Дата принятия: 26 марта 2009г.
Номер документа: А04-699/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://amuras.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Благовещенск
Дело №
А04-699/09
“
26
“
марта
2009 года
Арбитражный суд в составе судьи
Голубь Ольги Георгиевны
Арбитражных заседателей
-
При участии помощника судьи
Е.А.Варламова
Рассмотрев в судебном заседании заявление
Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
к
индивидуальному предпринимателю Мальцеву Геннадию Борисовичу
о привлечении к административной ответственности
Протокол вел: Е.А.Варламов, помощник судьи
третьи лица: ----
При участии в заседании:
от заявителя: Будкин Д.А., заместитель начальника отдела автотранспортного и автодорожного надзора по доверенности от 10.04.2008 года;
от предпринимателя: Мальцев Г.Б.
установил:
Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Мальцева Геннадия Борисовича (далее – предприниматель, Мальцев Г.Б.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил назначить наказание предпринимателю в пределах установленной санкции.
Предприниматель в судебном заседании требования Управления не признал. Указал, что обращался в инспекцию города Зея с заявлением по переоформлению документа, подтверждающего наличие лицензии, но оно не было принято. Просил в удовлетворении требований отказать.
Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Мальцев Геннадий Борисович 28.05.1960 года рождения, уроженец поселка Юбилейный Зейского района Амурской области, зарегистрирован решением Межрайонной ИФНС России № 4 по Амурской области от 07.03.2006 года в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 306281506600085, ИНН 281502674410.
Согласно заявлению Мальцева Г.Б., Управлением предпринимателю выдана лицензия от 31.05.2006 года АСС 28 401829 серии ДА № 010470 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, со сроком действия с 31.05.2006 года по 30.05.2011 года.
В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются в том числе: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
Внеплановой проверкой соблюдения индивидуальным предпринимателем условий лицензирования, проведенной административным органом в период с 10.02.2009 года по 13.02. 2009 года на основании приказа начальника Управления от 29.01.2009 года № 123/лиц «О проведении внепланового мероприятия по контролю», установлено, что
- предприниматель допустил осуществление лицензионной деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек транспортными средствами, на которые им не получены выписки из документа, подтверждающие наличие лицензии (лицензионные карточки). Не обеспечил водителей лицензионными карточками в следующих случаях.
27.01.2009 года в 16 часов 50 минут водитель Таратунин Владимир Николаевич на основании путевого листа № 31, выданного Мальцевым Г.Б. перевозил пассажиров с коммерческой целью на автобусе ГАЗ 322132 государственный номер АА 016 28 по регулярному таксомоторному маршруту № 8т города Зея, не имея при себе лицензионной карточки на данное транспортное средство.
Правонарушение зафиксировано в акте проверки автотранспортного средства на линии от 27.01.2009 года № 4.
27.01.2009 года в 16 часов 55 минут водитель Терентьев Михаил Сергеевич на основании путевого листа № 34, выданного Мальцевым Г.Б. перевозил пассажиров с коммерческой целью на автобусе ГАЗ 322132 государственный номер АА 017 28 по регулярному таксомоторному маршруту № 8т города Зея, не имея при себе лицензионной карточки на данное транспортное средство.
Правонарушение зафиксировано в акте проверки автотранспортного средства на линии от 27.01.2009 года № 5.
02.02.2009 года в 13 часов 49 минут водитель Голованов Александр Борисович на основании путевого листа № 31, выданного Мальцевым Г.Б. перевозил пассажиров с коммерческой целью на автобусе ГАЗ 322132 государственный номер АА 016 28 по регулярному таксомоторному маршруту № 8т города Зея, не имея при себе лицензионной карточки на данное транспортное средство.
Правонарушение зафиксировано в акте проверки автотранспортного средства на линии от 02.02.2009 года № 6.
04.02.2009 года в 9 часов 05 минут водитель Анискович Анатолий Юрьевич на основании путевого листа № 33, выданного Мальцевым Г.Б. перевозил пассажиров с коммерческой целью на автобусе ГАЗ 322132 государственный номер АА 015 28 по регулярному таксомоторному маршруту № 8т города Зея, не имея при себе лицензионной карточки на данное транспортное средство.
Правонарушение зафиксировано в акте проверки автотранспортного средства на линии от 04.02.2009 года № 7.
- предприниматель 30.10.2006 года изменил место жительства, зарегистрировавшись по адресу: Амурская область, Зейский район, с. Овсянка, ул. Клепикова, д. 16 и 22.08.2008 года внес соответствующие изменения в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, но не подал заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии в лицензирующий орган (УГАДН по Амурской области).
Выявленные в ходе внеплановой проверки нарушения зафиксированы в акте от 13.02.2008 года № 12.
По результатам проверки в присутствии предпринимателя Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 13.02.2009 года № 7, действиям предпринимателя дана правовая оценка по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Мальцев Г.Б. с фактами, изложенными в акте и протоколе не согласился, о чем имеются соответствующие записи.
В подтверждение факта совершения правонарушения административным органом представлены: акты проверки автотранспортного средства на линии, путевые листы; объяснения водителей автотранспортных средств; сообщения о нарушении условий лицензирования; иные документы.
Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признает факт совершения предпринимателем административного правонарушения установленным; заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности состоятельными по следующим основаниям.
Согласно статье 784 Гражданского кодекса Российской Федерации общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
В соответствии с предписаниями статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
Согласно статье 2 Федерального закона РФ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования отдельных видов деятельности, осуществляемых на автомобильном транспорте, в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно части 4 статьи 24 названного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
В силу пункта 11 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года № 637, одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии, на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указываются номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, марка, модель и государственный регистрационный знак транспортного средства, лицензиат и лицензируемый вид деятельности.
Согласно пункту 4.1 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 года № 27, организации и водители-предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
В соответствии с пунктом 2 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» (в редакции от 19.04.2008 г.) на механических транспортных средствах (кроме трамваев и троллейбусов) и прицепах должны быть установлены на предусмотренных для этого местах регистрационные знаки соответствующего образца, а на автомобилях и автобусах, кроме того, размещаются в правом нижнем углу ветрового стекла талон о прохождении государственного технического осмотра и в установленных случаях лицензионная карточка.
В силу пункта 2.1 указанного выше Положения водитель механического средства обязан в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, иметь и передавать для проверки работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта лицензионную карточку, путевой лист и товарно-транспортные накладные.
Отсутствие в автотранспортных средствах лицензионных карточек подтверждено материалами дела и объяснениями лиц, осуществлявших перевозку людей (водителей).
Согласно положениям части 1 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года № 128-ФЗ, в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат, его правопреемник либо иное предусмотренное федеральным законом лицо обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате, его правопреемнике либо об ином предусмотренном федеральным законом лице и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.
Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства гражданина признается место, где он постоянно или преимущественно проживает.
В порядке «Общих положений» Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года N 713, граждане обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в органах регистрационного учета.
Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Материалами дела, в том числе данными паспорта, свидетельства о внесении записи в ЕГРИП, выпиской из ЕГРИП, подтверждается, что предприниматель ранее (в момент выдачи лицензии) был зарегистрирован по адресу: Амурская область, город Зея, мкр. Солнечный, дом 6, квартира 32. 30.10.2006 года он изменил место жительства, зарегистрировавшись по адресу: Амурская область, Зейский район, село Овсянка, улица Клепикова, дом 16. О чем 22.08.2008 года было внесено соответствующее изменение в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.
Доказательств о надлежащей подаче заявления о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии в лицензирующий орган - УГАДН по Амурской области предпринимателем не представлено.
Довод предпринимателя об обращении в инспекцию города Зея с заявлением по переоформлению документа, подтверждающего наличие лицензии и его не принятие не подтверждается материалами дела.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона Российской Федерации «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 года № 128-ФЗ, заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, подается лицензиатом в лицензирующий орган не позднее чем через пятнадцать дней со дня внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей либо со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, если федеральным законом не предусмотрено иное.
В переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, может быть отказано в случае представления лицензиатом или его правопреемником неполных или недостоверных сведений.
Уведомление об отказе в переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, направляется (вручается) лицензиату или его правопреемнику в письменной форме с указанием причин отказа.
Согласно части 3 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Приказом Минтранса России от 18.12.2006 года N 153, государственная функция по осуществлению лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом исполняется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) осуществляется через территориальные органы - управления государственного автодорожного надзора. Адреса, телефоны и режим работы Управлений размещаются на сайте Ространснадзора в сети Интернет (www.ftoa.ru), а также на индивидуальных сайтах Управлений.
Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области согласно данным, размещенным на официальном сайте Управления (www.ugadn28/ru) расположено в городе Благовещенске по улице Шевченко, 20.
Предпринимателем не представлено доказательств надлежащего (письменного) обращения в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, а также доказательств отказа Управления в его принятии или отказа в переоформлении документа, которые в соответствии с приведенными выше нормами должны быть оформлены в виде письменного уведомления.
Исходя из установленных судом обстоятельств, представленных сторонами документов, суд приходит к выводу о том, что предпринимателем, осуществляющим лицензируемый вид деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, не представлено доказательств тому, что им надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, а именно: не представлено доказательств наличия лицензионных карточек на транспортные средства, на которых осуществляется лицензируемый вид деятельности; не представлено доказательств подачи заявления о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии в лицензирующий орган.
Таким образом, анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства РФ свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности предпринимателя за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Вопросы по определению вида и размера наказания отнесены к исключительной компетенции судьи, органа либо должностного лица, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в рамках санкций, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях за конкретные правонарушения.
Доказательств наличия смягчающих либо отягчающих ответственность предпринимателя суду не представлено.
Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен.
Оценив характер совершенного правонарушения, суд в соответствии с предписаниями статьи 4.1 КоАП РФ считает необходимым назначить предпринимателю наказание в пределах минимального размера санкции, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
требования удовлетворить.
Признать индивидуального предпринимателя Мальцева Геннадия Борисовича, 28.05.1960 года рождения, уроженца поселка Юбилейный Зейского района Амурской области, зарегистрированного решением Межрайонной ИФНС России № 4 по Амурской области от 07.03.2006 года в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица, основной государственный регистрационный номер 306281506600085, ИНН 281502674410, проживающего по адресу: Амурская область, Зейский район, село Овсянка, улица Клепикова, дом 16 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2801030057, КПП 280101001, р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000, Код 10611690040040000140.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья О.Г. Голубь.
