства РФ № 645, застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости (далее - уполномоченный орган), отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
 
    В состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям N 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также ежеквартальная (по итогам IV квартала - годовая) бухгалтерская отчетность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    Отчетность представляется за квартал, если в течение этого квартала действовал хотя бы 1 договор участия в долевом строительстве, заключенный застройщиком с участником долевого строительства (далее - договор), или если у застройщика имелись неисполненные обязательства по договору.
 
    Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.
 
    Датой представления отчетности считается дата поступления отчетности в уполномоченный орган.
 
    Отчетность составляется по состоянию на последний календарный день квартала календарного года.
 
    Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган в письменной форме, форме электронного документа или электронного сообщения.
 
    Страницы форм отчетности, представляемой в письменной форме, нумеруются и сшиваются. Документы, входящие в состав отчетности застройщика - юридического лица, подписываются руководителем этой организации или лицом, исполняющим его обязанности, а также лицом, ответственным за составление отчетности, и скрепляются печатью застройщика. Документы, входящие в состав отчетности застройщика - индивидуального предпринимателя, подписываются индивидуальным предпринимателем.
 
    Отчетность, представляемая в форме электронного документа или электронного сообщения, подготавливается в формате, установленном федеральным органом исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложено государственное регулирование в области долевого строительства объектов недвижимости.
 
    Застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за недостоверность сведений, представляемых в отчетности, и нарушение сроков ее представления.
 
    Таким образом, МП «УКС», являясь застройщиком, обязано было представить в уполномоченный орган исполнительной власти отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за 2 квартал 2008 года в срок не позднее 30.07.2008 года.
 
    За непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, часть 3 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    На день судебного заседания доказательство представления отчетности по объектам долевого строительства уполномоченному органу суду не представлено.
 
    В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что в нарушение указанной нормы, обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, хотя у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
 
    Суд считает, что у Минстроя Амурской области имелись законные основания для привлечения МП «УКС» к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, порядок привлечения к административной ответственности судом проверен, сроки соблюдены, нарушений не установлено.
 
    Довод заявителя о том, что МП «УКС» не было извещено о времени и месте рассмотрения материалов дела, судом отклонен, поскольку извещением от 09.09.2008 года, полученным 09.09.2008 года (штамп вх.№ 276), предприятие уведомлено о времени и месте составления протокола. Определением от 12.09.2008 года, полученным 16.09.2008 года (штамп вх.№ 282 на сопроводительной от 15.09.2008 года № 01-17-3871), уведомлено о времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.
 
    Также признан несостоятельным довод заявителя о том, что Минстрой Амурской области не является уполномоченным контролирующим органом по получению от застройщика отчетности.
 
    Государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также другими федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции. Контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.
 
    Отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган (пункт 4 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных Постановление Правительства РФ № 645).
 
    Уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство, в данном случае, является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области. Данное обстоятельство подтверждается пунктом 3.1.7 Положения о министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, утвержденного Постановлением губернатора Амурской области от 03.08.2008 года № 447, согласно которому Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет полномочия в сфере архитектуры, градостроительства и строительства - осуществление государственного контроля и надзора в сфере долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Амурской области.
 
    С учетом статьи 9 Закона Амурской области от 9.03.1999 года № 133-ОЗ «О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Амурской области» приведенное постановление губернатора Амурской области действует не всей территории Амурской области, вступило в силу с момента подписания, опубликовано в издании «Вестник администрации Амурской области», № 11, от 14.08.2007 года.
 
    Довод заявителя относительно не извещения о полномочиях Минстроя, в силу вышеизложенного является не обоснованным.
 
    Более того, протокол составлен главным специалистом-экспертом отдела госконтроля за долевым строительством Минстроя Амурской области О.В. Трашутиной, оспариваемое постановление вынесено заместителем министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области В.А. Прохоровым, согласно приказам Минстроя № 52-од и 122-од, Положения об отделе госконтроля Минстроя, в пределах предоставленных полномочий.
 
    Довод заявителя о том, что Минстрой не уполномочено на рассмотрение дела об административном правонарушении, признан судом не состоятельным, поскольку в соответствии со статьей 23.64 КоАП РФ органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.28 и частью 4 статьи 19.5 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 18.09.2008 года № 9 принятого Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области в отношении муниципального предприятия г.Благовещенска «Управление капитального строительства», о назначении административного взыскания в виде наложения штрафа в размере 200 000 рублей по части 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                                                 И.А. Москаленко