Решение от 06 октября 2009 года №А04-6915/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-6915/2009
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2009 года. Полный текст решения изготовлен 06 октября 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи  М.А. Басос
 
    арбитражных заседателей -
 
    при участии секретаря судебного заседания И.А. Баженовой
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области
 
    к
 
    Открытому акционерному обществу «Дальневосточная компания электросвязи»
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    3-и лица: -
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова
 
    при участии в заседании: от заявителя: Колиниченко В.В., начальник отдела планирования, доверенность от 01.10.2009, паспорт; Гайдук О.А., ведущий специалист-эксперт отдела планирования, доверенность от 02.10.2009 № 04-17/1783, паспорт (после перерыва); Батурин Д.С., специалист-эксперт отдела по надзору в сфере связи, доверенность от 05.10.2009 № 1785, паспорт (после перерыва); от ответчика – Кутукова Т.С., ведущий юрисконсульт, доверенность от 21.10.2009  № ДСВ-160/АФ, паспорт
 
    установил:
 
    В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 02.10.2009 судом объявлялся перерыв до 05.10.2009 до 16 час. 00 мин.
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области (далее – Управление Роскомнадзора по Амурской области, Управление, заявитель) с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Дальневосточная компания электросвязи» (далее – ОАО «Дальсвязь», общество, ответчик) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявление обосновано нарушением ответчиком лицензионных требований и условий, которое выразилось в производстве гражданину расчетов по оказанным услугам связи по тарифу «GO 600» вместо предусмотренного договором тарифа «Безлимит-700», что является нарушением п. 31 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 № 32.
 
    Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Ответчик в судебном заседании против заявленных требований возражал. В письменном отзыве, устных пояснениях указал, что ОАО «Дальсвязь» оказывает услуги по передаче данных на основании лицензии от 12.09.2007 № 54110.
 
    По мнению общества, пунктом 31 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 № 32, предусмотрены общие обязанности оператора связи, корреспондирующие с нормами ГК РФ, а также законодательством в сфере связи и защиты прав потребителей.
 
    ОАО «Дальсвязь» услуги связи по передаче данных пользователю Чистяковой Л.Н. оказывало надлежащим образом в соответствии с законодательством в области связи, с соблюдением лицензионных требований и условий. Претензий по качеству и объему оказываемых обществом услуг Чистякова Л.Н. не предъявляла. В соответствии с предложением (офертой) Чистяковой Л.Н. обществом 03.09.2009 внесены изменения в существенные условия договора в части тарифного плана, что подтверждается предоставленной в адрес Управления Роскомнадзора информацией о переводе Чистяковой Л.Н. с тарифного плана «GO-600» на тарифный план «Безлимит-700».
 
    Ответчик полагает, что отсутствует событие и, как следствие, состав административного правонарушения, вменяемого ОАО «Дальсвязь». По мнению общества, из материалов дела усматривается наличие гражданско-правового спора между потребителем и оператором связи в процессе исполнения договора, а именно по внесению изменений в существенные условия договора в части системы расчетов.
 
    В связи с изложенными доводами, по мнению ответчика, административный орган, привлекая ОАО «Дальсвязь» к административной ответственности, вышел за пределы полномочий, определенных Положением о Федеральной службе по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228.
 
    Представитель ответчика представил в судебное заседание письменное пояснение, согласно которому анализ объема оказанных услуг и порядка расчетов за них показал, что за оказанные за период с 05.07.2009 по 07.08.2009 услуги Чистякова Л.Н. должна заплатить по тарифному плану «GO600» 2 160,47 рублей, по тарифному плану «Безлимит-700» – 2 302,13 рублей, то есть сумма переплаты по тарифу «Безлимит-700» составляет 141,66 рублей.
 
    Согласно отчетам о расходовании ресурсов сети № 95717/1710661, 95717/1738628 произведен перерасчет потребления трафика пользователем Чистяковой Л.Н за период с 05.07.2009 по 03.09.2009, в результате которого Чистякова Л.Н. должна оплатить за потребление трафика сверх лимита по тарифному плану «Безлимит-700» 771,16 рублей.
 
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Открытое акционерное общество «Дальневосточная компания электросвязи» зарегистрировано Инспекцией МНС России по Ленинскому району г. Владивостока 06.09.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022501276159, ИНН 2540014227.
 
    ОАО «Дальсвязь» имеет лицензию от 12.09.2007 № 54110 на осуществление деятельности в виде оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.
 
    Управлением Роскомнадзора по Амурской области на основании приказа от 20.08.2009 № 35-к проведено внеплановое мероприятие в отношении ОАО «Дальсвязь» с целью проверки соблюдения обществом законодательства Российской Федерации в области связи,
 
    Поводом для проверки послужило обращение Чистяковой Лидии Николаевны по факту нарушение ее прав, как потребителя услуг связи.
 
    В ходе проведения мероприятий по контролю установлено, что ОАО «Дальсвязь» в период с 05.07.2009 до 03.09.2009 расчеты по оказанным услугам производились с нарушением условий договора: не по тарифу «Безлимит-700», предусмотренному п. 1 дополнения от 05.07.2009 к заключенному между ОАО «Дальсвязь» и Чистяковой Л.Н. договору об оказании услуг по передаче данных от 05.05.2009 № 15720, а по тарифу «GO600», в результате чего был нарушен п. 5 лицензии № 54110, п. 31 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 № 32.
 
    По результатам проверки составлен акт от 03.09.2009 № 54110-28-03/0175.
 
    Должностным лицом Управления Роскомнадзора по Амурской области в присутствии представителя ОАО «Дальсвязь» - ведущего юрисконсульта службы правового обеспечения дирекции Амурского филиала ОАО «Дальсвязь» Кутуковой Татьяны Степановны, действующей на основании специальной доверенности от 21.08.2009 № ДСВ-651/АФ, составлен протокол об административном правонарушении от 03.09.2009 № 54.
 
    Действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Как следует из объяснения представителя общества Кутуковой Т.С., перевод пользователя Чистяковой Л.Н. с тарифного плана «GO 600» на «Безлимит-700» произведен несвоевременно в связи со сбоем программы ACPCBOSS.
 
    В ответе начальника ЦОК и РК ЦУЭС г. Благовещенска Белоноговой Г.И. содержится полная информация об отсутствии технической возможности осуществления перевода на тариф «Безлимит-700». Данный ответ не содержит указание на сбой программы ACPCBOSS.
 
    Фактическое переключение пользователя Чистяковой Л.Н. с тарифа «GO 600» на тариф «Безлимит-700» произведено 03.09.2009, согласно ее заявлению от 05.07.2009 и дополнительному соглашению от 05.07.2009 к договору от 05.05.2009 № 15720. На момент составления протокола претензия рассмотрена.
 
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении и  доводы заявителя, суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 03.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Согласно статье 44 Закона о связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.
 
    Как следует из статьи 46 Закона о связи, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утвержден Перечень наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.
 
    В Перечень наименований услуг, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, включены, в том числе, услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (пункт 14 Перечня).
 
    В качестве лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, пунктом 5 раздела XIV Перечня лицензионных условий определено оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Пунктом 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией от 12.09.2007 № 54110, на основании которой ОАО «Дальсвязь» осуществляет деятельность по оказанию услуг связи по передаче данных, предусмотрена обязанность оказывать услуги связи в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оказания слуг связи.
 
    Подпунктом «а» пункта 31 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 № 32, установлено, что оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги связи по передаче данных в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.
 
    В соответствии с договором об оказании услуг связи по передаче данных от 05.05.2009 № 15720 Оператор (ОАО «Дальсвязь») обязуется оказывать Абоненту (Чистякова Л.Н.) услуги связи по передаче данных, а также дополнительные услуги – услуги телематических служб на условиях тарифного плана «GO600», а Абонент обязуется оплачивать эти услуги.
 
    Как следует из пункта 5.1.1 Договора, Оператор обязан оказывать услуги Абоненту в соответствии с настоящим договором и условиями полученных лицензий.
 
    В соответствии с пунктом 6.2.1 Договора Абонент вправе выбирать и изменять тарифные планы в порядке, предусмотренном Регламентом.
 
    На основании заявления Чистяковой Л.Н. от 05.07.2009 о смене тарифного плана с тарифа «GO600» на тариф «Безлимит-700» между ОАО «Дальсвязь» и Чистяковой Л.Н. заключено дополнительное соглашение от 05.07.2009 к договору об оказании услуг связи по передаче данных от 05.05.2009 № 15720. Пунктом 1 соглашения предусмотрено оказание услуг связи по передаче данных и телематических услуг связи на условиях тарифного плана «Безлимит-700» с момента заключения соглашения, то есть с 05.07.2009.
 
    Как следует из материалов дела, установлено судом и подтверждается самим обществом, фактическое переключение пользователя Чистяковой Л.Н. с тарифного плана «GO600» на «Безлимит-700» было произведено только 03.09.2009, то есть с нарушением пункта 1 дополнительного соглашения от 05.07.2009 к договору об оказании услуг связи по передаче данных от 05.05.2009 № 15720.
 
    Таким образом, обществом допущено оказание услуг связи по передаче данных с нарушением условий договора, что является нарушением правил оказания слуг связи и, как следствие, лицензионных условий.
 
    Довод общества об отсутствии состава административного правонарушения судом признан несостоятельным по следующим основаниям.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Субъектами данного правонарушения являются граждане и юридические лица, а также должностные лица.
 
    Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В действиях ОАО «Дальсвязь» имеются признаки объективной и субъективной стороны правонарушения: общество оказывало услуги связи по передаче данных с нарушением предусмотренного лицензией условия об оказании услуги связи в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами оказания слуг связи, при этом обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанного условия лицензии.
 
    Таким образом, в действиях ОАО «Дальсвязь» присутствует состав правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности ОАО «Дальсвязь».
 
    Деяние, совершенное обществом, необходимо квалифицировать по  части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Факт совершения ОАО «Дальсвязь» правонарушения подтверждается: договором об оказании услуг связи по передаче данных от 05.05.2009 № 15720 с учетом дополнительного соглашения к нему от 05.07.2009, актом проверки от 03.09.2009 № 54110-28-03/0175, протоколом об административном правонарушении от 03.09.2009 № 54, объяснением представителя ОАО «Дальсвязь» Кутуковой Т.С., заявлением Чистяковой Л.Н. в адрес прокурора г.Благовещенска от 11.08.2009, заявлениями Чистяковой Л.Н. в адрес ОАО «Дальсвязь» от 23.07.2009, 01.10.2009. Доказательств наличия технической невозможности для своевременного перевода в соответствии с соглашением от 05.07.2009 на тариф «Безлимит-700» ответчиком не представлено.
 
    Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена. Срок давности привлечения общества к административной ответственности не истек.
 
    Довод ответчика о превышении административным органом в ходе проведения контрольных мероприятий в отношении ОАО «Дальсвязь» своих полномочий судом отклоняется по следующим основаниям.
 
    Как следует из содержания части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с пунктом 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет лицензирование деятельности, в том числе контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи.
 
    Согласно пункту 6.5 приведенного Положения Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций с целью реализации полномочий в установленной сфере ведения имеет право в порядке и случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации, применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений.
 
    Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07.04.2009 № 52 утвержден Перечень должностных лиц федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. В соответствии с указанным Перечнем в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций при осуществлении государственного контроля и надзора в сфере связи и информационных технологий протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, правомочны составлять, в том числе, должностные лица, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора за деятельностью в области связи, и которые по должности являются государственными инспекторами Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией.
 
    Таким образом, Управление Роскомнадзора по Амурской области при осуществлении проверки соблюдения ОАО «Дальсвязь» лицензионных условий и при составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении действовало в пределах своей компетенции.
 
    Судом не усматривается вмешательства Управления Роскомнадзора по Амурской области в гражданско-правовые отношения между ОАО «Дальсвязь» и Чистяковой Л.Н. как оператором связи и потребителем услуг связи, поскольку административный орган действовал в пределах своих полномочий.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя, доказанности факта совершенного ответчиком правонарушения и считает необходимым привлечь ОАО «Дальсвязь» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, применить штраф в минимальном размере 30 000 рублей.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                            
 
Р Е Ш И Л :
 
    Открытое акционерное общество «Дальневосточная компания электросвязи», зарегистрированное Инспекцией МНС России по Ленинскому району г.Владивостока 06.09.2002 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022501276159, ИНН 2540014227, с местом нахождения по адресу: Приморский край, город Владивосток, ул. Светланская, 57, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области) ИНН 2801098070 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 КБК 096 116 90040 04 0000 140.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа, и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                            М.А. Басос