Решение от 07 октября 2009 года №А04-6992/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г.Благовещенск, ул.Ленина, д.163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6992/2009
 
    Резолютивная часть решения объявлена 7 октября 2009 года. Полный текст решения изготовлен 7 октября 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи  М.А. Басос
 
    арбитражных заседателей -
 
    при участии секретаря судебного заседания И.А. Баженовой
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    Амурского межрайонного природоохранного прокурора
 
    к
 
    Коммерческой организации, полностью принадлежащей иностранному инвестору, в форме общества с ограниченной ответственностью «Компания строительных материалов «Чжень Син»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    протокол вел секретарь судебного заседания И.А. Баженова
 
    при участии в заседании: от заявителя: И.Ю. Кислов по доверенности № 12 от 30.04.2009, удостоверение; от ответчика: С.П. Москалева по доверенности от 12.01.2009, паспорт.
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился Амурский межрайонный природоохранный прокурор с заявлением к Коммерческой организации, полностью принадлежащей иностранному инвестору, в форме общества с ограниченной ответственностью «Компания строительных материалов «Чжень Син» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Требования заявителя обоснованы тем, что в ходе проведенной проверки, установлено, что общество осуществляет строительство многоквартирного жилого дома без соответствующего разрешения на строительство. Указанные действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал. Указал, что правонарушение подтверждается материалами административного дела. Обстоятельством, отягчающим ответственность ответчика, является тот факт, что общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями согласился. Пояснил, что в настоящее время проект строительства сдан для прохождения государственной экспертизы, в администрацию города Благовещенска направлен для согласования межевой план земельного участка. Заявление на получение разрешения на строительство в администрацию города Благовещенска не подавалось по причине отсутствия необходимого пакета документов.  Разрешение на строительство не получено в связи с длительным оформлением документов. Просил учесть, что организация находится в тяжелом финансовом положении и раскаивается в совершенном административном правонарушении.
 
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Коммерческая организация, полностью принадлежащая иностранному инвестору, в форме общества с ограниченной ответственностью «Компания строительных материалов «Чжень Син» зарегистрирована Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022800525604, ИНН 2801081936.
 
    Амурской межрайонной природоохранной прокуратурой 15.09.2009 проведена проверка соблюдения требований земельного и градостроительного законодательства ООО «КСМ «Чжень Син» при строительстве многоквартирного жилого дома (литер 2) в квартале 87 города Благовещенска.
 
    В ходе проверки установлено, что в нарушение части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ООО «КСМ «Чжень Син» при отсутствии соответствующего разрешения проведены работы по забивке свай, обустройству фундамента, ведения кладки кирпича первого этажа указанного многоквартирного жилого дома.
 
    По результатам проверки старшим помощником Амурского межрайонного природоохранного прокурора в отношении организации составлена справка от 15.09.2009.
 
    Уведомлением от 15.09.2009 № 7-36/2023-09, направленным в адрес ООО «КСМ «Чжень Син» и полученным последним 15.09.2009 вх.№ 322, указано о необходимости явиться для рассмотрения материалов дела и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, представить объяснения.
 
    16.09.2009 по факту выявленного нарушения в присутствии законного представителя организации - исполнительного директора Козлова Н.В. (доверенность от 16.09.2009), в отношении ООО «КСМ «Чжень Син» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия общества квалифицированы по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    С Козлова Н.В. взяты объяснения, согласно которым на момент проведения проверки проведены работы по забивке свай, обустройству фундамента, ведется кирпичная кладка первого этажа по строительству многоквартирного жилого дома (литер 2) в квартале 87 города Благовещенска. Разрешение на строительство отсутствует. Проект строительства указанного дома сдан для прохождения государственной экспертизы, в администрацию города Благовещенска направлен для согласования межевой план земельного участка, который не согласован. Заявление на получение в администрацию города Благовещенска не подавалось по причине отсутствия необходимого пакета документов. Разрешение на строительство не получено в связи с длительным оформлением документов.
 
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы сторон, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации, установлено, что законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.
 
    Согласно части 1 статьи 51 кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 кодекса).
 
    Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка, что установлено частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    За осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к ответственности достаточно самого факта осуществления строительства без разрешения на строительство.
 
    Доказательств надлежащего соблюдения ООО «КСМ «Чжень Син» требований земельного и градостроительного законодательства, суду не представлено, материалами дела не установлено.
 
    Допущенное обществом правонарушение, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области земельного и градостроительного законодательства.
 
    Вина ООО «КСМ «Чжень Син» в совершении административного правонарушения подтверждается справкой по результатам проверки от 15.09.2009, объяснениями исполнительного директора Козлова Н.В. от 16.09.2009, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, а также признанием вины в содеянном.
 
    Таким образом, с учетом доказательств по данному делу, а также обстоятельств, послуживших основанием для вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «КСМ «Чжень Син», факта правонарушения, подтвержденного материалами дела, суд считает, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административно правонарушение, в соответствии с настоящим кодексом.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.
 
    В судебном заседании заявитель указал на обстоятельства, отягчающие административную ответственность организации, так, решением Арбитражного суда Амурской области от 27.05.2009 по делу № А04-2431/09-2432/09 ООО «КСМ «Чжень Син» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 600 000 рублей.
 
    Таким образом, суд считает отягчающим административную ответственность факт повторности совершения однородного административного правонарушения в течение одного года.
 
    При назначении административного наказания обществу судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, процедура соблюдена, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
 
    Суд считает необходимым привлечь ООО «КСМ «Чжень Син» к административной ответственности и с учетом отягчающего ответственность обстоятельства назначить наказание в виде штрафа в размере 610 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                             
 
решил:
 
    Коммерческую организацию, полностью принадлежащую иностранному инвестору, в форме общества с ограниченной ответственностью «Компания строительных материалов «Чжень Син», зарегистрированную Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022800525604, ИНН 2801081936, с местом нахождения по адресу: Амурская область, город Благовещенск, улица Зейская, 63, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 610 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчетный счет Управления Федерального казначейства Амурской области № 40101810000000010003, открытый в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, г.Благовещенск, БИК 041012001 по коду бюджетной классификации Российской Федерации 00211690040040000140 (административный штраф). Получатель: Управление Федерального казначейства по Амурской области (Администрация города Благовещенска), ИНН 2801032015, КПП 280101001, ОКАТО 10401000000. 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа, и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                М.А. Басос