Решение от 11 ноября 2009 года №А04-7062/2009

 
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-7062/2009
 
 
    “
 
    09
 
    11
 
    “
 
ноября
    ноября
 
    2009 года
 
    2009 года
 
    объявлена резолютивная часть
 
    решение изготовлено в полном объеме 
 
 
 
 
    арбитражный суд в составе судьи
 
П.А. Чумакова
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    при участии секретаря
 
    судебного заседания Кургунова Р.В.
 
 
 
    рассмотрев в судебном заседании 
 
    заявление администрации г. Благовещенска
 
 
 
    (наименование  заявителя)                          
 
 
 
    к
 
Контрольно-счетной палате Амурской области
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
    о
 
признании незаконным представления
 
 
 
третьи лица: Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, ОАО «Сбербанк», Министерство строительства и архитектуры ЖКХ Амурской области,
 
 
 
протокол вел: секретарь судебного заседания Кургунов Р.В.
 
 
 
    при участии в заседании: от заявителя – Останина Ю.А. по дов. № 01-29/1287 от 31.03.2009, удостоверение,
 
    от ответчика – Чернова Т.Б. по дов. № 01-13/747 от 21.09.2007, удостоверение, Соловьева С.А. по дов. № 01-13/748 от 21.09.2007, удостоверение,
 
    от Комитета -  Останина Ю.А. по дов. № 2 от 11.01.2009, удостоверение,
 
    от ОАО «Сбербанк» - Сабуцкая Т.С. по доверенности №11-11/130 от 19.11.2007, паспорт, от Министерства – представитель не явился, извещен,
 
 
 
 
установил:
 
    в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация г. Благовещенска с заявлением о признании незаконным представления контрольно-счетной палаты Амурской области № 76 от 06.08.2009 в части нецелевого использования средств социальной выплаты, использованных семьей Галактионовых на приобретение по договору купли-продажи от 05.08.2008 года жилого дома и земельного участка под ним и восстановлению средств областного бюджета, использованных не по целевому назначению в размере 8,5 тыс. рублей.
 
    Заявление мотивировано тем, что у ответчика не имелось правовых оснований для возложения на администрацию города Благовещенска обязанностей по восстановлению средств социальной выплаты, предоставленной семье Галактионовых, которые банк запросил в счет уплаты договора купли-продажи от 05.08.2008, поскольку в действиях органов местного самоуправления по перечислению денежных средств по заявке банка, выданной на основании свидетельства о праве на получение социальной выплаты семье Галактионовых, отсутствуют нарушения Порядка предоставления молодым семьям социальных выплат, утвержденного постановлением Правительства РФ № 285 от 13.05.2006.
 
    По мнению заявителя, социальная выплата реализована семьей Галактионовых в соответствии с условиями её получения - на улучшение жилищных условий путем приобретения жилья. При этом приобретение земельного участка, находящегося под жилым домом, не противоречит ст. 289 Бюджетного кодекса РФ и пункту 4 ст. 35 Земельного кодекса РФ.
 
    Определениями суда от 23.09.2009, 15.10.2009на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, ОАО «Сбербанк», Министерство строительства и архитектуры ЖКХ Амурской области.
 
    Ответчик требований не признал. По мнению ответчика, данный спор не подведомственен арбитражному суду, поскольку предложения представления в оспариваемой части носят рекомендательный характер, ответственность за его неисполнение законодательством не предусмотрена.
 
    По существу заявленных требований ответчиком указано (отзыв от 05.11.2009), что в силу п. 2.2.2 Соглашения от 11.06.2008 № 01-26-31 о взаимодействии по реализации в 2008 году подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы», заключенного между министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (Главный распорядитель) и администрацией г. Благовещенска (получатель бюджетных средств), на заявителя возложена обязанность по обеспечению целевого и эффективного использования средств, выделяемых в рамках настоящего соглашения. При этом приобретение земельных участков молодыми семьями не является целью программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы». В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса РФ использование бюджетных средств, направленных на реализацию Программы, на приобретение земельных участков является нецелевым.
 
    Кроме того, при приобретении молодой семьей - участником программы Галактионовой М.В. в составе 3-х человек жилого дома с земельным участком общей стоимостью 542,2 тыс. рублей (в том числе 42,2 тыс. рублей - стоимость земельного участка) не соблюдены условия софинансирования (собственные средства молодой семьей не привлекались). Молодой семьей Галактионовой М.В. за счет средств социальной выплаты приобретен земельный участок общей площадью 572 кв. м, что значительно превышает площадь части земельного участка, занятой жилым домом общей площадью 47,5 кв. м.
 
    Третье лицо - ОАО «Сбербанк» позицию ответчика поддержало, указав, что в обязанности банка не входит проверка целевого использования бюджетных средств.
 
    Министерство строительства и архитектуры ЖКХ Амурской области в судебное заседание представителя не направило, запрошенных судом пояснений не представило.
 
    Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства в порядке, предусмотренном ч.3 ст.156 АПК РФ.
 
    Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Амурской области на 2009 год, утвержденным Постановлением Законодательного Собрания Амурской области от 18.12.2008 № 12/736, п. 2.23,  поручением от 06.07.2009 № 67 Контрольно-счетной палатой Амурской области проведена проверка администрации г. Благовещенска по вопросу целевого и эффективного использования средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы» в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье -гражданам России» за 2008 год.
 
    По результатам проверки составлен акт от 20.07.2009 которым в частности установлено, что Семьей Галактионовой М.В. в составе 3 человек, получившей свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, приобретен в общую долевую собственность жилой дом с земельным участком общей стоимостью 542,2 тыс. рублей, расположенный по адресу: г. Благовещенск, ул. Перспективная/Восточный, д. 2/41. Стоимость дома согласно договору купли-продажи от 05.08.2008 составляет 500,0 тыс. рублей, стоимость земельного участка 42,2 тыс. рублей. Семье Галактионовой М.В. предоставлена социальная выплата в размере 542,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 109,7 тыс. рублей (п/п №969 от 13.08.2008).
 
    Использование средств социальной выплаты на приобретение земельного участка по договору купли-продажи от 05.08.2008 в сумме 42,2 тыс. рублей (542,2 тыс. рублей - 500,0 тыс. рублей), расценены КСП Амурской области  как использованные не по целевому назначению, в том числе за счет средств областного бюджета - 8,5 тыс. рублей (109,7 тыс. рублей : 542,2 тыс. рублей х 42,2 тыс. рублей), поскольку приобретение земельных участков молодыми семьями не является целью программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы».
 
    В п. 2 представления № 76 от 06.08.2009, вынесенного по результатам проверки, Контрольно-счетная палата Амурской области  с целью устранения выявленных нарушений предложила администрации г. Благовещенска обеспечить целевое использование бюджетных средств. Принять меры к восстановлению средств областного бюджета, использованных не по целевому назначению в размере 8,5 тыс. рублей.
 
    Не согласившись с представлением в указанной части, заявитель обратился в суд о признании его недействительным.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    1. В соответствии с п. 2.2.2 Соглашения от 11.06.2008 № 01-26-31 о взаимодействии по реализации в 2008 году подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы и областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы», заключенного между министерством строительства, архитектуры и ЖКХ Амурской области (Главный распорядитель) и администрацией г. Благовещенска (получатель бюджетных средств), на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность по обеспечению целевого и эффективного использования средств, выделяемых в рамках настоящего соглашения.
 
    Средства федерального и областного бюджетов в силу п. 2.2.1 Соглашения отражаются в доходной части муниципального бюджета, чтов соответствии со ст. 47 Бюджетного кодекса Российской Федерации является доходом, полученным в виде безвозмездных поступлений, и относится к собственным доходам бюджета муниципального образования г. Благовещенск. Согласно разделу 1 городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2003-2010 годы» в редакции Решения Благовещенской городской думы от 08.06.2006 № 15/84 заказчиком программы определен мэр г. Благовещенска. Общее руководство и контроль за выполнением программных мероприятий в соответствии с разделом 9 данной программы осуществляет заказчик - мэр г. Благовещенска. Решением Благовещенской городской Думы от 13.12.2007 № 36/163 «О городском бюджете на 2008 год» (с учетом изменений, внесенных Решением Благовещенской городской Думы от 19.12.2008 № 50/166) администрацией г. Благовещенска определен уполномоченный орган - Комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска, который является главным распорядителем бюджетных средств. Получателями субсидии являются молодые семьи.
 
    Согласно пунктам, 2, 3 Закона Амурской области № 118-ОЗ О Контрольно-счетной палате Амурской области в процессе реализации задач, изложенных в статье 2 настоящего закона, контрольно-счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов и использованием областной государственной собственности, что в частности предусматривает проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также за целевым и эффективным использованием финансовых ресурсов области и областной государственной собственности;  проведение аудита эффективности использования областных средств.
 
    Банк в соответствии с соглашением о сотрудничестве № 1 от 12.09.2006 (в редакции дополнительного соглашения № 4) оказывает финансовые услуги по обслуживанию средств субсидий. В соответствии с п.п. 45, 46, 48 Правил предоставления молодым социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285, на нем лежит обязанность по проверке оформления приобретаемого жилья в общую собственность лиц, указанных в ГЖС; наличия на договоре на жилое помещение подписей, оттисков печатей (для юридических лиц) и реквизитов договаривающихся сторон; наличия на свидетельстве собственноручной подписи регистратора и оттиска печати органа, указанного в договоре на жилое помещение. По итогам проверки, в случае соответствия договора на жилое помещение вышеперечисленным требованиям, банк принимает решение о принятии договора к оплате. При этом обязанность по проверке целевого использования бюджетных средств на банк данным соглашением не возложена.
 
    При таких обстоятельствах, проверка администрации г. Благовещенска по вопросу целевого и эффективного использования средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы» за 2008 г. проведена ответчиком в соответствии с установленными Законом полномочиями и в отношении надлежащего органа - администрации г. Благовещенска. В связи с этим доводы заявителя о том, что нормативные правовые акты, касающиеся порядка предоставления социальных выплат, не предусматривают муниципальный контроль за целевым использованием социальной выплаты, перечисляемой по заявке банка также являются несостоятельными.
 
    2. Законом Амурской области от 03.04.2009 № 165-ОЗ (действовавшим в рассматриваемый период) утверждена областная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы» основной целью которой определена государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Одной из задач Программы является создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
 
    Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан. К жилым помещениям, в соответствии с п. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, относятся: жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната. Земельный участок, прошедший государственный кадастровый учет, согласно п. 1 ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации, является самостоятельным объектом купли-продажи.
 
    Исходя из буквального толкования изложенных норм, приобретение земельных участков молодыми семьями не является целью Программы. В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации использование бюджетных средств, направленных на реализацию Программы, на приобретение земельных участков является нецелевым.
 
    По правилу п. 4 ст. 35 Земельного кодекса РФ отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, за исключением указанных в нем случаев, проводится вместе с земельным участком. Отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу, не допускается.
 
    В соответствии с п. 9 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2006 № 285, Законом Амурской области от 03.04.2006 № 165-03 «Об областной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы» (в ред. Закона Амурской области от 04.10.2006 № 229-03, с изм., внесенными Законом Амурской области от 13.12.2006 № 263-03) и п. 9 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы», утвержденными Постановлением Губернатора Амурской области от 28.10.2006 № 576 (в ред. Постановления Губернатора Амурской области от 14.11.2006 № 612) субсидия предоставляется в размере не менее:
 
    -35,0 % расчетной (средней) стоимости жилья (10,0 % - за счет федерального бюджета, не менее 25,0 % - за счет областного и местного бюджетов) - для молодых семей, не имеющих детей;
 
    -40,0 % расчетной (средней) стоимости жилья (10,0 % - за счет федерального бюджета, не менее 30,0 % - за счет областного и местного бюджетов) - для молодых семей, имеющих 1 и более детей.
 
    Применительно к изложенным нормам размер социальной выплаты определяется исходя из расчетной стоимости жилья, но не других объектов недвижимости, в том числе земельного участка.
 
    Как видно из материалов дела, в нарушение данных предписаний семье Галактионовой М.В. предоставлена социальная выплата в размере 42,2 тыс. рублей на приобретение земельного участка общей площадью 572 кв.м. Также при приобретении молодой семьей жилого дома с земельным участком общей стоимостью 542,2 тыс. рублей не соблюдены условия софинансирования (собственные средства молодой семьей не привлекались). Материалы дела свидетельствуют, что администрация г. Благовещенска проверку документов, в том числе договора купли-продажи от 05.08.2008 не осуществила. При этом невозможность приобретения иного жилого помещения применительно к требованиям областной целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2006-2010 годы», в том числе жилого дома, расположенного на арендуемом земельном участке или ином праве владения, ипотечного жилья, заявителем документально не подтверждена.
 
    Следовательно, представление контрольно-счетной палаты Амурской области № 76 от 06.08.2009  в оспариваемой части не противоречит предписаниям изложенных выше нормативных правовых актов.
 
    При вынесении решения суд также учитывает, что социальная выплата в размере 542,2 тыс. рублей использована семьей Галактионовой М.В. на приобретения жилья, в котором данная семья непосредственно проживала до заключения договора купли-продажи от 05.08.2008 с Виноградовым И.В. (дедом Галактионовой М.В.). Вместе с тем проживание именно в данном доме явилось причиной признания семьи Галактионовой М.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из смысла данной нормы следует, что ненормативный акт, решения и бездействия  могут быть признаны недействительным (незаконными) при одновременном наличии двух условий: его несоответствии закону или иному правовому акту и нарушении указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Поскольку оспариваемый акт соответствует требования законодательства и заявителем не доказано наличие нарушенных прав в связи с принятием оспариваемого представления, суд не имеет правовых оснований для удовлетворения заявленного требования.   
 
    Доводы ответчика о том, что предложения представления в оспариваемой части носят рекомендательный характер, ответственность за его неисполнение законодательством не предусмотрена, являются ошибочными в силу следующих оснований. 
 
    Согласно предписаниям статьи 25 Закона Амурской области от 20.12.2005 № 118-ОЗ О Контрольно-счетной палате Амурской области по результатам контрольных мероприятий контрольно-счетная палата направляет органам государственной власти области, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в бесхозяйственности и нарушении законодательства Российской Федерации и области.
 
    Представление контрольно-счетной палаты должно быть рассмотрено в указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 20 дней со дня его получения. О принятом по представлению решении и о мерах по его реализации контрольно-счетная палата уведомляется незамедлительно.
 
    Частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в срок представления органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).
 
    Согласно пункту 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (в редакции постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2008 N 60) представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства (ответственность за невыполнение которых предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Поскольку за неисполнение представления законодательством предусмотрена административная ответственность, а в оспариваемом представлении заявителю также предложено принять меры к восстановлению средств областного бюджета, использованных не по целевому назначению в размере 8,5 тыс. рублей, рассмотрение настоящего спора подведомственно арбитражному суду.
 
    В соответствии со статьей 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным,  юридическим лицом государственная пошлина оплачивается в размере 2000 рублей за каждое самостоятельно заявленное требование.
 
    При подаче заявления администрация г. Благовещенска государственную пошлину не уплачивала.
 
    В силу положений статьи 14 Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, ст. 180, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
Р  Е  Ш  И  Л:
 
    в удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                                              П.А. Чумаков