Дата принятия: 20 ноября 2008г.
Номер документа: А04-7027/2008
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Арбитражный суд Амурской области
г. Благовещенск
Дело №
А04-7027/08-22/283
20
ноября
2008г.
Арбитражный суд в составе председательствующего судьи
Китаева В.В.
(Фамилия И.О. судьи)
При участии секретаря судебного заседания
Широковой О.Ф.
Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
Администрации Благовещенского района Амурской области
(наименование истца)
К
Обществу с ограниченной ответственностью «Спутник»
(наименование ответчика)
о признании недействительными аукциона и договора аренды
В качестве третьих лиц привлечены:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, Прокуратуру Благовещенского района
Протокол вел: секретарь судебного заседания Широкова О.Ф.
При участии в заседании:
от истца – Будняк С.В., доверенность № 1065 от 05.03.2008г.;
от ответчика - Конфедератова А.Л., доверенность от 16.10.2008г.;
от Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области: Рооз Г.В., доверенность № 20 от 30.09.2008г.
Установил:
Резолютивная часть решения объявлена 18.11.2008 года, решение в соответствии с ч.2 ст.176 АПК РФ в полном объеме изготовлено 20.11.2008 года.
В Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация Благовещенского района Амурской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Спутник» о признании недействительными аукциона от 09.11.2007 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в северной, западной, юго-западной и центральной частях кадастрового квартала, границы которых проходят по контуру 4 микрорайона, южная часть с. Чигири Благовещенского района Амурской области для их комплексного освоения в целях жилищного строительства и признании недействительным договора аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства от 12.11.2007 № 312 заключенного администрацией Благовещенского района Амурской области и ООО «Спутник».
В обоснование заявленных требований истец указал, что согласно Постановления главы Благовещенского района Амурской области от 21.08.2007 № 635 «О проведении аукциона» было принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в северной, западной, юго-западной и центральной частях кадастрового квартала, границы которых проходят по контуру 4 микрорайона, южная часть с. Чигири Благовещенского района Амурской области для их комплексного освоения в целях жилищного строительства с кадастровыми номерами:
28:10:131046:0038, 28:10:131046:0039, 28:10:131046:0040, 28:10:131046:0041, 28:10:131046:0042, 28:10:131046:0043, 28:10:131046:0044, 28:10:131046:0045, 28:10:131046:0046, 28:10:131046:0047, 28:10:131046:0048, 28:10:131046:0049, 28:10:131046:0065, 28:10:131046:0064, 28:10:131046:0063, 28:10:131046:0062, 28:10:131046:0068, 28:10:131046:0069, 28:10:131046:0067, 28:10:131046:0070, 28:10:131046:0071, 28:10:131046:0072, 28:10:131046:0073, 28:10:131046:0074, 28:10:000000:0060, 28:10:131046:0075, 28:10:131046:0060, 28:10:131046:0059, 28:10:131046:0061, 28:10:131046:0066, 28:10:131046:0031.
23 августа 2007 в периодическом издании - газета «Земля и Люди» было опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, для комплексного освоения в целях жилищного строительства.
Согласно опубликованного извещения организатором и заказчиком аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в северной, западной, юго-западной и центральной частях кадастрового квартала, границы которых проходят по контуру 4 микрорайона, южная часть с. Чигири Благовещенского района Амурской области для их комплексного освоения в целях жилищного строительства являлась администрация Благовещенского района. Дата проведения аукциона - 12 октября 2007 года в 13-00 по местному времени, место проведения аукциона - г. Благовещенск, ул. Зейская, 198, каб. № 6.
Окончательный срок приема заявок был установлен на 8 октября 2007 года в 13-00. Определение участников аукциона производится 8 октября 2007 в 16-30 по местному времени по адресу: г. Благовещенск, ул. Зейская, 198, каб. № 6. В виду несвоевременного размещения информации о проведении аукциона на сайте администрации Благовещенского района, а также допущенных опечаток срок проведения аукциона был назначен на 09 ноября 2007 года в 14-00 по адресу: г. Благовещенск, ул. Зейская, 198.
11 августа 2008 года Прокуратурой Благовещенского района при проведении проверки законности проведения администрацией Благовещенского района 09.11.2007 года аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, расположенного в северной, западной, юго-западной и центральной частях кадастрового квартала, границы которых проходят по контуру 4 микрорайона, южная часть с. Чигири Благовещенского района Амурской области для их комплексного освоения в целях жилищного строительства были выявлены ряд нарушений законодательства, среди которых имели место нарушения правил проведения торгов.
Согласно ч. 9, 10 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ организатор конкурса не менее чем за тридцать дней до дня начала проведения аукциона должен опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом издании с указанием места, даты, времени и порядка проведения аукциона. Исходя и положения данной статьи при изменении одного из обязательных сведений течение сроков должно быть продлено. Несоблюдение тридцатидневного срока с момента публикации извещения (25.10.2007) до момента проведения аукциона (09.11.2007) является грубым нарушением. Помимо вышеизложенного, информация о назначении новой даты (25.10.2007) проведения аукциона была опубликована за один день до принятия (26.10.2007) по данному вопросу.
Прием заявок и документов на участие в аукционе должен прекращаться не ранее чем за пять дней до проведения аукциона. По окончании приема заявок организатором аукциона в течение одного дня должен быть подписан протокол приема заявок. Данный аукцион проведен 09.11.2007. Таким образом, прием заявок и документов должен был осуществляться до 04.11.2007. Однако в нарушение указанных требований, ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 135-ФЗ «О защите конкуренции», протокол приема заявок, завершивший процедуру приема заявок, был подписан 03.09.2007.
В нарушение требований ч. 3 ст. 38.2. Земельного кодекса РФ в извещении о проведении аукциона отсутствуют сведения о порядке возврата участникам, не победившим в аукционе задатка, сведения об указанных в договоре аренды от 12.11.2007, заключенном с ООО «Спутник», порядке и сроках внесения арендной платы арендатором, которые в соответствии с ч.1 ч. 432 и ч. 1 ст. 614 ГК РФ являются существенными условиями договора.
В нарушение требований подпункта «н» пункта 8 Правил «Об организации правил и проведении торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков и прав на заключение договоров аренды таких земельных участков», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808, в извещении о проведении аукциона отсутствует проект договора аренды.
Кроме того, в нарушение требований ч.5 ст. 38.2 Земельного кодекса РФ ООО «Спутник» для участия в аукционе не были предоставлены документы, содержащие документы по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.
Отсутствуют сведения о том, кем, когда и в каком объеме предоставлен пакет документов от ООО "Спутник" для участия в аукционе (журнал регистрации заявок).
Выявленные нарушения затрагивают права и законные интересы граждан и юридических лиц на участие в данном аукционе.
В предварительном судебном заседании 22.10.2008г. представитель истца уточнил исковые требования, просил признать недействительным аукцион от 09.11.2007 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в северной, западной, юго-западной и центральной частях кадастрового квартала, границы которых проходят по контуру 4 микрорайона, южная часть с. Чигири Благовещенского района Амурской области для их комплексного освоения в целях жилищного строительства и признать недействительным договор аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства от 12.11.2007 № 312, заключенный между администрацией Благовещенского района Амурской области и ООО "Спутник".
Истец в настоящем судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме.
Ответчик, согласно раннее представленного письменного отзыва на иск, с исковыми требованиями истца не согласен в полном объеме и считает их не несостоятельными по следующим основаниям.
Администрация Благовещенского района, выступая с иском о признании аукциона недействительным, действует не от собственного имени, а в защиту прав неограниченного круга граждан и юридических лиц. Однако, возможность выступать в защиту чужих прав или охраняемых интересов имеет только лицо, уполномоченное законом. Администрация Благовещенского района не привела аргументов, что она уполномочена обращаться в арбитражный суд в защиту прав неопределенного круга лиц на участие в аукционе, не указала на основании какого федерального закона она выступает с данным заявлением.
Таким образом, наличие или отсутствие процессуального интереса определяется специальным указанием на него в нормах закона. Если такого указания нет, значит, нет и процессуального интереса, что является основанием для прекращения производства по делу.
Кроме того, часть 2 ст. 53 АПК РФ предусматривает, что в обращении государственного органа, органа местного самоуправления должно быть указано, в чем заключается нарушение публичных интересов, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.
Администрация Благовещенского района в своем исковом заявлении также не пояснила в чем именно заключается нарушение публичных интересов неопределенного круга граждан и юридических лиц.
Исходя из указанного, можно сделать вывод об отсутствии у Администрации Благовещенского района права на обращение в арбитражный суд с иском о признании аукциона и договора аренды недействительными
Кроме того, исходя из изложенного в исковом заявлении не ясно, почему Администрация Благовещенского района, являясь организатором аукциона, выступает с иском о признании такового недействительным, указывая на нарушения со стороны самого организатора, т.е. фактически предъявляет исковые требования к самому себе.
Отсутствует предмет спора по признанию торгов недействительными, поскольку торги фактически не проводились из-за отсутствия других заявок на участие в аукционе помимо одной заявки, поданной ООО «Спутник». Иск в части признания торгов недействительными является беспредметным, из-за отсутствия в соответствии со ст.ст. 448. 449 ГК РФ, фактических и правовых оснований для признания недействительными несостоявшихся торгов, т.е. торгов которых нет.
Отсутствует предмет спора по признанию договора, заключенного по итогам торгов недействительным, поскольку договор был заключен не по результатам аукциона, определившего победителя (так как аукцион не состоялся и не имеется лица, выигравшего аукцион), а в общем порядке предписанным ст.ст. 435, 438 Гражданский кодекс Российской Федерации.
Требование о признании недействительным договора № 312 от 12.11.2007 г. является беспредметным на основании того, что договор аренды как результат торгов не мог быть заключен в принципе, поскольку аукцион признан несостоявшимся и торгами не был определен победитель.
Таким образом, требование о признании недействительным договора, заключенного не по результатам аукциона, применительно к последствиям недействительности аукциона не может быть удовлетворено, как не основанное на законе.
Общество с ограниченной ответственностью «Спутник» является ненадлежащим ответчиком по исковому заявлению о признании торгов недействительными, поскольку права и законные интересы граждан и юридических лиц со стороны ООО «Спутник» никоим образом не были нарушены, в следствие чего ООО «Спутник» не может являться ответчиком по данному исковому заявлению ни с позиции законодательства, ни с позиции здравого смысла.
Ответчик считает, что отсутствуют какие-либо достаточные основания для признания торгов недействительными:
а)довод истца о том, что ООО «Спутник» не были представлены документы, необходимые для участия в аукционе противоречит обстоятельствам дела, поскольку ООО «Спутник» для участия в аукционе представлены все документы, указанные в п. 12 ст. 38.1 и п. 5 ст. 38.2 Земельного кодекса РФ, включая документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории;
б)довод Администрации Благовещенского района о не соблюдении тридцатидневного срока с момента публикации извещения о проведении аукциона не соответствует действительности:, так фактически извещение о проведении торгов было сделано более чем за тридцать дней до их проведения, а именно за семьдесят семь дней, поскольку срок подачи заявок на участие в аукционе ни на день не прерывался. В результате чего все потенциальные участники аукциона в течение длительного промежутка времени имели полную возможность совершить все необходимые действия, направленные на участие в аукционе;
в)несоблюдение срока приема заявок на участие в аукционе не может быть признано в качестве существенного нарушения, которое могло повлиять на определение результата торгов, поскольку нарушение установленного срока на один день, не повлекло ущемления чьих-либо прав или законных интересов, в связи с чем не может рассматриваться в качестве существенного, которое могло бы повлиять на результаты торгов и служить основанием для признания их недействительными;
г)доводы Администрации Благовещенского района о том, что в нарушение действующего законодательства в извещении отсутствуют сведения о порядке возврата задатка не соответствуют действительности, так же несостоятельны, поскольку порядок возврата задатка участникам, не победившим в аукционе, прямо закреплен в федеральном законе (п.25 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ) «Организатор аукциона в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона обязан возвратить задатки лицам, участвовавшим в аукционе, но не победившим в нем». Данная норма является императивной и не подлежит какому-либо изменению со стороны организатора торгов.
Также порядок возврата определен и в самом извещении о проведении аукциона, а именно извещение содержит такие фразы: «организатор обязан вернуть внесенный задаток, претенденту, не допущенному к участию в аукционе в течение 3 банковских дней со дня оформления протокола о признании претендентов участниками аукциона», «при уклонении (отказе) Победителя аукциона от заключения в установленный срок договора аренды земельного участка задаток ему не возвращается...».
Таким образом, все необходимые сведения согласно пп.8 п.10 ст. 38.1. Земельного кодекса РФ, включая сведения о порядке возврата задатка, содержатся в извещении о проведении аукциона.
д) доводы Администрации Благовещенского района о том, что в нарушение действующего законодательства в извещении отсутствуют сведения о порядке и сроках внесения арендной платы арендатором не соответствуют действующему законодательству, поскольку действующее законодательство (п. 9 п. 10 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ) предъявляет требования к указанию в извещении существенных условий договора, а сведения о порядке и сроках внесения арендной платы арендатором таковыми не являются, то их не требовалось указывать в извещении о проведении аукциона.
На основании изложенного, учитывая, что иск о признании недействительным несостоявшегося аукциона по продаже права аренды на земельные участки, предназначенные для их комплексного освоения и договора аренды этих земельных участков является беспредметным, а также то обстоятельство, что у Администрации Благовещенского района отсутствуют правовые основания для признания недействительным указанного аукциона и договора по ст. 449 ГК РФ и Администрация Благовещенского района не доказала нарушения прав и законных интересов граждан и юридических лиц, ответчик просит суд в удовлетворении исковых требований Администрации Благовещенского района отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области представил письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому пояснил следующее:
1. по обоснованности требования Администрации о признании торгов недействительными:
В соответствии с пунктом 5 статьи 447 ГК РФ и пункта 26 статьи 38 Земельного кодекса РФ аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельных участков расположенных в северной, западной, юго-западной и центральной частях кадастрового квартала, граница которого проходит по контуру 4 микрорайона, южная часть п. Чигири Благовещенского района Амурской области для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, был признан Администрацией несостоявшимся, в силу того, что на участие в данном аукционе была подана только одна заявка - ООО «Спутник».
На основании пунктов 27, 28 статьи 38.1 Земельного кодекса РФ, а случае признания аукциона несостоявшимся по причине участия в нем менее двух участников единственный участник аукциона вправе заключить договор купли-продажи выставленного на аукцион земельного участка или договор его аренды, а орган местного самоуправления, по решению которого проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.
Аукцион в силу норм Федерального законодательства был признан несостоявшимся. Правовой статус указанных торгов органом местного самоуправления, на момент принятия решения, определен, следовательно, несостоявшиеся торги не могут быть признаны недействительными.
На основании изложенного, Амурское УФАС России считает требование Администрации о признании торгов недействительными незаконным, необоснованным и не подлежащим удовлетворению.
2.по обоснованности требования Администрации о признании договора аренды земельных участков, расположенных в северной, западной, юго-западной и центральной частях кадастрового квартала, граница которого проходит по контуру 4 микрорайона, южная часть п. Чигири Благовещенского района Амурской области для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, недействительным.
Вследствие того, что аукцион признан несостоявшимся, в соответствии со статьями 435 438 ГК РФ указанный договор был заключен в общем порядке, следовательно,признание недействительными торгов не влечет признание недействительным договора, заключенного в порядке норм Гражданского кодекса РФ, а не по итогам аукциона.
На основании изложенного, Амурское УФАС России считает, указанное требование Администрации необоснованным, незаконным и не подлежащим удовлетворению.
3. по обоснованности доводов Администрации о нарушении норм Земельного кодекса РФ Правил «Об организации правил и проведении торгов по продаже находящегося в государственной и муниципальной собственности земельных участков и права на заключение договоров аренды таких земель утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 года № 808 при проведении указанного аукциона:
- довод о несоблюдении тридцатидневного срока проведения аукциона не соответствует действительности, так как первая публикация в газете «Земля и люди» о проведении аукциона была сделана 23.08.2007г., в которой дата проведения аукциона была установлена – 12.10.2007г. В последствии указанный срок проведения аукциона продлялся, в редакции последней публикации о продлении аукциона срок его проведения был установлен – 09.11.2007г.
Следовательно, в соответствии с нормами Федерального законодательства срок размещения информации о проведении аукциона Администрацией был соблюден.
- довод Администрации о том, что в нарушение действующего законодательства в извещении отсутствуют сведения о порядке возврата задатка, также не соответствует действительности.
Порядок возврата задатка определен извещением о проведении аукциона, а именно, извещение содержит ссылку на то, что «организатор обязан вернуть внесенный задаток претенденту, не допущенному к участию в аукционе в течении 3-х банковских дней со дня оформления протокола о признании претендентов участниками аукциона».
Следовательно, в соответствии с нормами Федерального законодательства Администрацией в извещении о проведении аукциона установлен порядок возврата задатка.
Кроме того, Амурское УФАС России сообщает, что как орган, уполномоченный в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.04.2004 года № 189 «Вопросы Федеральной антимонопольной службы» на контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере использования земли в Российской Федерации, на соответствие нормам статей 15, 16, 17 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при рассмотрении материалов искового заявления Администрации при проведении указанного аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, расположенных в северной, западной, юго-западной и центральной частях кадастрового квартала, граница которого проходит по контуру 4 микрорайона, южная часть п. Чигири Благовещенского района Амурской области для их комплексного освоения в целях жилищного строительства не установило нарушений процедуры проведения торгов.
На основании изложенного, Амурское УФАС России считает требования администрации Благовещенского района Амурской области о признании недействительными торгов способом открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельных участков, расположенных в северной, западной, юго-западной и центральной частях кадастрового квартала, граница которого проходит по контуру 4 микрорайона, южная часть п. Чигири Благовещенского района Амурской области для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, и применении последствий их недействительности не обоснованными, незаконными и не подлежащими удовлетворению.
Третье лицо – Прокуратура Благовещенского района, уведомленное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.
Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в настоящем судебном заседании в отсутствие третье го лица – Прокуратуры Благовещенского района, в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, суд установил:
Согласно Постановления главы Благовещенского района Амурской области от 21.08.2007 № 635 «О проведении аукциона» было принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в северной, западной, юго-западной и центральной частях кадастрового квартала, границы которых проходят по контуру 4 микрорайона, южная часть с. Чигири Благовещенского района Амурской области для их комплексного освоения в целях жилищного строительства с кадастровыми номерами:
28:10:131046:0038, 28:10:131046:0039, 28:10:131046:0040, 28:10:131046:0041, 28:10:131046:0042, 28:10:131046:0043, 28:10:131046:0044, 28:10:131046:0045, 28:10:131046:0046, 28:10:131046:0047, 28:10:131046:0048, 28:10:131046:0049, 28:10:131046:0065, 28:10:131046:0064, 28:10:131046:0063, 28:10:131046:0062, 28:10:131046:0068, 28:10:131046:0069, 28:10:131046:0067, 28:10:131046:0070, 28:10:131046:0071, 28:10:131046:0072, 28:10:131046:0073, 28:10:131046:0074, 28:10:000000:0060, 28:10:131046:0075, 28:10:131046:0060, 28:10:131046:0059, 28:10:131046:0061, 28:10:131046:0066, 28:10:131046:0031.
23 августа 2007 в периодическом издании - газета «Земля и Люди» было опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, для комплексного освоения в целях жилищного строительства. Дата проведения аукциона - 12 октября 2007 года в 13-00 по местному времени, место проведения аукциона - г. Благовещенск, ул. Зейская, 198, каб. № 6. Окончательный срок приема заявок был установлен на 8 октября 2007 года в 13-00.
Организатором и заказчиком аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в северной, западной, юго-западной и центральной частях кадастрового квартала, границы которых проходят по контуру 4 микрорайона, южная часть с. Чигири Благовещенского района Амурской области для их комплексного освоения в целях жилищного строительства является Администрация Благовещенского района.
В виду несвоевременного размещения информации о проведении аукциона на сайте администрации Благовещенского района, а также допущенных опечаток срок проведения аукциона был назначен на 09 ноября 2007 года в 14-00 по адресу: г. Благовещенск, ул. Зейская, 198.
Оценив доводы истца, изложенные в исковом заявлении, доводы ответчика и третьего лица, изложенные в отзывах, доказательства в их совокупности, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать по следующим основаниям.
Частью 1 статьи 53 АПК РФ установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками и заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Часть 2 статьи 53 АПК РФ предусматривает, что в обращении государственного органа, органа местного самоуправления должно быть указано в чем заключается нарушение публичных интересов, послужившее основанием для обращения в арбитражный суд.
Администрация Благовещенского района в своем исковом заявлении не привела аргументов в подтверждение того, что она уполномочена обращаться в арбитражный суд в защиту прав неопределенного круга лиц на участие в аукционе, не указала на основании какого федерального закона она выступает с данным заявлением.
Таким образом, наличие или отсутствие процессуального интереса определяется специальным указанием на него в нормах закона. Если такого указания нет, значит нет и процессуального интереса.
Кроме того, Администрация Благовещенского района не пояснила в своем исковом заявлении в чем заключается нарушение публичных интересов неопределенного круга граждан6 и юридических лиц.
На основании изложенного, суд делает вывод об отсутствии у Администрации Благовещенского района права на обращение в арбитражный суд с иском о признании аукциона и договора недействительным.
Согласно пункта 8 «Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» извещение о проведении торгов должно быть опубликовано в средствах массовой информации, определенных Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, не менее чем за 30 дней до даты проведения торгов.
В соответствии с ч.9, ч. 10 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона должен опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о проведении аукциона на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения: об организаторе аукциона; о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение; о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы); о «шаге аукциона»; о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка; о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.
Согласно материалам дела первая публикация о проведении аукциона была сделана в газете «Земля и Люди» 23.08.2007г., в которой дата проведения аукциона была назначена на 12.10.2007г. Вторая публикация в той же газете была сделана 27.09.2007г., с указанием о продлении срока проведения аукциона на 25.10.2007г. Третья публикация вышла 18.10.2007г., дата проведения аукциона была назначена на 05.12.2007г. Четвертая публикация вышла 25.10.2007г., в целях исправления допущенной в предыдущей публикации опечатки в отношении аукциона, с указанием, что информацию, касающуюся даты проведения аукциона следует читать - 09.11.2007г.
Таким образом, фактически извещение о проведении аукциона было сделано более чем за тридцать дней до его проведения, а именно за семьдесят семь дней, поскольку срок подачи заявок на участие в аукционе ни на один день не прерывался и все потенциальные участники аукциона имели возможность совершить все необходимые действия, направленные на участие в аукционе.
В соответствии с п. 14 ст. 38.1. Земельного кодекса Российской Федерации прием документов для участия в аукционе прекращается не раннее чем за пять дней до дня проведения аукциона, а протокол приема заявок подписывается организатором аукциона в течение одного дня со дня окончания срока приема заявок (п. 19 ст. 38.1. Земельного кодекса РФ).
Аукцион был назначен на 09.11.2007г. С учетом пятидневного срока, предусмотренного п.14 ст. 38.1. Земельного кодекса РФ прием документов должен быть прекращен 04.11.2007г. Фактически прием заявок был прекращен 3 ноября 2007 года, на один день ранее чем предписано. Протокол приема заявок был подписан аукционной комиссией с нарушением установленного срока на незначительный период времени в два дня.
Согласно разъяснениям пункта 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.12.2005 г. № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» должник и взыскатель являются лицами, интересы которых затрагиваются при нарушении порядка извещения о проведении торгов, так как информация об их проведении, сообщенная с нарушением установленного срока, уменьшает возможность участия в торгах потенциальных покупателей и следовательно, влияет на формирование цены реализации.
Вместе с тем, основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов. Как указано в пункте 5 вышеназванного информационного письма, при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результата торгов.
Администрация Благовещенского района не доказала, каким образом нарушение срока прекращения приема заявок на участие в аукционе и подписания протокола приема заявок на один день повлияло на права и законные интересы граждан и юридических лиц. Администрация Благовещенского района не представила доказательств, свидетельствующих о том, что вследствие нарушения срока прекращения приема заявок и подписания протокола приема заявок на один день какое-либо лицо не смогло принять участие в аукционе.
Следовательно, нарушение установленного срока на один день, не повлекло ущемления чьих-либо прав или законных интересов, в связи с чем не может рассматриваться в качестве существенного, которое могло бы повлиять на результаты торгов и служить основанием для признания их недействительными.
Доводы Администрации Благовещенского района о том, что в нарушение законодательства Российской Федерации в извещении отсутствуют сведении о порядке возврата задатка, суд считает несостоятельными по следующим основаниям:
Согласно ст. 448 ГК РФ участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их.
В соответствии с п.8 ст. 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона»). «Шаг аукциона» устанавливается в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона.
Пунктом 27 «Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной и муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» установлено, что организатор торгов обязан в течение 3 банковских дней со дня подписания протокола о результатах торгов возвратить задаток участникам торгов, которые не выиграли их.
Кроме того, порядок возврата определен и в самом извещении, согласно которому организатор торгов обязан вернуть внесенный задаток претенденту, не допущенному к участию в аукционе, в течение 3 банковских дней со дня оформления протокола о признании претендентов участниками аукциона.
Рассмотрев доводы истца о том, что Обществом с ограниченной ответственностью «Спутник» не были представлены документы, необходимые для участия в аукционе, суд считает, что они противоречит обстоятельствам дела, поскольку ООО «Спутник» для участия в аукционе представлены все документы, указанные в п. 12 ст. 38.1 и п. 5 ст. 38.2 Земельного кодекса РФ, включая документы по планировке, межеванию и застройке территории.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Однако, никаких доказательств по этому поводу истцом суду не представлено.
Из материалов дела следует, что все заявочные документы были поданы ООО «Спутник» в срок и объемах, предусмотренных ст. 38.2. Земельного кодекса РФ, что подтверждается Перечнем документов, предоставляемых для участия в аукционе по продаже права на земельные участки, содержащем отметку о принятии документов с указанием даты, времени принятия входящего номера. Кроме того, в перечне документов отмечено, что ООО «Спутник» представлены документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории в соответствии с правилами землепользования и застройки и нормативами градостроительного проектирования в границах земельного участка, право на заключение договора аренды которого приобретается на аукционе.
Таким образом, ответчиком представлены все документы, необходимые для участия в аукционе, в том числе документы, содержащие предложения по планировке, межеванию и застройке территории.
На основании изложенного суд считает, что у истца отсутствуют достаточные основания для признания торгов недействительными.
В соответствии со ст. 447 ГК РФ и п. 26 ст. 38 Земельного кодекса РФ торги, в которых участвовало одно лицо, признаются несостоявшимися.
Согласно Протоколу заседании комиссии по проведению аукциона от 09.11.2007г., аукцион по продаже прав на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в северной, западной, юго – западной и центральной частях кадастрового квартала, границы которых проходят по контуру 4 микрорайона, южная часть с. Чигири Благовещенского района Амурской области для их комплексного освоения в целях жилищного строительства, признан несостоявшимся, поскольку в нем участвовало одно лицо – ООО «Спутник», заявки на участие в аукционе от других лиц не поступили.
В соответствии с п.п. 27, 28 Земельного кодекса РФ в случае признания аукциона не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня его проведения вправе заключить договор купли-продажи выставленного на аукцион земельного участка или договор его аренды, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона. Если договор купли-продажи или договор аренды земельного участка с единственным участником аукциона не был заключен, его организатор вправе объявить о проведении повторного аукциона.
Следовательно, по результатам торгов, признанных несостоявшимися договор не может быть заключен, и торги как способ заключения сделки не могут быть признаны недействительными.
На основании п. 2 ст. 449 ГК РФ правовым последствием признания недействительными торгов является недействительность заключенного на торгах договора с лицом, выигравшим торги. Торги, в которых участвовало только одно лицо, признаются несостоявшимися, следовательно, по результатам таких торгов договор не может быть заключен, и торги как способ заключения сделки не могут быть признаны недействительными.
Таким образом, поскольку торги фактически не проводились из-за отсутствия других заявок на участие в аукционе помимо одной заявки, поданной ООО «Спутник» иск в части признания торгов недействительными является беспредметным, из-за отсутствия в соответствии со ст.ст. 448, 449 ГК РФ, фактических и правовых оснований для признания недействительными несостоявшихся торгов, т.е. торгов которых нет.
Поскольку аукцион 09 ноября 2007 года не состоялся ввиду наличия одной заявки ООО «Спутник», договор аренды земельного участка, право аренды которого было выставлено на продажу, был заключен с ООО «Спутник». В данном случае договор был заключен не по результатам аукциона, определившего победителя (так как аукцион не состоялся и не имеется лица, выигравшего аукцион), а в общем порядке предписанным ст.ст. 435, 438 ГК РФ.
Требование истца о признании недействительным договора № 312 от 12.11.2007 г. является беспредметным на основании того, что договор аренды как результат торгов не мог быть заключен в принципе, поскольку аукцион признан несостоявшимся и торгами не был определен победитель.
Таким образом, требование о признании недействительным договора, заключенного не по результатам аукциона, применительно к последствиям недействительности аукциона не может быть удовлетворено, как не основанное на законе.
На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований о признании недействительными аукциона от 09.11.2007 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного в северной, западной, юго-западной и центральной частях кадастрового квартала, границы которых проходят по контуру 4 микрорайона, южная часть с. Чигири Благовещенского района Амурской области для их комплексного освоения в целях жилищного строительства и признании недействительным договора аренды земельных участков для их комплексного освоения в целях жилищного строительства от 12.11.2007 № 312 заключенного администрацией Благовещенского района Амурской области и ООО «Спутник» отказать.
При подаче искового заявления истцом уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 рублей по платежному поручению № 2063 от 16.09.2008 г.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
в удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья Китаев В.В.
