Решение от 12 октября 2009 года №А04-7078/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7078/2009
 
 
12
 
12
 
 
октября
 
октября
 
    2009г.
 
    2009 г.
 
    Дата объявления резолютивной части решения
 
    Дата изготовления решения в полном объеме
 
    Арбитражный суд в составе судьи К.В.Воронина
 
    при участии секретаря судебного заседания Бугрилова А.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области)
 
    к
 
    Индивидуальному предпринимателю Грущинской Маргарите Анатольевне
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    3-и лица: ---
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Бугрилов А.А.
 
    При участии в судебном заседании: от заявителя – Македон Н.Г. по доверенности от 12.03.2009 года, удостоверение № 00096; ответчик не явился – извещен.
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – заявитель, УГАДН по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Грущинской Маргариты Анатольевны (далее по тексту – ответчик, предприниматель) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявление обосновано тем, что ИП Грущинская М.А. осуществляла предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту с нарушениями лицензионных требований и условий, о чем 22.09.2009 г. составлен протокол об административном правонарушении № 26.
 
    В судебном заседании заявитель на требованиях настаивал, просил привлечь предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Пояснил, что в путевых листах вместо имен и отчеств предпринимателя и водителя, записаны инициалы, также отсутствует показание одометра при возврате автобусов. Представил доказательства извещения ответчика о месте и времени судебного заседания.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв. В отзыве указал, что требования по заявлению признает, с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 26 согласен, вину признает. Просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Суд на основании статьи 49 АПК РФ признание требований ответчиком принял.
 
    В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Грущинская Маргарита Анатольевна, 24.05.1986 года рождения, уроженка г. Свободный, Амурской области, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 29.08.2005 года Межрайонной инспекцией ФНС № 5 по Амурской области за основным государственным регистрационным номером 305280724100021.
 
    Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозок более 8 человек АСС 28 303101 от 05.10.2005. Срок действия лицензии с 07.10.2005 по 06.10.2010.
 
    Согласно акта внеплановой проверки № 312 от 22.09.2009 г. в период с  16.09.2009 по 22.09.2009 проведена внеплановая проверка в отношении ИП Грущинской М.А.
 
    10.09.2009 на остановке «ул. Рабоче-Крестьянская» г. Свободного в 15 час. 20 мин. при проверке транспортного средства ГАЗ-322132 государственный номер АЕ 103, принадлежащий ИП Грущинской М.А., работающего на маршруте общего пользования № 33 под управлением водителя Андрюшина Б.Б.  (акт проверки транспортного средства на линии от 10.09.2009 № 21) были выявлены нарушения лицензионных требований и условий.
 
    В вину предпринимателя вменяются следующие нарушения:
 
    1) использование в пассажирской перевозке автобуса без лицензионной карточки, (при проверке 14.05.2009 г. на автобусе ГАЗ-322132 № АЕ 103 также отсутствовала лицензионная карточка, акт проверки транспортного средства на линии от 14.05.2009 № 16);
 
    2) не обеспечено наличие расписания движения на остановочном пункте маршрута № 33 «ул. Р.Крестьянская»;
 
    3) допущено нарушение установленного порядка заполнения путевых листов (в путевых листах отсутствуют имена и отчества предпринимателя и водителей, показания одометра при возврате автобусов не заверяются ФИО уполномоченным лицом, путевые листы № 5017, 5020, 5021).
 
    Указанные нарушения лицензионных требований и условий зафиксированы в акте по проверки на линии транспортного средства, осуществляющего пассажирские перевозки № 21 от 10.09.2009 г.
 
    22.09.2009 г. в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 26. Правонарушения, допущенные ответчиком, квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В протоколе предприниматель отметил, что с протоколом согласен.
 
    В соответствии со статьей 170 АПК РФ в  случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, заслушав стороны, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
 
    Согласно статье 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии с предписаниями статьи 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией – выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 10. 2006 г. № 637 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.
 
    В пункте 2 Основных положениях по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения от 23.10.93 № 1090 указано, что в соответствии с пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденные постановление Совета Министров - Правительством РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им, для проверки лицензионную карточку.
 
    В силу пункта 11 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.
 
    Таким образом, лицензионная карточка является документом, подтверждающим наличие лицензии и, удостоверяет право лицензиата на осуществление пассажирских перевозок на конкретном транспортном средстве.
 
    Обязательное наличие лицензионной карточки установленного образца у организаций и водителей-предпринимателей при осуществлении перевозок подвижным составом установлено пунктом 4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27.
 
    Следовательно, транспортное средство вправе выехать на маршрут только при условии, что у водителя имеется в наличии лицензионная карточка.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела 10.09.2009 года водитель Андрюшин Б.Б. на автобусе  ГАЗ-322132 государственный номер АЕ103, принадлежащий ИП Грущинской М.А осуществлял перевозку пассажиров без лицензионной карточки.
 
    В соответствии с пунктом  7 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, регулярные перевозки пассажиров должны осуществляться по расписаниям. Расписание размещается во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.
 
    Материалами дела установлено, что отсутствует расписание движения на остановочном пункте маршрута № 33 «ул. Р-Крестьянская» г. Свободного, что свидетельствует о нарушении ИП Грущинской М.А. лицензионных условий.
 
    Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи, приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов». 
 
    В путевом листе следует указывать сведения о собственнике или владельце транспортного средства (пункт 5 Приказа № 512), для юридического лица - наименование, организационно-правовую форму, местонахождение, номер телефона; для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.
 
    В силу пункту 7 Приказа сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
 
    Согласно пункту 13 Приказа даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Как следует из путевых листов № 5017, 5020, 5021 от 10.09.2009 года в графе сведения о предпринимателе и водителе записаны инициалы, вместо их имен и отчеств, показания одометра при возврате не заверены надлежащим образом, отсутствует фамилия, имя, отчество уполномоченного лица.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем предписаний вышеназванных нормативных актов. Факты допущенных нарушений предпринимателем не оспаривались, свою вину признал, с нарушениями заявителя согласился.
 
    Факт совершения правонарушения подтвержден актом проверки транспортного средства на линии от 10.09.2009 г. № 21, протоколом об административном правонарушении от 22.09.2009 г. № 26.
 
    Исходя из установленных судом обстоятельств, материалов дела, суд приходит к выводу о том, что предпринимателем, осуществляющим лицензируемый вид деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом ненадлежащим образом, исполнены организационно-распорядительные и административные функции.
 
    Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензионных требований и условий лицензирования квалифицируется в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Вопросы по определению вида и размера наказания отнесены к исключительной компетенции судьи, органа либо должностного лица,  уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в рамках санкций, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за конкретные правонарушения.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    При вынесении решения суд учитывает, что решением Арбитражного суда Амурской области от 27.03.2008 г. по делу № А04-1061/08-16/46 ИП Грущинская М.А.  привлекалась к административной ответственности по части 3  ст. 14.1 КоАП РФ в размере административного штрафа 3 500 рублей.
 
    До настоящего времени штраф на расчетный счет Управления не поступил (справка № 1-2-4/2139 от 12.10.2009 г.)
 
    Каких-либо доказательств наличия смягчающих ответственность предпринимателя обстоятельств суду не представлено.
 
    На основании изложенного, суд считает возможным применить штраф в размере 4 000 руб.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Процедура привлечения к ответственности предпринимателя  административным органом соблюдена. Сроки давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 180, 206 АПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Грущинскую Маргариту Анатольевну 24.05.1986 года рождения, место рождения Амурская область, г. Свободный,  зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 29.08.2005 года Межрайонной инспекцией ФНС № 5 по Амурской области за основным государственным регистрационным номером 305280724100021, место проживания: город Свободный, улица Подгорная, д. 88, кв. 7 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Назначить предпринимателю Грущинской Маргарите Анатольевне наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057, КПП 280101001, р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000, Код 10611690040040000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                        К. В. Воронин