Решение от 06 ноября 2008 года №А04-7011/2008

 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
г. Благовещенск, ул. Ленина, 163 http://amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
 
    
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-7011/08-24/376
 
 
    “
 
    06
 
    “
 
ноября
    2008 года
 
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
И.А. Москаленко
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    Арбитражных заседателей
 
 
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
И.А. Баженовой
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
Управления Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области
 
 
    (наименование  заявителя)
 
 
 
    к
 
ИП Гумирову Дмитрию Александровичу
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
    о
 
привлечении к административной ответственности
 
 
 
    3-и лица:
 
 
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания И.А. Баженова;
 
 
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от заявителя - А.М. Попова, специалист-эксперт отдела по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих по доверенности от 15.09.2008 года № 56, паспорт 10 02 583071;
 
    от ответчика - С.В. Бабыкин, представитель по доверенности от 10.07.2008 года, паспорт 10 07 052800;
 
 
 
    Установил:
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06.11.2008 года, решение в полном объеме изготовлено 06.11.2008 года согласно статье 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).
 
    Управление Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области (далее – заявитель, УФРС) обратилось в арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Гумирова Дмитрия Александровича (далее – ответчик, ИП Гумиров) за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки деятельности арбитражного управляющего МУП «Новиково» Д.А. Гумирова, были установлены нарушения Федерального закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)». Конкурсный управляющий не представил в суд за 5 дней до судебного заседания протокол первого собрания кредиторов, отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложениях о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении от 12.09.2008 года № 00196508. 
 
    Определением от 09.10.2008 года продлен срок рассмотрения дела, отложено судебное разбирательство.
 
    Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что вина ИП Гумирова  подтверждается материалами дела. Нарушения Федерального закона РФ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банротстве) явилось причиной невозможности рассмотрения дела о банкротстве МУП «Новиково» в установленные законом сроки. Допущенные нарушения свидетельствуют о пренебрежительном отношении арбитражного управляющего Д.А. Гумирова к исполнению своих публичных обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), что представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Указал, что обстоятельства, смягчающие ответственность арбитражного управляющего Гумирова, отсутствуют, в качестве обстоятельств, отягчающих административную ответственность, указал, что ранее ИП Гумиров привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
 
    Ответчик в судебном заседании с требованиями согласился, отзыва не представил. Пояснил, что связь между Южно-Сахалинском затруднена, арбитражный управляющий не смог вовремя туда вылететь, поэтому собрание кредиторов состоялось позже. Считает, что выявленные нарушения не привели к нарушению прав кредиторов. Указал, что как конкурсный управляющий старался действовать в соответствии с действующим законодательством в интересах предприятия.
 
    Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ принимает признание требований ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    Пунктом 3 статьи 70 АПК РФ предусмотрено, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.
 
    Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.
 
    Гумиров Дмитрий Александрович 23.04.1978 года рождения, зарегистрирован в Едином государственном реестре в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304280122600253, ИНН 280114862130.
 
    Определением арбитражного суда Сахалинской области от 04.02.2008 года по делу № А59-4680/2007-С16 в отношении МУП «Новиково» введена процедура банкротства – наблюдение, временным управляющим утвержден Д.А. Гумиров, на 16.06.2008 года назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о результатах процедуры наблюдения.
 
    Определением от 16.06.2008 года, в связи с исполнением определения от 04.02.1008 года, непредставлением временным управляющим запрошенных документов, отложено судебное разбирательство.
 
    Решением арбитражного суда Сахалинской области от 04.08.2008 года по делу № А59-4680/2007-С16 МУП «Новиково» признано несостоятельным (банкротом).
 
    Управлением Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области в период с 19.08.2008 года по 12.09.2008 года проведена проверка деятельности арбитражного управляющего Д.А. Гумирова по соблюдению  Закона о банкротстве при исполнении обязанностей временного управляющего МУП «Новиково».
 
    В ходе проверки было установлено, что арбитражным управляющим Д.А. Гумировым ненадлежащим образом исполнялись обязанности, установленные Законом о банкротстве, так в нарушение пункта 2 статьи 67 Закона о банкротстве, ИП Гумиров не представил в установленные 5 дней до окончания наблюдения (судебное заседание назначено на 16.06.2008 года) протокол первого собрания кредиторов, отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложениях о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника.
 
    12.09.2008 года по факту выявленных нарушений в отсутствие ИП Гумирова, извещенного надлежащим образом, Управлением ФРС составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ от 12.09.2008 года № 00196508, указанные нарушения в протоколе отражены.
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве установлено, что участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 24 вышеуказанного Закона арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации, кроме того, согласно пункту 6 указанной статьи при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника кредиторов и общества.
 
    Временный управляющий по окончании наблюдения, но не позднее чем за пять дней до установленной даты заседания арбитражного суда, указанной в определении арбитражного суда о введении наблюдения, обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии должника и предложения о возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника, протокол первого собрания кредиторов с приложением документов, определенных в пункте 7 статьи 12 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 67 Закона о банкротстве).
 
    В пункте 7 статьи 12 Закона о банкротстве указано, что протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.
 
    Доказательства о надлежащем соблюдении ФЗ «О банкротстве» ИП Гумировым, суду не представлено.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Факт совершенных ответчиком нарушений зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 12.09.2008 года № 00196508, не оспаривается ответчиком и подтверждается материалами дела.
 
    В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
 
    Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях ИП Гумирова состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к ответственности достаточно самого факта несоблюдения правил, применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
 
    Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    Более того, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
 
    Судом установлено, что решением арбитражного суда Амурской области от 30.09.2008 года по делу № А04-6283/08-24/310 ИП Гумиров привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 500 рублей, что является отягчающим ответственность обстоятельством.
 
    В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность с учетом статьи 4.2 КоАП РФ, суд расценивает признание вины ИП Гумировым в совершении правонарушения.
 
    Оснований для применения наказания в виде дисквалификации, судом не установлено. Дисквалификации как максимальная мера ответственности должна применяться за грубое или систематическое нарушение правил законодательство о банкротстве и является мерой административной ответственности, применение которой является прерогативой арбитражного суда.
 
    Допущенные арбитражным управляющим правонарушения, установленные судом, посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота в Российской Федерации.
 
    Таким образом, суд, учитывая степень вины конкурсного управляющего, характер совершенных правонарушений и меру применяемой к нему ответственности, наличия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, считает необходимым применить санкцию в размере 2 600 рублей.
 
    Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процедура соблюдена.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд                       
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать Гумирова Дмитрия Александровича 23.04.1978 года рождения, место рождения с.Ключи Константиновского района Амурской области, зарегистрированного в Едином государственном реестре за основным государственным регистрационным номером 304280122600253, проживающего по адресу: г.Благовещенск Амурской области, ул.Горького, 276 «а», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 2600 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК по Сахалинской области (Управление Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области), ИНН 6501154644, КПП 650101001, р/с 40101810900000010000 в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, г.Южно-Сахалинск, БИК 046401001 ОКАТО 64401000000, КБК 32111690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г.Хабаровск) и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
Судья                                                                  И.А. Москаленко