Решение от 13 октября 2008 года №А04-7061/2008

 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
г. Благовещенск, ул. Ленина, 163 http://amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
 
    
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-7061/08-24/380
 
 
    “
 
    13
 
    “
 
октября
    2008 года
 
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
И.А. Москаленко
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    Арбитражных заседателей
 
 
 
 
    При участии помощника судьи
 
Е.А. Воеводенко
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
Управления Федеральной регистрационной службы по Амурской области
 
 
    (наименование  заявителя)
 
 
 
    к
 
индивидуальному предпринимателю Гумирову Дмитрию Александровичу
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
    о
 
привлечении к административной ответственности
 
 
 
    3-и лица:
 
 
 
 
    Протокол вел помощник судьи Е.А. Воеводенко
 
 
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от заявителя – Е.С. Астайкина, специалист-эксперт по доверенности от 10.01.2008 года № 01-51/2, удостоверение № 011396;
 
    от ответчика – С.В. Бабыкин, представитель по доверенности от 10.07.2008 года, паспорт 1007 052800;
 
 
 
    Установил:
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 13.10.2008 года, решение в полном объеме изготовлено 13.10.2008 года согласно статье 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области (далее по тексту – заявитель, Управление ФРС) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Гумирова Дмитрия Александровича (далее – ответчик, ИП Гумиров) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки конкурсного управляющего ЗАО «Амуринвест-1» ИП Гумирова были установлены нарушения Федерального закона РФ от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении от 23.09.2008 года. 
 
    Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что проверка была проведена на основании жалобы Управления ФНС по Амурской области. Решением арбитражного суда от 17.01.2008 года по делу № А04-7084/07-8/48 «б» ЗАО «Амуринвест-1» признано несостоятельным (банкротом), конкурсным управляющим был утвержден Гумиров Д.А.. При исполнении обязанностей конкурсного управляющего ИП Гумиров нарушил требования Закона о банкротстве. Правонарушение подтверждается материалами дела о банкротстве и протоколом об административном правонарушении № 232808. Пояснил, что нарушение статьи 13 Закона о банкротстве в части отсутствия в уведомлении от 05.05.2008 года № 42 обязательных сведений – о наименовании, место нахождения и адрес должника, указано ошибочно. Факт наличия дебиторской задолженности МУП «Жилсервис» в сумме 2 717 250,54 рублей документально подтвердить не может. Обстоятельства смягчающие либо отягчающие ответственность отсутствуют.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласился в части, отзыва не представил. Указал, что в уведомлении от 05.05.2008 года № 42 указаны все необходимые сведения. Статья 28 Закона о банкротстве содержит общие положения относительно содержания опубликованных сведений, а в соответствии со статьей 54 того же Закона обязанность указания в объявлении газеты на сведения об адресе должника отсутствует. Не включения требований кредиторов в сумме 426 684,83 рублей объяснил технической ошибкой, на результат собрания данное нарушение не повлияло. Недостоверность сведений по не включению в конкурсную массу дебиторской задолженности МУП «Жилсервис» в сумме 2 717 250,54 рублей   отсутствует, поскольку данная дебиторская задолженность фактически отсутствует. Собрание кредиторов в период с 14.05.2008 года по 11.09.2008 года не проводилось по причине того, что проведение собрания один раз в два месяца было установлено при проведении собрания кредиторов временным управляющим Ю.П. Бабинец. Просил учесть, что указанные нарушения являются несущественными, интересы кредиторов не нарушены.
 
    Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.
 
    Гумиров Дмитрий Александрович 23.04.1978 года рождения, зарегистрирован в Едином государственном реестре в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304280122600253, ИНН 280114862130.
 
    Решением арбитражного суда Амурской области от 17.01.2008 года по делу №А04-7084/07-8/48«Б» ЗАО «Амуринвест-1» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Гумиров Дмитрий Александрович.
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области, на основании жалобы Управления ФНС по Амурской области от 14.08.2008 года № 15-29/2693, проведена проверка деятельности конкурсного управляющего ИП Гумирова Дмитрия Александровича. В ходе проверки было установлено, что конкурсным управляющим Д.А. Гумировым при проведении конкурсного производства в отношении ЗАО «Амуринвест-1» ненадлежащим образом исполнялись обязанности, установленные Федеральным законом «О банкротстве», а именно:
 
    - в нарушение пункта 3 статьи 13 Закона о банкротстве, в уведомлении о проведении собрания кредиторов от 05.05.2008 года № 42 отсутствуют обязательные сведения о порядке регистрации участников собрания;
 
    - в нарушение статей 28, 128 Закона о банкротстве, при опубликовании объявления № 5047 в Российской газете № 22 (4579) от 02.02.2008 года конкурсным управляющим не были указаны в числе обязательных, сведения об адресе должника (г.Свободный Амурской области, ул.Комарова, 45);
 
    - в нарушение статьи 12, 143 Закона о банкротстве, конкурсным управляющим не учтены требования уполномоченного органа, включенные в реестр требований кредиторов определением арбитражного суда от 08.10.2007 года в сумме 426 684,83 рублей, в отчете от 30.04.2008 года указанная сумма отсутствует; в отчете от 30.04.2008 года конкурсным управляющим указаны недостоверные сведения относительно стоимости имущества должника, включенной в конкурсную массу, не учтена дебиторская задолженность МУП «Жилсервис» в сумме 2 717 250,54 рублей;
 
    - в нарушение статьи 143 Закона о банкротстве, конкурсным управляющим собрание кредиторов проведено 14.05.2008 года, тогда как 27.12.2007 года было принято решение о представлении отчета конкурсного управляющего не реже 1 раза в два месяца.
 
    23.09.2008 года по факту выявленных нарушений в присутствии ИП Гумирова составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, указанные нарушения в протоколе отражены.
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предусмотрено, что арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, кроме того, согласно пункту 6 указанной статьи при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника кредиторов и общества.
 
    В соответствии со статьей 13 Закона о банкротстве надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов. В сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:
 
    наименование, место нахождения должника и его адрес;
 
    дата, время и место проведения собрания кредиторов;
 
    повестка собрания кредиторов;
 
    порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;
 
    порядок регистрации участников собрания.
 
    Статьей 28 указанного Закона установлено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, публикуются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации. Тираж официального издания, периодичность и срок опубликования указанных сведений, порядок финансирования оказываемых услуг и цены на такие услуги устанавливаются Правительством Российской Федерации и не должны быть препятствием для быстрого и свободного доступа к указанным сведениям любого заинтересованного лица. Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, публикуются также в электронных средствах массовой информации в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    При проведении процедур банкротства обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о прекращении производства по делу о банкротстве. В случае, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, опубликованные сведения должны содержать:
 
    наименование должника и его адрес;
 
    наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование введенной процедуры банкротства, а также номер дела о банкротстве должника;
 
    фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего и адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации и ее адрес;
 
    установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
 
    иную информацию в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
 
    В силу статьи 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования. Опубликованию подлежат следующие сведения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства:
 
    наименование и иные реквизиты должника, признанного банкротом;
 
    наименование арбитражного суда, в производстве которого находится дело о банкротстве, и номер дела;
 
    дата принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства;
 
    дата закрытия реестра требований кредиторов, определяемая в соответствии с пунктом 1 статьи 142 настоящего Федерального закона;
 
    адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику;
 
    сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.
 
    Статьей 143 Закона о банкротстве предусмотрено, что конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета. В отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения:
 
    о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника;
 
    о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений;
 
    о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества;
 
    о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам;
 
    о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц;
 
    о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника;
 
    о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди;
 
    о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства;
 
    о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;
 
    о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения;
 
    о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства;
 
    иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда. Конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.
 
    Все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу (статья 131 Федерального закона). Конкурсный управляющий вправе предъявлять иски о признании недействительными сделок, совершенных должником, в том числе по основаниям, предусмотренным статьей 103 Федерального закона, об истребовании имущества должника у третьих лиц, о расторжении договоров, заключенных должником, и совершать иные действия, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на возврат имущества должника.
 
    За невыполнение правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Доказательств о надлежащем соблюдении Закона о банкротстве, в части указания в уведомлении о проведении собрания кредиторов от 05.05.2008 года № 42 обязательных сведений о порядке регистрации участников собрания,  опубликования объявления № 5047 в Российской газете № 22 (4579) от 02.02.2008 года с указанием сведений об адресе должника, учета требований уполномоченного органа, включенного в реестр требований кредиторов определением арбитражного суда от 08.10.2007 года в сумме 426 684,83 рублей, проведения собрания кредиторов с 14.07.2008 года по 11.09.2008 года (не реже 1 раза в два месяца), конкурсным управляющим Гумировым, суду не представлено.
 
    Суд считает, что в действиях ИП Гумирова усматривается невыполнение правил применяемых в период конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть состав правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, ответственность за которые в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ назначается в пределах санкции одного правонарушения.
 
    Довод представителя ответчика о том, что в соответствии со статьей 54 Закона о банкротстве обязанность указания в объявлении газеты на сведения об адресе должника отсутствует, признан судом несостоятельным, поскольку статьями 28, 128 указанного Закона установлено, что опубликованные сведения должны содержать наименование должника и его адрес, адрес должника для заявления кредиторами своих требований к должнику. С учетом положений статьи 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Объявление № 5047 в Российской газете № 22 (4579) от 02.02.2008 года не содержит информации относительно адреса должника.
 
    Требования Управления ФРС о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в части указания недостоверных сведений относительно стоимости имущества должника, не включение в конкурсную массу дебиторской задолженности МУП «Жилсервис» в сумме 2 717 250,54 рублей, удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
 
    Заявитель в судебном заседании затруднился документально подтвердить образование дебиторской задолженности МУП «Жилсервис», однако судом установлено следующее.
 
    Решением арбитражного суда Амурской области от 27.06.2008 года по делу № А04-8175/2007-15/283, по иску ООО «Мостостроительное управление» в лице конкурсного управляющего Дмитрова В.В. к МУП «Жилсервис» о взыскании задолженности по договору уступки прав требования (цессии) от 23.08.2007 года, дополнительному соглашению к договору уступки права требования от 24.08.2007 года в сумме 2 717 250,54 рублей в удовлетворении требований отказано.
 
    Решением установлено, что 23.08.2007 г. между ЗАО «Амуринвест-1» и ООО «Мостостроительное управление» был заключен договор уступки права требования задолженности, согласно которому «Амуринвест-1» уступает ООО «Мостостроительное управление» в полном объеме свои права кредитора по получению денежных средств за выполненные работы по строительству канализационного коллектора в г. Свободном, а так же реконструкции общежития под многоквартирный дом, находящийся по адресу: г. Свободный, ул. Орджоникидзе, 77, по договорам подряда №7 от 04.04.2006 г., генерального подряда от 16.01.2007 г., заключенных между ЗАО «Амуринвест-1» и МУП «Жилсервис» г. Свободного. Уступаемая сумма задолженности составляет – 2 717 250,54 рублей.
 
    Решением Арбитражного суда Амурской области от 22.04.2008 года по делу № А04-288/08-11/46 признан недействительным (ничтожным) договор генерального подряда от 16.01.2007 года, заключенный между МУП «Жилсервис» и ЗАО «Амуринвест-1».
 
    Определением от 27.08.2008 года решение суда по делу № 15/283 отменено, утверждено мировое соглашение между ООО «Мостостроительное управление» в лице конкурсного управляющего Дмитрова В.В. и МУП «Жилсервис» по уплате МУП «Жилсервис» в срок до 19.09.2008 года ООО «Мостостроительное управление» денежных средств.
 
    Указанные обстоятельства подтверждают отсутствие дебиторской задолженности МУП «Жилсервис».
 
    Требования Управления ФРС о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), в части отсутствия в уведомлении о проведении собрания кредиторов от 05.05.2008 года № 42 обязательных сведений о наименовании, место нахождении должника и его адреса, в части указания недостоверных сведений относительно отсутствия действующего договора страхования ответственности арбитражного управляющего, удовлетворению не подлежат, поскольку указанные нарушения не зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 23.09.2008 года № 232808.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Обстоятельств отягчающих ответственность суду не представлено.
 
    С учетом смягчающих ответственность обстоятельств, характера правонарушений, считает необходимым назначить штраф в размере 2 500 рублей. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд                                 
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать Гумирова Дмитрия Александровича 23.04.1978 года рождения, место рождения с.Ключи Константиновского района Амурской области, зарегистрированного в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 304280122600253, проживающего по адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул.Горького, 276 «а», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение Федерального закона от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в части: отсутствия сведений о порядке регистрации участников в уведомлении от 05.05.2008 года № 42, отсутствия сведений об адресе должника в объявлении № 5047 Российской газеты № 22 (4579) от 02.02.2008 года, не включения требований кредиторов в сумме 426 684,83 рублей, не проведения собрания кредиторов в период с 14.07.2008 года по 11.09.2008 года, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.
 
    В остальной части в удовлетворении требований отказать.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амур­ской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Амурской области), ИНН 2801100402, КПП 280101001, р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001 ОКАТО 10401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г. Хабаровск) и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                                                  И.А. Москаленко