Решение от 09 декабря 2009 года №А04-7043/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-7043/2009
 
    «
 
09
 
    «
 
декабря
 
    2009 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи: Т.А. Корниенко  
 
    при участии секретаря судебного заседания  С.А. Абумовой 
 
    рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа»
 
    к
 
    Администрации пгт Февральск Селемджинского района Амурской области, министерству финансов Амурской области
 
    о взыскании 153 961 руб. 20 коп.
 
    3-и лица:  Финансовый отдел администрации пгт Февральск Селемджинского района; Отдел культуры администрации пгт Февральск Селемджинского района.
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания С.А. Абумова
 
    при участии в заседании:
 
    истец: не явился, извещен 19.11.209 г. з/п  24787;
 
    от администрации пгт Февральск:  Таминов М.М.- по дов. от 03.11.2009 г., глава пгт.  Февральск Беспалова А.В.  удостоверение  от 16.10.09 г.;
 
    от министерства финансов Амурской области: представитель не явился, извещен;   
 
    от Финотдела администрации пгт Февральск:   начальник отдела  Негуляева  Л.В.  по  доверенности  от 04.12.09 г.; 
 
    от отдела культуры: представитель не явился, извещен 23.11.2009 г. з/п 24791.
 
    установил:
 
    Резолютивная часть решения оглашена 08 декабря 2009 г., решение в полном объеме изготовлено 09 декабря  2009 г. в соответствии с ч. 2 ст. 176 АПК РФ.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Государственное муниципальное унитарное предприятие Амурской области «Коммунальные системы БАМа» (далее – ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа») с исковым заявлением к Администрации пгт Февральск Селемджинского района Амурской области, министерству финансов Амурской области о взыскании с Администрации пгт Февральск Селемджинского района Амурской области долга в сумме 153 961 руб. 20 коп.
 
    Определением от 28.09.2009 судом  участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на основании статьи 51 АПК РФ Финансовый отдел администрации пгт. Февральск Селемджинского района и Отдел культуры администрации пгт. Февральск Селемджинского района.
 
    Свои требования истец обосновывает ненадлежащим исполнением администрацией обязательств по заключенному с истцом договору от 01.01.2007 по возмещению льгот за предоставленные работникам Дома культуры, библиотек №№ 1, 2, проживающих в сельской местности в пгт. Февральск коммунальные услуги по  отоплению, найму жилья, содержанию и ремонту. За ответчиком числится задолженность за период с 30.09.2006 по 31.12.2007 в сумме   153 961 руб. 20 коп.
 
    На основании изложенных обстоятельств и в соответствии  положениями статей 309, 314, 544 ГК РФ истец обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.
 
    В письменной отзыве министерство финансов Амурской области указало на то, что в соответствии с приложением № 12 «Исполнение по субвенциям, выделенным в 2006 году из областного фонда компенсаций» к Закону Амурской области от 31.08.2007 № 370-ОЗ, Селемджинскому району в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг выделены денежные средства в размере           3 604 тыс. руб. Согласно приложению № 31 «Исполнение по субвенциям бюджетам муниципальных образований на реализацию закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 год» к Закону Амурской области от 01.09.2008 № 92-ОЗ, Селемджинскому району в части предоставления мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках) по оплате жилого помещения и коммунальных услуг выделены денежные средства в размере 14 842 тыс. руб.  
 
    Представители истца,  министерства финансов Амурской области и  Отдела культуры явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены судом о месте и времени проведения заседания надлежащим образом по правилам ст. 123 АПК РФ.
 
    В судебном заседании  представитель администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области представил списки  льготной категории граждан, с исковыми требованиями не согласился, полагает, что имеет место недофинансирование  из областного бюджета на возмещение льгот  по ЖКУ работникам культуры пгт. Февральск, исковые требования должны быть удовлетворены за счет средств казны Амурской области.
 
    Представитель финансового отдела администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области  представил отзыв на исковое заявление, в котором указал¸ что  согласно приложению 7 к решению «О бюджете Селемджинского района на 2007 год» на оказание мер социальной поддержки специалистам культуры пгт.Февральск было запланировано 77 000 рублей. Фактически в 2007 году поступило из областного бюджета денежных средств  в размере 31 000 рублей: 2 000 руб. платежным поручением  № 357 от 29.11.2007 г. и   29 000  руб. платежным поручением  № 38 от 14.12.2007г.
 
    Указанные денежные средства были перечислены: платежным поручением № 1587 от 19.12.2007 г. в  размере 7 000 рублей ООО «Дом»; платежным поручением  №1586 от 19.12.2007 г. в размере 900 рублей ООО «Энергетик»; платежным поручением  № 1585 от 19.12.2007 г. в сумме 5 100 рублей МУП «Февральск»; платежным поручением  № 1584 от 19.12.2007 г.  в размере 2 000 рублей ГУП «Коммунальные системы БАМа» и платежным поручением № 1583 от 19.12.2007 г. в сумме 16 000 рублей ГУП «Коммунальные системы БАМа».
 
    Таким образом, все полученные денежные средства были перечислены на счета организаций   предоставляющих льготы.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, суд  приходит к следующим выводам:
 
    Как установлено судом, 01 января 2007 года между ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа» и  Администрацией пгт. Февральск  был заключен договор на возмещение суммы предоставленных льгот по оплате за коммунальные услуги работникам культуры, согласно предоставленных списков. Свои обязательства по возмещению представленных предприятием льгот администрация не выполнила, в результате чего образовалась задолженность на 31.12.2007 г. в сумме 153 961 руб. 20 коп. Указанная задолженность подтверждается выставленными к  оплате счетами-фактурами: № 7364 от 30.09.2006 на сумму 12 381 руб. 13 коп.; № 8317 от 31.10.2006 на сумму 17 241 руб. 84 коп.; № 9425 от 30.11.2006 на сумму 8 260 руб. 56 коп.; № 9444 от 31.12.2006 на сумму 8 260 руб. 56 коп.; № 866 от 31.01.2007 на сумму         8 844 руб. 64 коп.; № 1683 от 28.02.2007 на сумму 8 844 руб. 64 коп.; № 2611 от 31.03.2007 на сумму 8 844 руб. 64 коп.; № 3545 от 30.04.2007 на сумму  8 844 руб. 64 коп.; № 4332 от 31.05.2007 на сумму 8 844 руб. 64 коп.; № 4927 от 30.06.2007 на сумму 7 790 руб. 58 коп.; № 4943 от 31.07.2007 на сумму 8 844 руб. 64 коп.; № 5801 от 31.08.2007 на сумму 8 844 руб. 64 коп., № 6570 от 30.09.2007 на сумму 8 844 руб. 64 коп.; № 7504 от 31.10.2007 на сумму 8 844 руб. 64 коп.; № 9272 от 30.11.2007 на сумму  9 864 руб. 63 коп.; № 9279 от 31.12.2007 на сумму 10 560 руб. 14 коп.
 
    Кроме того, сторонами без возражений  на сумму задолженности  153 961 руб. 20 коп. подписаны  акты сверки от  31.12.2007 г., от 31.12.2008 г., от 31.08.2009 г. и от  01.12.2009 г.
 
    Материалами дела подтверждается, что задолженность Администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области  перед истцом в размере 153 961 руб. 20 коп. по возмещению выпадающих доходов от предоставления льгот работникам культуры   пгт Февральск Селемджинского района Амурской области по оплате жилищно-коммунальных услуг на сегодняшний день не погашена.
 
    Также в качестве доказательств предоставления истцом в 2007 году льгот по ЖКУ работникам культуры в материалы дела представлены расчеты с указанием льготной категории граждан, суммы предоставленных льгот за истребуемый период, списки льготной категории граждан с указанием фамилии, адреса, должности, членов семьи заверенные представителем Администрации пгт. Февральск, извещение  об изменении списка льготной категории граждан  от 26.11.2007 г., карточки учета  предоставления коммунальных услуг, в которых  работники культуры,  пользующиеся льготами  по ЖКУ своими подписями подтвердили получение от истца  жилищно-коммунальных услуг.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиками не оспариваются, равно как и обстоятельства предоставления истцом работникам культуры услуг с учетом предусмотренных законодательством льгот.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанным категориям граждан.
 
    Удовлетворяя исковые требования ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа», суд исходит из следующего:
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту - Закон № 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Амурской области № 99-ОЗ,  имеют право на социальную поддержку специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), в частности руководители и специалисты учреждений культуры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее - работники культуры) (пункт 9 подпункт г).
 
    Согласно Приложению № 1 к указанному закону, данная категория граждан пользуется льготой по уменьшению платы за ЖКУ в размере 100% (в пределах утвержденных нормативов потребления).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Судом установлено, что в 2007 году из бюджета Амурской области на оплату жилья и коммунальных услуг специалистов государственных и муниципальных организаций и учреждений было предусмотрено и выделено Селемджинскому району 11 710 тыс. руб., в том числе на оказание мер социальной поддержки специалистам культуры пгт. Февральск было запланировано 77 000 руб., фактически  из них из областного бюджета поступило на возмещение льгот 31 000 руб., что подтверждается платежными поручениями: № 357 от 29.11.2007 г. на сумму 2 000 руб.  и № 38 от 14.12.2007 г. на сумму 29 0000 руб.  Указанные средства в размере 31 000 руб. были направлены  на компенсации льгот следующими платежными документами: 1587 от 19.12.2007 г. на сумму 7 000 руб., № 1586 от 19.12.2007 г. на сумму 900 руб., № 1585 от 19.12.2007 г. на сумму 5 100 руб., № 1584 от 19.12.2007 г. на сумму 2 000 руб., 1583 от 19.12.2007 г. на сумму 16 000 руб.  
 
    Доказательств направления Селемджинскому району денежных  средств  в размере 46 000 руб.  из областного бюджета для компенсации льгот  суду не представлено.
 
    Согласно отчету  об использовании  субвенций, выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг по Селемджинскому району сумма фактических расходов составляла 11 805,4 тыс. руб. Задолженность на конец отчетного периода с учетом выделенных из областного бюджета средств составила 4 459,1 тыс.  руб.
 
    Таким образом, полученные Селемджинским районом из областного бюджета в 2007 году средства   на реализацию Закона № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены.   Имело место  недофинансирование, фактическая потребность Селемджинского   района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышала средства, не только фактически перечисленные, но и выделенные из бюджета Амурской области.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом  Селемджинского района денежных средств не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что  Администрация   пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области  в 2007 году не имела возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007 году в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Статьей 85 БК РФ предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ, убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ, вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Поскольку муниципальному образованию Селемджинскому району, в том числе   Администрации пгт. Февральск   в 2007 году в достаточном размере не были выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закону № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2007 году работникам культуры льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в силу ст. ст. 85, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. ст. 16, 1069 Гражданского кодекса  Российской Федерации.
 
    На основании изложенного, с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу истца следует взыскать убытки за период с 01.01.2007 по 31.12.2007  в сумме 153 961 руб. 20 коп.
 
    В иске к Администрации пгт. Февральск Селемджинского района Амурской области следует отказать,  поскольку она является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.
 
    Согласно положениям статьи 110 АПК РФ, расходы по оплате госпошлины распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.
 
    При обращении  в суд  истцом  платежным поручением № 4389 от 09.09.2009 г. была уплачена государственная пошлина в размере   4 570 руб. 23 коп.
 
    Министерство финансов Амурской области освобождено от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ (введенного в действие Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ),  однако  не освобождено  от возмещения судебных  расходов.  Поэтому согласно  ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины  подлежат взысканию с Амурской области в  лице  министерства финансов Амурской области в пользу истца  в размере 4 570 руб. 23 коп.
 
    Руководствуясь ст. ст. 104, 110, 167-171, 180 АПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу ГУП Амурской области «Коммунальные системы БАМа»  убытки в связи с предоставлением льгот работникам культуры в сумме  153 961 руб. 20 коп., расходы по уплате госпошлины  в сумме 4 570 рублей 23 копейки, всего  - 158 531 рубль 43 копейки. По отношению  к другому  ответчику  в иске отказать.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                             Т.А. Корниенко